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农地流转既是农业可持续发展的客观要求。又是化解“三农”难题的有效路径。农地流转制度的适度创新不仅是农地制度建设的重要内涵，也是优化农地要素配置的必然选择。第二轮土地承包政策以后，我国并没有出现如理论界所预期的农地承包经营权市场流转的高潮，就总体上而言。农地承包经营权流转仍以行政性调整为主，农地流转率处于较低的水平，尽管近年来一些省区的农地使用权流转速度有所加快。也未改变农地流转的基本状态，仍面临着一系列亟需关注的问题。