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2009年，在省审计厅和杨凌示范区党工委、管委会的正确领导下，杨凌示范区审计系统坚持科学的审计理念，在审计工作中注重把握“发现问题，纠正整改，分析原因，提出建议”四个关键环节及科学内涵，切实解决机制、体制上存在的不合理、不协调、低效率的问题，全面提高审计工作质量，以适应示范区经济社会发展的需要。
一、坚持科学审计理念，切实把握关键环节
一是发现问题。在审计工作中，注意全面深入地理解“问题”的内涵。违法、违纪、违规是问题。管理制度上的不完善、不合理、不适用也是问题，体制机制上的不合理、不协调，效率低等还是问题。特别是在新增投资项目和灾后恢复重建实施过程中，新情况、新苗头、新问题层出不穷，不仅要求审计人员实事求是、客观公正，还应该开放思维，未雨绸缪，对“问题”的判断不能被固有的法律条款所禁锢。在审计中，为了确保中央新增投资和灾后重建资金规范、合理、有效的使用，我们把检查项目审批、资金拨付的部门和项目实施单位落实有关政策措施情况作为重要内容，从政策措施的实施效果和资金使用效益方面揭示问题。
二是纠正整改。对发现问题的纠正整改不局限于传统的几种处理处罚模式，牢固树立“处理处罚是手段，建章建制是方式，防微杜渐是目的”的理念，杜绝屡审屡犯的情况出现。特别是目前在各项审计工作实践中探索效益审计，审计调查、跟踪审计被广泛运用的情况下，纠正整改方式中应更加突出采纳审计建议、形成制度机制等方面的重要作用。2009年，我们进行的灾后恢复重建后续跟踪审计，所提交的审计报告管委会以《送阅件》的形式印发全区。
三是分析原因。同一个问题产生的原因是多种多样的，从目的来看，有为公也有为私的问题；从实际来看，有合理与合法的问题；从方式方法来讲，有公开和隐秘的问题；从决策程序来讲，有集体研究决策和个人、少数私下决定的问题。深化审计工作就是通过分析已发现的问题，弄清问题产生的根源，特别是透过问题折射出的机制、体制及管理上的问题，为定性处理提供可靠的依据，为审计建议奠定坚实的基础。2009年，我们对示范区10户规模以上中小企业开展了国际金融危机对中小企业影响的专项审计调查，分析中小企业在融资过程中存在的主要问题和制约因素，提出完善中小企业贷款风险补偿各项配套政策措施和建议，确保中小企业贷款风险补偿资金的落实到位和有效使用。
四是提出建议。审计建议是提升审计成果的具体体现。在依法查处问题提出改进建议的同时，透过具体问题的深入分析，将审计监督的视角和着力点由微观层面提升到宏观层面，提出研究、改进管理制度、运行机制和体制方面的建设性意见和建议，才能充分发挥审计“免疫系统”的预防、揭露和抵御功能。2009年，针对金融危机以来中省财政、税收、金融及就业等方面扶持政策的落实情况，我们通过审计调查提出审计建议，得到示范区管委会领导的充分肯定。
二、监督关口前移，重点项目实行全程跟踪审计
2009年，我们对中省和示范区新增投资和灾后恢复重建项目坚持提前介入，全程跟踪，做到财政投资项目资金下达到哪里，审计监督就跟进到哪里，体现了科学发展的内在要求，把审计监督的重心从事后监督转变为事前、事中监督，尽早发现问题，督促整改落实，使问题和违规违纪苗头早发现、早解决，防范个性的、苗头性问题演变为共性的、倾向性问题，防范小问题演变为大问题，取得了良好效果。
一是现代农业示范园区建设跟踪审计。现代农业示范园区建设是示范区2009年的一项重点工程，资金量大，涉及面广，审计机关非常重视，对工程建设项目进行全过程跟踪审计监督。从工程招投标、施工图预、决算和土地在流转过程中的具体操作步骤到审查村委会与合作社、合作社与农户之间签订合同的真实性进行全程监督，审计园区道路15条，涉及金额554万元；审验合同共644份，涉及四乡一镇共31个合作社和548户农户，将事后监督变为事前、事中监督，在节约资金的同时，有力地推进了示范区园区建设任务的顺利完成。
二是新增投资和民生工程。对事关民生的专项资金和项目进行全程监督，从项目重大设计变更、隐蔽工程、材料设备采购等环节入手，进行跟踪审计并采取不定期抽查的方式，全方位关注这些专项资金使用的经济效益和社会效益，充分发挥审计工作在关注民生、保障民生、改善民生中的作用。2009年，对金融危机以来示范区新增投资和民生八大工程、新农村建设、抗震救灾等22个项目资金到位、项目进展情况进行了跟踪审计监督，涉及资金3.11亿元，确保中省扩大内需资金管理规范、拨付及时、使用有效，摸清中省扩大内需、促进经济增长的宏观调控政策出台后新增投资项目结构情况，促进管好用好项目资金、提高投资效益。
三、创新方式，拓展范围，提升“免疫系统”的综合效果
一是在跟踪审计上做到五个结合。第一，审教结合。思想是行动的先导，我们把跟踪审计与宣传教育相结合，引导项目单位和部门准确领会上级精神，把握要求，促进发展。第二，审研结合。把跟踪审计与审计调研相结合，把跟踪审计作为最直接最深入的调查研究，注意总结好经验、好做法，及时了解存在问题，认真听取相关单位和人员的意见，积极建言献策。第三，审纠结合。把跟踪审计与纠正问题相结合，发现问题及时指出并提出意见和建议，督促相关部门和单位抓紧整改。第四，审听结合。把跟踪审计与听取解释相结合，先看项目资料，再看具体项目，然后交换意见和看法。第五，审促结合。把跟踪审计与督促自查相结合，强化日常自查自纠，跟踪审计重点督查，提升效果。
二是推动经济责任审计制度创新。为了加强对离任领导干部的监督，在完善、落实已出台的杨凌示范区县处级主要领导干部离任经济责任交接办法的基础上，明确规定县处级领导干部交流、轮岗、免职、转任等，必须办理书面离任交接手续，离任和继任双方对需要交接的有关事项确认后，经组织、审计部门监交，在领导干部离任工作交接书上签字才能办理离任手续，更好地发挥经济责任审计在服务干部监督管理中的作用。2009年，我们在领导干部离任交接中做到三个明确：明确离任必交原则；明确基本程序；明确交接内容。离任者要交清“三个底”：资金底、资产底、决策底。从源头上界定双方责任人的经济责任，使移交者交得清楚，接交者接得明白，规范了领导干部的经济行为，促进了示范区的党风廉政建设。陕西日报对示范区的经济责任审计监督体系进行了宣传报道。同时，经党工委、管委会研究决定，示范区审计局工作人员兼任管委会所属国有企业监事会主席或监事，对企业生产经营状况进行监督，充分发挥审计监督作用。
三是加强对政策执行情况的监督检查。对示范区各部门、各单位贯彻落实厉行节约八项要求实施情况进行审计检查。注重在进行归纳分析的基础上，全面评价政策执行情况和效果，发现和分析带有普遍性和倾向性的问题，从体制、机制、制度层面分析产生问题的原因，建议财政部门和各预算执行部门进一步研究统筹安排各项收入的办法，继续压缩经常性经费，严格控制出国、会议、车辆等支出，建议各行政事业单位，统筹存量资产配置和收益，合理安排预算，确保各项政策的贯彻落实。在年终目标任务考核时，审计局对各部门各单位经费使用情况进行了审核考评，对预算超支单位进行扣分，评审结果和年度评先资格挂钩，提高预算资金使用效益，促进节约型机关建设。
四是推动行政审批制度改革。为优化投资环境，会同示范区法制办、投资服务局等单位，进一步推动示范区行政审批制度改革。2009年，示范区在原有行政审批(许可)实施主体及保留项目目录基础上，取消行政审批项目131项，改变管理方式、不再作为行政审批项目的5项，涉及下放管理层级(仅涉及下放到地市级及以下)的审批项目3项；取消行政事业性收费项目42项，进一步明确了行政审批事项实施主体，规范行政审批行为和收费行为，促进了行政审批程序的制度化和高效化，减轻了服务对象的经济负担，提高了工作效率。
近年来，示范区审计工作虽然取得了一些成绩，但与目前形势发展的要求还有较大差距，还存在一些不容忽视的问题，审计力量明显不足，信息化建设滞后等等。针对这些问题，下一步我们将采取相应有效举措，推动示范区审计工作再上新台阶。
一、坚持科学审计理念，切实把握关键环节
一是发现问题。在审计工作中，注意全面深入地理解“问题”的内涵。违法、违纪、违规是问题。管理制度上的不完善、不合理、不适用也是问题，体制机制上的不合理、不协调，效率低等还是问题。特别是在新增投资项目和灾后恢复重建实施过程中，新情况、新苗头、新问题层出不穷，不仅要求审计人员实事求是、客观公正，还应该开放思维，未雨绸缪，对“问题”的判断不能被固有的法律条款所禁锢。在审计中，为了确保中央新增投资和灾后重建资金规范、合理、有效的使用，我们把检查项目审批、资金拨付的部门和项目实施单位落实有关政策措施情况作为重要内容，从政策措施的实施效果和资金使用效益方面揭示问题。
二是纠正整改。对发现问题的纠正整改不局限于传统的几种处理处罚模式，牢固树立“处理处罚是手段，建章建制是方式，防微杜渐是目的”的理念，杜绝屡审屡犯的情况出现。特别是目前在各项审计工作实践中探索效益审计，审计调查、跟踪审计被广泛运用的情况下，纠正整改方式中应更加突出采纳审计建议、形成制度机制等方面的重要作用。2009年，我们进行的灾后恢复重建后续跟踪审计，所提交的审计报告管委会以《送阅件》的形式印发全区。
三是分析原因。同一个问题产生的原因是多种多样的，从目的来看，有为公也有为私的问题；从实际来看，有合理与合法的问题；从方式方法来讲，有公开和隐秘的问题；从决策程序来讲，有集体研究决策和个人、少数私下决定的问题。深化审计工作就是通过分析已发现的问题，弄清问题产生的根源，特别是透过问题折射出的机制、体制及管理上的问题，为定性处理提供可靠的依据，为审计建议奠定坚实的基础。2009年，我们对示范区10户规模以上中小企业开展了国际金融危机对中小企业影响的专项审计调查，分析中小企业在融资过程中存在的主要问题和制约因素，提出完善中小企业贷款风险补偿各项配套政策措施和建议，确保中小企业贷款风险补偿资金的落实到位和有效使用。
四是提出建议。审计建议是提升审计成果的具体体现。在依法查处问题提出改进建议的同时，透过具体问题的深入分析，将审计监督的视角和着力点由微观层面提升到宏观层面，提出研究、改进管理制度、运行机制和体制方面的建设性意见和建议，才能充分发挥审计“免疫系统”的预防、揭露和抵御功能。2009年，针对金融危机以来中省财政、税收、金融及就业等方面扶持政策的落实情况，我们通过审计调查提出审计建议，得到示范区管委会领导的充分肯定。
二、监督关口前移，重点项目实行全程跟踪审计
2009年，我们对中省和示范区新增投资和灾后恢复重建项目坚持提前介入，全程跟踪，做到财政投资项目资金下达到哪里，审计监督就跟进到哪里，体现了科学发展的内在要求，把审计监督的重心从事后监督转变为事前、事中监督，尽早发现问题，督促整改落实，使问题和违规违纪苗头早发现、早解决，防范个性的、苗头性问题演变为共性的、倾向性问题，防范小问题演变为大问题，取得了良好效果。
一是现代农业示范园区建设跟踪审计。现代农业示范园区建设是示范区2009年的一项重点工程，资金量大，涉及面广，审计机关非常重视，对工程建设项目进行全过程跟踪审计监督。从工程招投标、施工图预、决算和土地在流转过程中的具体操作步骤到审查村委会与合作社、合作社与农户之间签订合同的真实性进行全程监督，审计园区道路15条，涉及金额554万元；审验合同共644份，涉及四乡一镇共31个合作社和548户农户，将事后监督变为事前、事中监督，在节约资金的同时，有力地推进了示范区园区建设任务的顺利完成。
二是新增投资和民生工程。对事关民生的专项资金和项目进行全程监督，从项目重大设计变更、隐蔽工程、材料设备采购等环节入手，进行跟踪审计并采取不定期抽查的方式，全方位关注这些专项资金使用的经济效益和社会效益，充分发挥审计工作在关注民生、保障民生、改善民生中的作用。2009年，对金融危机以来示范区新增投资和民生八大工程、新农村建设、抗震救灾等22个项目资金到位、项目进展情况进行了跟踪审计监督，涉及资金3.11亿元，确保中省扩大内需资金管理规范、拨付及时、使用有效，摸清中省扩大内需、促进经济增长的宏观调控政策出台后新增投资项目结构情况，促进管好用好项目资金、提高投资效益。
三、创新方式，拓展范围，提升“免疫系统”的综合效果
一是在跟踪审计上做到五个结合。第一，审教结合。思想是行动的先导，我们把跟踪审计与宣传教育相结合，引导项目单位和部门准确领会上级精神，把握要求，促进发展。第二，审研结合。把跟踪审计与审计调研相结合，把跟踪审计作为最直接最深入的调查研究，注意总结好经验、好做法，及时了解存在问题，认真听取相关单位和人员的意见，积极建言献策。第三，审纠结合。把跟踪审计与纠正问题相结合，发现问题及时指出并提出意见和建议，督促相关部门和单位抓紧整改。第四，审听结合。把跟踪审计与听取解释相结合，先看项目资料，再看具体项目，然后交换意见和看法。第五，审促结合。把跟踪审计与督促自查相结合，强化日常自查自纠，跟踪审计重点督查，提升效果。
二是推动经济责任审计制度创新。为了加强对离任领导干部的监督，在完善、落实已出台的杨凌示范区县处级主要领导干部离任经济责任交接办法的基础上，明确规定县处级领导干部交流、轮岗、免职、转任等，必须办理书面离任交接手续，离任和继任双方对需要交接的有关事项确认后，经组织、审计部门监交，在领导干部离任工作交接书上签字才能办理离任手续，更好地发挥经济责任审计在服务干部监督管理中的作用。2009年，我们在领导干部离任交接中做到三个明确：明确离任必交原则；明确基本程序；明确交接内容。离任者要交清“三个底”：资金底、资产底、决策底。从源头上界定双方责任人的经济责任，使移交者交得清楚，接交者接得明白，规范了领导干部的经济行为，促进了示范区的党风廉政建设。陕西日报对示范区的经济责任审计监督体系进行了宣传报道。同时，经党工委、管委会研究决定，示范区审计局工作人员兼任管委会所属国有企业监事会主席或监事，对企业生产经营状况进行监督，充分发挥审计监督作用。
三是加强对政策执行情况的监督检查。对示范区各部门、各单位贯彻落实厉行节约八项要求实施情况进行审计检查。注重在进行归纳分析的基础上，全面评价政策执行情况和效果，发现和分析带有普遍性和倾向性的问题，从体制、机制、制度层面分析产生问题的原因，建议财政部门和各预算执行部门进一步研究统筹安排各项收入的办法，继续压缩经常性经费，严格控制出国、会议、车辆等支出，建议各行政事业单位，统筹存量资产配置和收益，合理安排预算，确保各项政策的贯彻落实。在年终目标任务考核时，审计局对各部门各单位经费使用情况进行了审核考评，对预算超支单位进行扣分，评审结果和年度评先资格挂钩，提高预算资金使用效益，促进节约型机关建设。
四是推动行政审批制度改革。为优化投资环境，会同示范区法制办、投资服务局等单位，进一步推动示范区行政审批制度改革。2009年，示范区在原有行政审批(许可)实施主体及保留项目目录基础上，取消行政审批项目131项，改变管理方式、不再作为行政审批项目的5项，涉及下放管理层级(仅涉及下放到地市级及以下)的审批项目3项；取消行政事业性收费项目42项，进一步明确了行政审批事项实施主体，规范行政审批行为和收费行为，促进了行政审批程序的制度化和高效化，减轻了服务对象的经济负担，提高了工作效率。
近年来，示范区审计工作虽然取得了一些成绩，但与目前形势发展的要求还有较大差距，还存在一些不容忽视的问题，审计力量明显不足，信息化建设滞后等等。针对这些问题，下一步我们将采取相应有效举措，推动示范区审计工作再上新台阶。