论文部分内容阅读
摘要:本文首先分析了我国高校财务管理现状的前提条件下高校财务管理中存在的问题,根据高校财务管理的目标,采用业务流程重造的方法重构了财务管理组织结构,优化了高校财务管理体系,并且采用全面预算管理改进了高校财务管理方法。
关键词:高校 财务管理体系 优化
随着国家深化经济体制和教育体制改革,高校为了适应社会发展的需要,必须面向社会自主办学,在市场经济的竞争中求得生存和发展。与此同时,高校的筹资渠道逐步形成了多元化、多层次、网络型的筹资格局,其资金来源中国家财政资金所占比例呈现逐年缩小的趋势。并且随着各类经济活动的日趋复杂化,高校财务管理内容也发生了相应的变化,单纯的收支流量核算己成为历史,代之的是以提高经济效益为中心,对全校的资金、资产的流量和存量进行全方位、全过程的核算、监控,并进行相应的财务预测、决策、计划、控制和分析。这就有必要进一步加强财务管理工作,健全高等学校财务管理体制。
■一、高校财务管理存在的问题
1、高校财务管理缺乏系统的控制监督机制
目前,我国高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出资人主要是国家,国家是高校净资产的终极所有者,但国家并不要求偿还其提供的资产,也不要求分享经济上的利益,而是将这些资产交给高校自行经营和管理。对于高等学校而言,国家对其投资,但并不对其进行财务管理,造成投资的所有者缺位;高校管理者独立行使法人权力,但并不承担具体的受托责任,导致资源缺乏有效的管理和监督。高校会计不进行成本核算,不计算损益,财务管理的弹性相当大,在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。
2、预算外资金管理不规范
预算外资金是政府财政资金的重要组成部分。高校预算外资金是指高等学校为履行或代行使政府职能,依据国家法律和具有法律效力的规章,而收取、提取、募集和安排使用,未纳入财政预算管理的各种财政性资金,包括学生学费、住宿费等收入。由于存在制度设计,体制规范等方面不完善的原因,从而使陕西省属高校预算外资金管理脱离正常渠道,违背了设立预算外资金的初衷,走上了一条与体制改革设计思路相背离的道路。
3、高校债务负担过重,财务风险不断增大
为适应招生规模的不断扩大,各高校掀起了改建、扩建校区的热潮,大力建设实验室、购置大量仪器设备。这些基础设施建设需要巨额投入,而财政投入远远不足,迫使各高校千方百计筹措资金,努力向银行贷款。在筹集资金时,没有对筹资的规模和结构做出科学规划,不计成本、不顾长远发展,造成贷款规模庞大、结构不合理,很快便陷入以贷还贷、以贷还息的困境,甚至出现了无法支付利息的情况。
4、内部财务组织体制不顺畅
在高校,财务处作为高校一级财务管理机构,负责学校内部的一切经济活动,但是,有些高校财务机构的会计岗位设置和人员配置不当,业务交叉过杂,会计人员兼职过多,职责不明;会计的事前审核、事中复核和事后监督没有真正落实,高校一级财务管理机构很难对各基层财务机构的经济业务实施统一管理和统一领导。
5、高校财务管理缺乏系统的评价指标
伴随着高等教育大发展,高校的办学规模、可控资源发生了深刻变化,社会主义市场经济的建立和发展,加快了高校融入社会的进程,高校经济活动内容日益广泛,财务风险也在不断加大,财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。尽管高校财务会计制度统一了核算口径、提供了财务分析指标,但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容,财务分析指标不健全;同时,长期以来,忽视财务分析,没有研究数据间的内在联系,高校财务管理缺乏经验分析数据。由于高校财务管理缺乏评价体系和评价标准,因此,在高校财务管理实践中,仁者见仁,智者见智,要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理,要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力,严重影响了高校财务管理水平的提高。
■二、高校财务管理体系的优化
现代管理最主要的特色是制度管理。高校财务管理制度的改革,一方面能够使高校财务工作有章可循、有法可依,另一方面又能使财务制度适应飞速发展的高教事业的需要,从而做到财务管理中原则性与灵活性的统一。
1、建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制
当前,伴隨着高等教育体制改革的日益深化,教育投资体制多元化格局已经初步形成。高等学校在管理体制、经费来源、招生分配、科研成果转让、后勤社会化等方面均已发生很大变化,学校正从单一的事业型管理向多元化管理过渡,已真正成为面向社会的独立法人实体。各类经济活动的日趋复杂,财务管理内容所发生的相应变化,必须建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制。对高校的财务工作实行统一领导,有利于有效调度财力,强化学校宏观调控能力,确保学校的可持续发展。但过分集中,又不利于调动各级人员的积极性。所以,比较科学的制度应该是集中管理和分级管理相结合,做到“统而不死,放而不乱”。
2、财务管理业务流程的优化
高校各项业务活动的开展,都伴随有相互之间的跨部门的物流、资金流和信息流的运动,财会业务活动的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门工作所能解决的,需要来自各个环节的协调和业务流程的一体化管理。根据高校各类业务活动所涉及物流、资金流和信息流的范围,高校整个财务管理业务流程大致可重组归类为帐务处理、预算管理、资金管理、国有资产管理、工资管理、成本管理和财务分析等七个次级业务流程。这七大业务流程相互联系集成一体,构成面向业务流程的高校财务管理子系统。
3、高校财务预算实行全面预算管理
随着高校财务管理体制改革的进一步深入,高校财务预算实行全面预算管理势在必行。所谓全面预算管理是指把整个高校的财务收支列为预算管理的对象,不仅不分资金的来源和性质,打破预算内外资金界限,而且将学校可自主安排和不可自主安排的所有收入均全部纳入预算管理,形成高校全方位的财务收支计划。全面预算管理是综合财务预算管理的进一步完善,是事业单位财务制度改革后的必然要求。
4、加强贷款管理,强化风险意识和成本效益观念
建立债务风险防范机制,合理制定贷款规模、科学安排贷款结构,走可持续发展的道路。(1)必须严格控制贷款规模。建立高校偿债能力评估机制,对还贷能力进行科学预测。举债规模必须控制在高校可承受的范围内,避免债务包袱影响学校的长远发展。(2)对长、短期贷款合理布局,既保证长期的项目建设,也保证短期的日常支出,同时还要避免出现还贷集中的情况,降低财务风险。(3)尽量利用国家开发银行贷款等项目扶持贷款,减少利息支出,降低筹资成本,充分利用财务杠杆促进学校发展。
5、建立科学的评价体系
对高校的财务管理和财务绩效开展全面评价,既不能凭主观印象,也不能仅注重单一指标的反映,而应根据实际绩效,进行全面的综合考核和定量评价,在会计核算数据和财务资料的基础上,设置一套科学、合理、可行、全面的评价指标与评价方法,通过实际财务核算数据,说明财务绩效各指标的执行情况,并进行排序比较和评价,达到评价科学、反映客观、排序公正的目标。
■三、总结
本文主要是研究和探讨高校财务管理存在的问题及针对问题提出了改革的思路。高校的财务管理是一个非常复杂的问题,还需要大家共同来探讨。只有高校的财务管理得到了优化的管理,高校才能得到进一步的发展。
参考文献:
[1]周其锋.高校财务管理存在的问题与思考[J]. 现代经济信息
[2]何丽英.完善高校财务管理工作的思考[J].经济师.2009;5
[3]程波.中国高校财务管理体系优化研究[D].西北工业大学.2004;2
(责任编辑:梁天梅)
关键词:高校 财务管理体系 优化
随着国家深化经济体制和教育体制改革,高校为了适应社会发展的需要,必须面向社会自主办学,在市场经济的竞争中求得生存和发展。与此同时,高校的筹资渠道逐步形成了多元化、多层次、网络型的筹资格局,其资金来源中国家财政资金所占比例呈现逐年缩小的趋势。并且随着各类经济活动的日趋复杂化,高校财务管理内容也发生了相应的变化,单纯的收支流量核算己成为历史,代之的是以提高经济效益为中心,对全校的资金、资产的流量和存量进行全方位、全过程的核算、监控,并进行相应的财务预测、决策、计划、控制和分析。这就有必要进一步加强财务管理工作,健全高等学校财务管理体制。
■一、高校财务管理存在的问题
1、高校财务管理缺乏系统的控制监督机制
目前,我国高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出资人主要是国家,国家是高校净资产的终极所有者,但国家并不要求偿还其提供的资产,也不要求分享经济上的利益,而是将这些资产交给高校自行经营和管理。对于高等学校而言,国家对其投资,但并不对其进行财务管理,造成投资的所有者缺位;高校管理者独立行使法人权力,但并不承担具体的受托责任,导致资源缺乏有效的管理和监督。高校会计不进行成本核算,不计算损益,财务管理的弹性相当大,在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。
2、预算外资金管理不规范
预算外资金是政府财政资金的重要组成部分。高校预算外资金是指高等学校为履行或代行使政府职能,依据国家法律和具有法律效力的规章,而收取、提取、募集和安排使用,未纳入财政预算管理的各种财政性资金,包括学生学费、住宿费等收入。由于存在制度设计,体制规范等方面不完善的原因,从而使陕西省属高校预算外资金管理脱离正常渠道,违背了设立预算外资金的初衷,走上了一条与体制改革设计思路相背离的道路。
3、高校债务负担过重,财务风险不断增大
为适应招生规模的不断扩大,各高校掀起了改建、扩建校区的热潮,大力建设实验室、购置大量仪器设备。这些基础设施建设需要巨额投入,而财政投入远远不足,迫使各高校千方百计筹措资金,努力向银行贷款。在筹集资金时,没有对筹资的规模和结构做出科学规划,不计成本、不顾长远发展,造成贷款规模庞大、结构不合理,很快便陷入以贷还贷、以贷还息的困境,甚至出现了无法支付利息的情况。
4、内部财务组织体制不顺畅
在高校,财务处作为高校一级财务管理机构,负责学校内部的一切经济活动,但是,有些高校财务机构的会计岗位设置和人员配置不当,业务交叉过杂,会计人员兼职过多,职责不明;会计的事前审核、事中复核和事后监督没有真正落实,高校一级财务管理机构很难对各基层财务机构的经济业务实施统一管理和统一领导。
5、高校财务管理缺乏系统的评价指标
伴随着高等教育大发展,高校的办学规模、可控资源发生了深刻变化,社会主义市场经济的建立和发展,加快了高校融入社会的进程,高校经济活动内容日益广泛,财务风险也在不断加大,财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。尽管高校财务会计制度统一了核算口径、提供了财务分析指标,但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容,财务分析指标不健全;同时,长期以来,忽视财务分析,没有研究数据间的内在联系,高校财务管理缺乏经验分析数据。由于高校财务管理缺乏评价体系和评价标准,因此,在高校财务管理实践中,仁者见仁,智者见智,要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理,要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力,严重影响了高校财务管理水平的提高。
■二、高校财务管理体系的优化
现代管理最主要的特色是制度管理。高校财务管理制度的改革,一方面能够使高校财务工作有章可循、有法可依,另一方面又能使财务制度适应飞速发展的高教事业的需要,从而做到财务管理中原则性与灵活性的统一。
1、建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制
当前,伴隨着高等教育体制改革的日益深化,教育投资体制多元化格局已经初步形成。高等学校在管理体制、经费来源、招生分配、科研成果转让、后勤社会化等方面均已发生很大变化,学校正从单一的事业型管理向多元化管理过渡,已真正成为面向社会的独立法人实体。各类经济活动的日趋复杂,财务管理内容所发生的相应变化,必须建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制。对高校的财务工作实行统一领导,有利于有效调度财力,强化学校宏观调控能力,确保学校的可持续发展。但过分集中,又不利于调动各级人员的积极性。所以,比较科学的制度应该是集中管理和分级管理相结合,做到“统而不死,放而不乱”。
2、财务管理业务流程的优化
高校各项业务活动的开展,都伴随有相互之间的跨部门的物流、资金流和信息流的运动,财会业务活动的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门工作所能解决的,需要来自各个环节的协调和业务流程的一体化管理。根据高校各类业务活动所涉及物流、资金流和信息流的范围,高校整个财务管理业务流程大致可重组归类为帐务处理、预算管理、资金管理、国有资产管理、工资管理、成本管理和财务分析等七个次级业务流程。这七大业务流程相互联系集成一体,构成面向业务流程的高校财务管理子系统。
3、高校财务预算实行全面预算管理
随着高校财务管理体制改革的进一步深入,高校财务预算实行全面预算管理势在必行。所谓全面预算管理是指把整个高校的财务收支列为预算管理的对象,不仅不分资金的来源和性质,打破预算内外资金界限,而且将学校可自主安排和不可自主安排的所有收入均全部纳入预算管理,形成高校全方位的财务收支计划。全面预算管理是综合财务预算管理的进一步完善,是事业单位财务制度改革后的必然要求。
4、加强贷款管理,强化风险意识和成本效益观念
建立债务风险防范机制,合理制定贷款规模、科学安排贷款结构,走可持续发展的道路。(1)必须严格控制贷款规模。建立高校偿债能力评估机制,对还贷能力进行科学预测。举债规模必须控制在高校可承受的范围内,避免债务包袱影响学校的长远发展。(2)对长、短期贷款合理布局,既保证长期的项目建设,也保证短期的日常支出,同时还要避免出现还贷集中的情况,降低财务风险。(3)尽量利用国家开发银行贷款等项目扶持贷款,减少利息支出,降低筹资成本,充分利用财务杠杆促进学校发展。
5、建立科学的评价体系
对高校的财务管理和财务绩效开展全面评价,既不能凭主观印象,也不能仅注重单一指标的反映,而应根据实际绩效,进行全面的综合考核和定量评价,在会计核算数据和财务资料的基础上,设置一套科学、合理、可行、全面的评价指标与评价方法,通过实际财务核算数据,说明财务绩效各指标的执行情况,并进行排序比较和评价,达到评价科学、反映客观、排序公正的目标。
■三、总结
本文主要是研究和探讨高校财务管理存在的问题及针对问题提出了改革的思路。高校的财务管理是一个非常复杂的问题,还需要大家共同来探讨。只有高校的财务管理得到了优化的管理,高校才能得到进一步的发展。
参考文献:
[1]周其锋.高校财务管理存在的问题与思考[J]. 现代经济信息
[2]何丽英.完善高校财务管理工作的思考[J].经济师.2009;5
[3]程波.中国高校财务管理体系优化研究[D].西北工业大学.2004;2
(责任编辑:梁天梅)