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目前,我国农业进入了农产品结构性剩余新的历史发展阶段.农民增收缓慢也成为这一阶段的一个鲜明特征.1997~2000年,全国农民人均纯收入增长率由4.6%下滑至2.1%.黑龙江省作为农业大省同样面临着这样的难题,且更为艰巨.全省农民人均纯收入已连续多年下降,直接影响农民生活的改善、农业再生产和农村社会的稳定.