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摘要：提高农村低收入家庭收入水平，改善其生活状况，是中央和各级地方政府的重要任务。统计部门通过对江苏省盱眙县农村低收入家庭的调查，用具体数字反映其生活状况的同时，剖析其产生贫困的原因，并针对这些原因提出了相应的应对策略和可行性建议。
关键词：农村；低收入；生活状况
作者简介：顾明志(1979－)，汉族，江苏省盱眙县人，统计师、经济师，研究方向：农村统计的方法制度改革和农业经济研究。
中图分类号：F830 文献标识码：A
一、调查的对象
对该县14个镇、5个乡15.16万家庭户中年家庭人均收入在2500元以下的家庭基本生活状况和贫困原因进行调查。
二、调查的基本情况和致贫原因分析
调查资料显示，农村低收入家庭户占农村总家庭户的23.7％，低收入人口占农村总人口的19.2％。
通过调查，低收入家庭的致贫既有自然因素，又有疾病、年老、伤残等多方面原因，表现在以下几个方面：
1.因病、因残致贫的。资料表明：病、残依然是农村家庭贫困的主要原因，目前农村低收入家庭看病就医费用仍是一笔不小的数目，此外，有残疾人的家庭，有的虽不再花钱救治，但失去了挣钱的能力，特别是近年来在外务工人员伤残情况呈上升趋势，加重了这种状况。
2.因有劳动力但无资金无门路致贫的。一部分人知识匮乏，找不到合适的致富路子，这部分人在该县的南部丘陵山区比较多：还有部分劳动力人口有技术有门路，但缺乏启动资金，难以发家致富。资料表明上述低收入家庭占农村贫困家庭户数的24.3％，是又一主要群体。
3.因无劳动力或缺少劳动力致贫的。劳力的缺乏导致低收入家庭难以脱贫致富的现象仍存在。缺乏劳动力的低收入家庭户，以单过的老年家庭户为主，老年人由于和子女分开单过，极易处于贫困的生活状态，有个别子女养老意识淡薄，使老人生活更加困难。
4.因灾致贫的。该县西部6个乡镇，处于淮河下游，从事水产养殖的家庭多。在夏秋季节，往往会遇到水灾，极易致贫。调查显示，2010年该县农村低收入家庭中，有1658户因为在近几年的水产养殖中因水灾导致债务缠身、陷于贫困，这部分家庭户占该县农村总户数的1.1％，占低收入家庭户数的4.6％。
5.由于违反计划生育致贫的。资料显示，2010年该县有993户因为违反计划生育政策而致贫，占农村家庭总户数的0.7％，占农村低收入家庭户数的2.8％。
6.其它原因致贫的。存在因赌博、因子女上学等原因致贫的。调查显示，上述5种主要致贫原因外，剩余的贫困户为1287户，占农村家庭总户数的0.8％，占农村低收入家庭户的3.6％。
三、低收入家庭生活状况特征分析
1.消费层次低，衣食住行差。资料表明，2010年该县农村低收入家庭人均食品消费支出1105.7元，人均衣着消费支出135.1元，人均家庭设备、用品消费支出93.6元，分别不到该县农村居民人均食品消费支出1543元的71.7％，人均衣着消费支出275元的49.1％，人均家庭设备、用品消费支出197元的47.5％。但人均医疗费用支出达到373.3元，是该县农村居民人均医疗消费支出175.6元的2.13倍。住房方面，人均住房面积27.15平方米，比农村居民人均水平12.71平方米，而且房屋多低矮破旧，设施不全。
2.收入基数小，抗风险能力差。调查资料表明，2010人均纯收入为1673元，仅为该县当年农民人均纯收入7358元的22.7％，相当于该县1995年的水平，落后16年左右。由于收入低，大部分无储蓄，在遇到子女升学、生病就医、自然灾害等需要较大支出时，很难应付，抗风险能力差。
四、对策与建议
1.加大技能培训力度。政府要将对农村人群的技能培训办到乡，走进村；加大对农村低收入家庭的智力支持，有针对性地开展农业实用技术培训，岗前就业培训，扩大其发家致富和就业渠道。
2.加强农村保障体系建设。一是要加强农村新型合作医疗保障工作，积极探索对特困户的医疗救助制度。二是对困难家庭，要视生活困难程度分类给予适当生活补助。三是采取积极措施，争取减轻和免去贫困家庭子女的教育费用。
3.加快发展落后地区的乡镇工业。政府要引导劳动密集型企业到乡镇办厂或租用厂房生产，扩大就业渠道。对于吸纳农村残疾人、特困家庭成员的企业加大税收的减免和政府资金的扶持力度。
4.加大社会救助力度。政府要加大财政支出中的社会救助比例，积极培育发展慈善公益组织，企业、事业单位、社会团体、公益组织、个人要主动积极参与对农村低收入家庭的帮扶活动，有钱出钱，有力出力。
5.加大子女赡养老人的宣传力度。积极营造“子女赡养老人光荣，不赡养老人可耻”的社会氛围，开展“文明户”、“模范家庭”等评比活动。
6.加强小额信贷支持力度。在农村建立以低收入家庭为对象，提供免担保贷款(小额信贷)为主体的农村金融综合服务。
7.加大农业龙头企业和农村经济合作组织扶贫带动作用。积极培育农业龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用，鼓励吸收低收入家庭户加入农村农业合作经济组织。
关键词：农村；低收入；生活状况
作者简介：顾明志(1979－)，汉族，江苏省盱眙县人，统计师、经济师，研究方向：农村统计的方法制度改革和农业经济研究。
中图分类号：F830 文献标识码：A
一、调查的对象
对该县14个镇、5个乡15.16万家庭户中年家庭人均收入在2500元以下的家庭基本生活状况和贫困原因进行调查。
二、调查的基本情况和致贫原因分析
调查资料显示，农村低收入家庭户占农村总家庭户的23.7％，低收入人口占农村总人口的19.2％。
通过调查，低收入家庭的致贫既有自然因素，又有疾病、年老、伤残等多方面原因，表现在以下几个方面：
1.因病、因残致贫的。资料表明：病、残依然是农村家庭贫困的主要原因，目前农村低收入家庭看病就医费用仍是一笔不小的数目，此外，有残疾人的家庭，有的虽不再花钱救治，但失去了挣钱的能力，特别是近年来在外务工人员伤残情况呈上升趋势，加重了这种状况。
2.因有劳动力但无资金无门路致贫的。一部分人知识匮乏，找不到合适的致富路子，这部分人在该县的南部丘陵山区比较多：还有部分劳动力人口有技术有门路，但缺乏启动资金，难以发家致富。资料表明上述低收入家庭占农村贫困家庭户数的24.3％，是又一主要群体。
3.因无劳动力或缺少劳动力致贫的。劳力的缺乏导致低收入家庭难以脱贫致富的现象仍存在。缺乏劳动力的低收入家庭户，以单过的老年家庭户为主，老年人由于和子女分开单过，极易处于贫困的生活状态，有个别子女养老意识淡薄，使老人生活更加困难。
4.因灾致贫的。该县西部6个乡镇，处于淮河下游，从事水产养殖的家庭多。在夏秋季节，往往会遇到水灾，极易致贫。调查显示，2010年该县农村低收入家庭中，有1658户因为在近几年的水产养殖中因水灾导致债务缠身、陷于贫困，这部分家庭户占该县农村总户数的1.1％，占低收入家庭户数的4.6％。
5.由于违反计划生育致贫的。资料显示，2010年该县有993户因为违反计划生育政策而致贫，占农村家庭总户数的0.7％，占农村低收入家庭户数的2.8％。
6.其它原因致贫的。存在因赌博、因子女上学等原因致贫的。调查显示，上述5种主要致贫原因外，剩余的贫困户为1287户，占农村家庭总户数的0.8％，占农村低收入家庭户的3.6％。
三、低收入家庭生活状况特征分析
1.消费层次低，衣食住行差。资料表明，2010年该县农村低收入家庭人均食品消费支出1105.7元，人均衣着消费支出135.1元，人均家庭设备、用品消费支出93.6元，分别不到该县农村居民人均食品消费支出1543元的71.7％，人均衣着消费支出275元的49.1％，人均家庭设备、用品消费支出197元的47.5％。但人均医疗费用支出达到373.3元，是该县农村居民人均医疗消费支出175.6元的2.13倍。住房方面，人均住房面积27.15平方米，比农村居民人均水平12.71平方米，而且房屋多低矮破旧，设施不全。
2.收入基数小，抗风险能力差。调查资料表明，2010人均纯收入为1673元，仅为该县当年农民人均纯收入7358元的22.7％，相当于该县1995年的水平，落后16年左右。由于收入低，大部分无储蓄，在遇到子女升学、生病就医、自然灾害等需要较大支出时，很难应付，抗风险能力差。
四、对策与建议
1.加大技能培训力度。政府要将对农村人群的技能培训办到乡，走进村；加大对农村低收入家庭的智力支持，有针对性地开展农业实用技术培训，岗前就业培训，扩大其发家致富和就业渠道。
2.加强农村保障体系建设。一是要加强农村新型合作医疗保障工作，积极探索对特困户的医疗救助制度。二是对困难家庭，要视生活困难程度分类给予适当生活补助。三是采取积极措施，争取减轻和免去贫困家庭子女的教育费用。
3.加快发展落后地区的乡镇工业。政府要引导劳动密集型企业到乡镇办厂或租用厂房生产，扩大就业渠道。对于吸纳农村残疾人、特困家庭成员的企业加大税收的减免和政府资金的扶持力度。
4.加大社会救助力度。政府要加大财政支出中的社会救助比例，积极培育发展慈善公益组织，企业、事业单位、社会团体、公益组织、个人要主动积极参与对农村低收入家庭的帮扶活动，有钱出钱，有力出力。
5.加大子女赡养老人的宣传力度。积极营造“子女赡养老人光荣，不赡养老人可耻”的社会氛围，开展“文明户”、“模范家庭”等评比活动。
6.加强小额信贷支持力度。在农村建立以低收入家庭为对象，提供免担保贷款(小额信贷)为主体的农村金融综合服务。
7.加大农业龙头企业和农村经济合作组织扶贫带动作用。积极培育农业龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用，鼓励吸收低收入家庭户加入农村农业合作经济组织。