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甲骨文中的“告”是统治者在政治活动和宗教活动中的政治行为。与“告”相关的“祜”和“诰”都是统治者的统治手段。“风”是统治者对劳动人民的统治和教化，在统治教化民众时，“告”（包括“秸”和“诰”）是“风”的工具，“雅乐”、“雅言”、“雅文化”是“风”的具体内容。周朝，人的价值得到抬升，人民的思想相对受到重视。统治者用“雅文化”影响地方文化时，地方文化必然反过来影响“雅文化”，因此，“风”是一种双向的运动。统治者在统治和教化劳动人民时，使用了行政手段和文化手段。