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【摘 要】建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。笔者通过对灵川县进行实地调研，从四个部分来解析其新农保的实施情况：发展农村养老保险的意义；广西灵川县新农保现状；实施存在的问题；有效实施的建议。
【关键词】新型农村；养老保险；人口老龄化；现状；对策分析
0.引言
我国是一个发展中国家，在社会转型背景下，农村的养老问题越来越成为中国经济社会发展的突出问题。长期实行的独生子女政策使中国家庭子女的赡养负担逐渐加重，老龄化越来越严重，“空巢”现象也随之产生。另外，随着城镇化的推进，绵延数千年的传统养老方式也面临着巨大的变革。为解决农村养老问题，党中央建立了一些养老制度，其中，新型农村养老保险的提出就是其中的一个重要政策，这一政策是我国继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
1.发展农村养老保险的意义
国际上一般把60岁以上人口占总人口比重超过10%的社会、或者将65岁及以上人口占总人口比重超过7%的社会叫做老龄化社会。目前，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%。其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%，而且全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题就显得更为突出。更为严重的是老龄化速度在未来的30年间将持续加速，这更要求我们要建立具体机制解决农村养老问题。新型农村养老保险的试验并实施，成为取消农业税、实施农业补贴、新型农村合作医疗的又一重大举措，使“老有所养”的目标得以进一步实现。发展新型农村养老保险有利于农民生活水平的提高，有利于破解城乡二元的经济和社会结构，有利于扩大内需和国民经济发展。这同时也是党的十八大提出的重要工作，是实现“中国梦”的重要举措。
2.广西灵川县新农保实施现状
广西灵川县新型农村社会养老保险从2012年3月31日起全面实施，符合参保条件的应参保农村居民共有147015人，已参保106611人，参保率达72.5%。到目前为止，灵川县新型农保实施了将近一年半的时间，参保人数为154595，发放人数为38625，并结合相關政策，使更多的农村居民得到更大的实惠。国家基本限额十个人账户额，劳动保险与农业保险不能重复参保，银行或者农村信用社会按月将养老金打进参保人存折。为加快推进灵川县新农保基础养老金发放工作，5月9至10日，灵川县分别在青狮潭镇、大境瑶族乡举行首批新型农村社会养老保险养老金发放仪式。各乡镇政府积极开展新农保相关业务，并通过海报等方式宣传。
3.广西灵川县新型农村养老保险实施存在的问题
3.1实施新农保的基础建设比较薄弱
由于应保人数多，人员分布广，再加上工作人员严重不足，且经办人员年龄偏大，业务水平有所欠缺，因此新农保工作任务繁重，并且时间紧迫。在新农保工作开展伊始要多层次、多部门共同操作，因此，部门之间互动机制需承受很大的压力，各个参与部门不能与劳动保障事务所进行良好的沟通协作，拖沓、不负责的现象时有发生，拖慢了新农保的工作进度。
3.2政策本身存在不足
为了鼓励参保农村居民多缴费，政策规定在年缴费100元，财政补贴30元的基础上，每增加100元，多补贴5元。这样的激励政策对擅长精打细算的农村居民来说，并不存在吸引力。现行政策对缴费超过15年每超一年增加补贴2元起到的作用很小，其对长缴多得的激励明显不足。由于激励不足，导致了许多家中无60岁以上老人的45岁以下适龄参保人员对新农保持观望态度，参保并不积极。
3.3农民对新农保期待很高但信心不足
通过各乡镇政府的有效、到位宣传，使农村居民加深对新农保的了解。随着更多的居民受惠，使得越来越多的人们对这项新政策给予了更高的期望。但是由于1992年民政部门推出的“老农保”政策未能顺利实施，这使部分群众对新农保政策的稳定性心存疑虑。例如新农保政策能否长久实施下去，以后政策会不会改变，补贴的资金能否顺利到位，参保资金是否安全等等。
4.广西灵川县有效实施新型农村养老保险的对策分析
4.1加强新农保的基础设施建设
新农保工作形成的全区联网只是局限在于新农保系统的信息联网，而新农保工作又是和其他部门比如公安局、农村信用社等有关联，因此建立和公安局、农村信用社等的互联网，形成工作上的信息互动。
乡镇一级的新农保工作主要由乡镇劳动保障事务所进行，但是由于部分劳保所的工作人员不充分，很难开展这么庞大的工作。因此，可以调动全政府工作人员，并且采取必要的绩效评估机制，分配任务具体到个人，个人的工作完成数量和质量作为政府工作人员考核的标准之一。
乡镇政府是最基层的政府，很多的办公设备都是比较陈旧，而新农保工作又是一项与办公现代化紧密相关的工作，因此配备足够的新式办公器材如电子计算机、打印机等等，同时设立专门的新农保经办办公室，落实好新农保工作人员的工作经费补贴。
4.2完善政策本身，确保政策实施情况
在农民已经受惠的前提下，调高基础养老金及利率势必会增强农民参保的积极性，这也是切实的惠农做法，据此稍微提高参保额度亦将顺理成章，政府、农民可以达成互惠。社会不可能一成不变，在我国经济发展的过程中，调高参保额度以及基础养老金及利率势在必行。
4.3加强政府的威信力，提高农民的参保积极性
随着农村的发展，农民生活水平的提高，农民完全可以负担得起新农保每年100元的缴费。虽然新农保制度是一项重大的惠民政策，但在现实中很多农民还是存有顾虑的。因此，要想吸纳农民参与到新农保中来，政府和村委会要加大对新农保政策的宣传力度，加强政府威信力，打消农民的顾虑，提高农民的参保积极性。
随着新农保政策在灵川县的全面实施，必须加强对基层政府工作人员的执行力，为民办事必须讲究工作效率，做到全心全意为人民服务，建立服务性政府，才能增强基层政府的威信力。同时，政府要保证新农保政策的基本路线在短期内不会改变，并且农民享受更大优惠的趋势也要保持不变。
5.结语
新型农保政策，迄今为止它的价值已经得到了较好的体现，目前灵川县的参保人数已经超过全乡适合参保人口的91%，大多数参保人已经从中受惠，领到了养老金，参保群众反馈良好，满意度较高，基层政府的新农保工作也已接近尾声。政府应根据当前存在的问题，在政策实施的各方面做出适当的调整。在政府所能承受的养老责任范围与农民的期望之间寻找到一个平衡点，才能更好的提高农村生活水平，真正实现全面的利农惠农，更有利于新农保的健康发展。
【参考文献】
[1]中国经济导报——中国社会保障论坛，2009-9-25.
[2]中国社会保险学会网站——中国社会保障论坛，2010-1-12.
[3]广西壮族自治区人民政府门户网www.gxzf.gov.cn，2012-11-20.
[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗，2012-11-8.
[5]高海天，李金静.（吉林大学 吉林 长春130012）.中外农村养老保险制度的比较研究.
[6]《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）.
【关键词】新型农村；养老保险；人口老龄化；现状；对策分析
0.引言
我国是一个发展中国家，在社会转型背景下，农村的养老问题越来越成为中国经济社会发展的突出问题。长期实行的独生子女政策使中国家庭子女的赡养负担逐渐加重，老龄化越来越严重，“空巢”现象也随之产生。另外，随着城镇化的推进，绵延数千年的传统养老方式也面临着巨大的变革。为解决农村养老问题，党中央建立了一些养老制度，其中，新型农村养老保险的提出就是其中的一个重要政策，这一政策是我国继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
1.发展农村养老保险的意义
国际上一般把60岁以上人口占总人口比重超过10%的社会、或者将65岁及以上人口占总人口比重超过7%的社会叫做老龄化社会。目前，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%。其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%，而且全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题就显得更为突出。更为严重的是老龄化速度在未来的30年间将持续加速，这更要求我们要建立具体机制解决农村养老问题。新型农村养老保险的试验并实施，成为取消农业税、实施农业补贴、新型农村合作医疗的又一重大举措，使“老有所养”的目标得以进一步实现。发展新型农村养老保险有利于农民生活水平的提高，有利于破解城乡二元的经济和社会结构，有利于扩大内需和国民经济发展。这同时也是党的十八大提出的重要工作，是实现“中国梦”的重要举措。
2.广西灵川县新农保实施现状
广西灵川县新型农村社会养老保险从2012年3月31日起全面实施，符合参保条件的应参保农村居民共有147015人，已参保106611人，参保率达72.5%。到目前为止，灵川县新型农保实施了将近一年半的时间，参保人数为154595，发放人数为38625，并结合相關政策，使更多的农村居民得到更大的实惠。国家基本限额十个人账户额，劳动保险与农业保险不能重复参保，银行或者农村信用社会按月将养老金打进参保人存折。为加快推进灵川县新农保基础养老金发放工作，5月9至10日，灵川县分别在青狮潭镇、大境瑶族乡举行首批新型农村社会养老保险养老金发放仪式。各乡镇政府积极开展新农保相关业务，并通过海报等方式宣传。
3.广西灵川县新型农村养老保险实施存在的问题
3.1实施新农保的基础建设比较薄弱
由于应保人数多，人员分布广，再加上工作人员严重不足，且经办人员年龄偏大，业务水平有所欠缺，因此新农保工作任务繁重，并且时间紧迫。在新农保工作开展伊始要多层次、多部门共同操作，因此，部门之间互动机制需承受很大的压力，各个参与部门不能与劳动保障事务所进行良好的沟通协作，拖沓、不负责的现象时有发生，拖慢了新农保的工作进度。
3.2政策本身存在不足
为了鼓励参保农村居民多缴费，政策规定在年缴费100元，财政补贴30元的基础上，每增加100元，多补贴5元。这样的激励政策对擅长精打细算的农村居民来说，并不存在吸引力。现行政策对缴费超过15年每超一年增加补贴2元起到的作用很小，其对长缴多得的激励明显不足。由于激励不足，导致了许多家中无60岁以上老人的45岁以下适龄参保人员对新农保持观望态度，参保并不积极。
3.3农民对新农保期待很高但信心不足
通过各乡镇政府的有效、到位宣传，使农村居民加深对新农保的了解。随着更多的居民受惠，使得越来越多的人们对这项新政策给予了更高的期望。但是由于1992年民政部门推出的“老农保”政策未能顺利实施，这使部分群众对新农保政策的稳定性心存疑虑。例如新农保政策能否长久实施下去，以后政策会不会改变，补贴的资金能否顺利到位，参保资金是否安全等等。
4.广西灵川县有效实施新型农村养老保险的对策分析
4.1加强新农保的基础设施建设
新农保工作形成的全区联网只是局限在于新农保系统的信息联网，而新农保工作又是和其他部门比如公安局、农村信用社等有关联，因此建立和公安局、农村信用社等的互联网，形成工作上的信息互动。
乡镇一级的新农保工作主要由乡镇劳动保障事务所进行，但是由于部分劳保所的工作人员不充分，很难开展这么庞大的工作。因此，可以调动全政府工作人员，并且采取必要的绩效评估机制，分配任务具体到个人，个人的工作完成数量和质量作为政府工作人员考核的标准之一。
乡镇政府是最基层的政府，很多的办公设备都是比较陈旧，而新农保工作又是一项与办公现代化紧密相关的工作，因此配备足够的新式办公器材如电子计算机、打印机等等，同时设立专门的新农保经办办公室，落实好新农保工作人员的工作经费补贴。
4.2完善政策本身，确保政策实施情况
在农民已经受惠的前提下，调高基础养老金及利率势必会增强农民参保的积极性，这也是切实的惠农做法，据此稍微提高参保额度亦将顺理成章，政府、农民可以达成互惠。社会不可能一成不变，在我国经济发展的过程中，调高参保额度以及基础养老金及利率势在必行。
4.3加强政府的威信力，提高农民的参保积极性
随着农村的发展，农民生活水平的提高，农民完全可以负担得起新农保每年100元的缴费。虽然新农保制度是一项重大的惠民政策，但在现实中很多农民还是存有顾虑的。因此，要想吸纳农民参与到新农保中来，政府和村委会要加大对新农保政策的宣传力度，加强政府威信力，打消农民的顾虑，提高农民的参保积极性。
随着新农保政策在灵川县的全面实施，必须加强对基层政府工作人员的执行力，为民办事必须讲究工作效率，做到全心全意为人民服务，建立服务性政府，才能增强基层政府的威信力。同时，政府要保证新农保政策的基本路线在短期内不会改变，并且农民享受更大优惠的趋势也要保持不变。
5.结语
新型农保政策，迄今为止它的价值已经得到了较好的体现，目前灵川县的参保人数已经超过全乡适合参保人口的91%，大多数参保人已经从中受惠，领到了养老金，参保群众反馈良好，满意度较高，基层政府的新农保工作也已接近尾声。政府应根据当前存在的问题，在政策实施的各方面做出适当的调整。在政府所能承受的养老责任范围与农民的期望之间寻找到一个平衡点，才能更好的提高农村生活水平，真正实现全面的利农惠农，更有利于新农保的健康发展。
【参考文献】
[1]中国经济导报——中国社会保障论坛，2009-9-25.
[2]中国社会保险学会网站——中国社会保障论坛，2010-1-12.
[3]广西壮族自治区人民政府门户网www.gxzf.gov.cn，2012-11-20.
[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗，2012-11-8.
[5]高海天，李金静.（吉林大学 吉林 长春130012）.中外农村养老保险制度的比较研究.
[6]《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）.