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单位的消防安全是整个社会面火灾防控的基础,关乎人民群众的生命财产安全,只有单位切实履行好消防安全主体责任,严格落实消防安全日常管理,社会面火灾防控才会有坚实的基础,但目前社会单位消防安全管理现状不容乐观,群死、群伤火灾事故仍时有发生。加强单位消防安全管理,提升其自防自救能力,强化职能部门监管,对预防重、特大火灾的发生具有重要意义。
一、当前消防安全工作中存在的主要问题
(一)单位主体责任落实不到位。
1、消防安全责任制落实不力。对消防安全工作重视不够,消防工作不能产生经济效益,面对激烈竞争,尤其今年,受疫情影响,个别单位在安全生产与经济效益的平衡上产生错觉,认为只要符合有关部门的要求就安全了,开展消防工作的也是为了应付检查。单位责任制得不到层层落实,个别单位法人及消防安全管理人对单位消防现状了解甚少,没有真正把检查各项消防安全措施落实情况放在与生产经营性活动同等重要位置,存在工作推推动动、弄虚作假的现象。
2、消防安全管理水平不高。单位消防安全管理工作绝大多数由其安保部门负责,而安保部门督促整改发现的火灾隐患力度不大,加之从事消防工作的人员频繁更换,导致单位消防安全管理水平一直在低水平徘徊。对需要时间、精力和资金投入才能整改的火灾隐患,个别单位担心影响生产、经营活动,整改力度不大、进展不快,更有不愿意在火灾隐患整改上投入资金,致使火灾隐患久拖未改。
3、对员工的消防安全培训不到位。个别单位消防管理人员为兼职人员,有的甚至还安排临時工,岗前培训、定期培训等制度根本得不到有效落实,消防培训只是走过场、图形式,起不到真正的效果。大多单位为了节约开支,消防控制室值班人员无相应资质,而是由保安、物业公司员工兼任,根本不会处理火灾自动报警装置出现的信息,正确操控火灾自动灭火系统等。
(二)监督管理职责落实不到位。
1、消防安全重点单位界定标准滞后。现行消防安全重点单位界定标准是2002年,严重滞后于经济社会发展,门槛过低,基数太大,现有消防安全管理人员很难全面监管。且部分重点单位规模小、人员少,无法按照《机关团体企事业单位消防安全管理规定》中的标准进行规范。
2、行业系统主管部门监管缺位严重。行业、系统主管部门本身就存在等靠现象,加之个别地方消防部门片面将“消防安全重点单位”理解为“消防部门的重点管理单位”,而忽视了其行业、系统主管部门的直接监管,弱化了行业、系统对单位消防安全的管理,导致在对社会单位消防监管时出现消防部门单打独斗、大包大揽现象。
3、对消防重点单位的指导不到位。当前普遍存在缺少对防火监督干部及新入岗、转岗监督人员的系统化培训,加之个别监督执法干部不注重自我提升、自身学习,业务知识不熟练,开展消防工作业务指导能力有限,并且在日常消防监督检查过程中的偏重的是隐患发现及督促整改,轻管理指导,多数单位不会主动邀请监督人员授课,单位自我管理能力长时间得不到提升。
4、单位的消防考核工作不严谨。目前由于各级消防部门列管的重点单位数量较多,考核工作任务量大,每年的政府表彰都是消防部门凭日常工作配合程度进行评定,未形成有效考核和奖惩激励机制,导致个别单位认为消防工作考核表彰不严肃,工作应付了事。
二、解决当前问题的两个有效途径
消防部门为期三年体制改革期间,各类涉及消防的法律规章正逐步完善,要求消防监督管理人员必须紧紧跟随改革的步伐,才能在工作中按章办事,少走弯路,同时新的消防安全管理模式大多单位还不是清楚,很有必要系统性的对其各类管理人员进行一次全面培训。鉴于此,做好近期消防安全工作可从以下两个方面着手。
(一)着力提升单位消防安全自我管理水平
1、提升从业人员素质。逐级明确从业人员消防安全职责。消防安全工作必须有专人管理,对其他从业人员进行定岗、定责,消防安全责任人、管理人到专兼职消防管理人员乃至普通员工,都要明确各自的消防工作责任和应当履行的工作职责。做到单位机构不管怎样设置,人员如何变动,但消防安全工作始终保证有人决策、有人管理、有人落实,真正形成消防安全工作人人有责、人人负责的良好局面。培养消防安全“明白人”。以单位消防安全管理人、专兼职消防安全管理人员为主,单位通过组织参加消防部门专业培训、职业技能鉴定等方式,着力培养1-2名消防安全“明白人”,熟知消防法律法规要求和开展日常消防安全管理具体知识,能够组织开展日常防火检查巡查、火灾隐患整改、人员疏散逃生和宣传教育培训,在日常工作中具体负责日常消防安全管理的协调、组织和指挥,不断提高单位自我管理、自我查改火灾隐患的能力和水平。大力开展全员消防教育培训。严格落实员工岗前培训和半年培训制度,适时邀请消防专家为单位集中授课,人员不固定、流动性大的单位需专门设置消防安全培训部门,对新上岗员工进行培训并进行考核,做到合格一个,上岗一个。单位的消防培训要将科普知识与安全技能有机地结合起来,增强全员消防安全素质,同时加大对消防控制室等特殊岗位人员的集中培训力度,切实提升单位消防安全管理水平。
2、提升消防安全管理水平。建立健全符合自身现状的管理机制,对需要填写的各类表格、材料可以简化,紧密结合单位实际,切实减轻日常管理人员的工作负担,重点抓好防火检查巡查、火灾隐患整改、灭火应急演练、消防宣传教育培训等内容,切实做到消防工作每一项内容、每一个环节有人抓、有人管,真正实现消防安全检查巡查常态化、隐患整改制度化,宣传教育普及化。建立健全消防工作奖惩机制,单位内部需建立完善消防工作奖惩激励机制,将个人的经济绩效与本身应履行的消防安全责任进行挂钩,奖优罚劣,将履行消防工作职责情况纳入员工职务升迁、福利待遇、评先评优范围,消防工作不到位的,不得评先评优,对履行职责不到位的,通过扣发奖金、绩效工资、降低职级、辞职辞退等形式进行惩戒,对消防工作履职尽责、表现优异的,要给予一定的表彰和物资奖励,切实提高每名员工干好消防工作的积极性和主动性。充分利用消防社会服务机构,容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位,每年需对单位消防安全现状进行一次系统评估,每月需对现有消防设施进行一次全面检测,单位需根据评估、检测结果制定合理的整改计划。消防评估、检测公司可对管理到位、状况良好的单位,适当降低服务费,对管理缺位、存在较多火灾隐患的单位,在标准费用的基础上提高服务费。
一、当前消防安全工作中存在的主要问题
(一)单位主体责任落实不到位。
1、消防安全责任制落实不力。对消防安全工作重视不够,消防工作不能产生经济效益,面对激烈竞争,尤其今年,受疫情影响,个别单位在安全生产与经济效益的平衡上产生错觉,认为只要符合有关部门的要求就安全了,开展消防工作的也是为了应付检查。单位责任制得不到层层落实,个别单位法人及消防安全管理人对单位消防现状了解甚少,没有真正把检查各项消防安全措施落实情况放在与生产经营性活动同等重要位置,存在工作推推动动、弄虚作假的现象。
2、消防安全管理水平不高。单位消防安全管理工作绝大多数由其安保部门负责,而安保部门督促整改发现的火灾隐患力度不大,加之从事消防工作的人员频繁更换,导致单位消防安全管理水平一直在低水平徘徊。对需要时间、精力和资金投入才能整改的火灾隐患,个别单位担心影响生产、经营活动,整改力度不大、进展不快,更有不愿意在火灾隐患整改上投入资金,致使火灾隐患久拖未改。
3、对员工的消防安全培训不到位。个别单位消防管理人员为兼职人员,有的甚至还安排临時工,岗前培训、定期培训等制度根本得不到有效落实,消防培训只是走过场、图形式,起不到真正的效果。大多单位为了节约开支,消防控制室值班人员无相应资质,而是由保安、物业公司员工兼任,根本不会处理火灾自动报警装置出现的信息,正确操控火灾自动灭火系统等。
(二)监督管理职责落实不到位。
1、消防安全重点单位界定标准滞后。现行消防安全重点单位界定标准是2002年,严重滞后于经济社会发展,门槛过低,基数太大,现有消防安全管理人员很难全面监管。且部分重点单位规模小、人员少,无法按照《机关团体企事业单位消防安全管理规定》中的标准进行规范。
2、行业系统主管部门监管缺位严重。行业、系统主管部门本身就存在等靠现象,加之个别地方消防部门片面将“消防安全重点单位”理解为“消防部门的重点管理单位”,而忽视了其行业、系统主管部门的直接监管,弱化了行业、系统对单位消防安全的管理,导致在对社会单位消防监管时出现消防部门单打独斗、大包大揽现象。
3、对消防重点单位的指导不到位。当前普遍存在缺少对防火监督干部及新入岗、转岗监督人员的系统化培训,加之个别监督执法干部不注重自我提升、自身学习,业务知识不熟练,开展消防工作业务指导能力有限,并且在日常消防监督检查过程中的偏重的是隐患发现及督促整改,轻管理指导,多数单位不会主动邀请监督人员授课,单位自我管理能力长时间得不到提升。
4、单位的消防考核工作不严谨。目前由于各级消防部门列管的重点单位数量较多,考核工作任务量大,每年的政府表彰都是消防部门凭日常工作配合程度进行评定,未形成有效考核和奖惩激励机制,导致个别单位认为消防工作考核表彰不严肃,工作应付了事。
二、解决当前问题的两个有效途径
消防部门为期三年体制改革期间,各类涉及消防的法律规章正逐步完善,要求消防监督管理人员必须紧紧跟随改革的步伐,才能在工作中按章办事,少走弯路,同时新的消防安全管理模式大多单位还不是清楚,很有必要系统性的对其各类管理人员进行一次全面培训。鉴于此,做好近期消防安全工作可从以下两个方面着手。
(一)着力提升单位消防安全自我管理水平
1、提升从业人员素质。逐级明确从业人员消防安全职责。消防安全工作必须有专人管理,对其他从业人员进行定岗、定责,消防安全责任人、管理人到专兼职消防管理人员乃至普通员工,都要明确各自的消防工作责任和应当履行的工作职责。做到单位机构不管怎样设置,人员如何变动,但消防安全工作始终保证有人决策、有人管理、有人落实,真正形成消防安全工作人人有责、人人负责的良好局面。培养消防安全“明白人”。以单位消防安全管理人、专兼职消防安全管理人员为主,单位通过组织参加消防部门专业培训、职业技能鉴定等方式,着力培养1-2名消防安全“明白人”,熟知消防法律法规要求和开展日常消防安全管理具体知识,能够组织开展日常防火检查巡查、火灾隐患整改、人员疏散逃生和宣传教育培训,在日常工作中具体负责日常消防安全管理的协调、组织和指挥,不断提高单位自我管理、自我查改火灾隐患的能力和水平。大力开展全员消防教育培训。严格落实员工岗前培训和半年培训制度,适时邀请消防专家为单位集中授课,人员不固定、流动性大的单位需专门设置消防安全培训部门,对新上岗员工进行培训并进行考核,做到合格一个,上岗一个。单位的消防培训要将科普知识与安全技能有机地结合起来,增强全员消防安全素质,同时加大对消防控制室等特殊岗位人员的集中培训力度,切实提升单位消防安全管理水平。
2、提升消防安全管理水平。建立健全符合自身现状的管理机制,对需要填写的各类表格、材料可以简化,紧密结合单位实际,切实减轻日常管理人员的工作负担,重点抓好防火检查巡查、火灾隐患整改、灭火应急演练、消防宣传教育培训等内容,切实做到消防工作每一项内容、每一个环节有人抓、有人管,真正实现消防安全检查巡查常态化、隐患整改制度化,宣传教育普及化。建立健全消防工作奖惩机制,单位内部需建立完善消防工作奖惩激励机制,将个人的经济绩效与本身应履行的消防安全责任进行挂钩,奖优罚劣,将履行消防工作职责情况纳入员工职务升迁、福利待遇、评先评优范围,消防工作不到位的,不得评先评优,对履行职责不到位的,通过扣发奖金、绩效工资、降低职级、辞职辞退等形式进行惩戒,对消防工作履职尽责、表现优异的,要给予一定的表彰和物资奖励,切实提高每名员工干好消防工作的积极性和主动性。充分利用消防社会服务机构,容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位,每年需对单位消防安全现状进行一次系统评估,每月需对现有消防设施进行一次全面检测,单位需根据评估、检测结果制定合理的整改计划。消防评估、检测公司可对管理到位、状况良好的单位,适当降低服务费,对管理缺位、存在较多火灾隐患的单位,在标准费用的基础上提高服务费。