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党的十八大报告强调，要在提高城镇化质量上下功夫。甘肃省是西部地区欠发达的省区之一，城镇化率不高，只有38.75%，且只是统计上的不完全城镇化率。尽管从统计上看城镇人口比重在快速提升，但城镇居民素质、生活质量、消费行为、思想观念和管理方法却难以跟上，城镇化的质量还较低，与人口城镇化速度远不相适应。在地级及城市市辖区总人口中，农业人口的比重高达40％。如果考虑到市辖区中大量的农业人口和还没有完全融入城市的大量农民工等因素，完全的人口城镇化率至少要降低10个百分点以上。因此，就如何加快从甘肃实际出发实现城镇化发