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在城乡二元社会结构背景下，农民工市民化离不开政府制度的引导和支持，而客观存在的户籍、就业和社保等制度供求失衡却成了农民工市民化受阻的重要制度障碍。促进农民工市民化，必须多举措破解制度失衡。各级政府既要准确定位，校正制度供给成本与收益的衡量标准，还应更新观念，走出认识误区；在坚持政府主导的强制性制度变迁路径下，积极进行各项具体制度创新，全面创建机会均等、权利平等的制度平台，只有这样，才能真正实现农民工同城市的融合。