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1.安丘市服务业的发展现状及意义
1.1发展服务业的意义
从今年开始，我们已经进入了第十二个五年规划时期，“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强市的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。纵观宏观环境，我市处于可大有作为的重要战略机遇期。社会主义市场经济体制更加完善，经济结构转型加快，增加服务业在产业结构中的比重对经济的发展有极大地推动作用， 服务业发展水平是衡量一个国家和地区经济发达程度和人民生活水平质量状况的重要标志，积极发展服务业又是促进市场经济发育，优化社会资源配置，提高国民经济整体效益和效率的重要途径。目前，安丘市服务业已进入了一个新的发展时期，在总量、内部结构、运行机制等方面都取得了一定进展，面对新形势、新环境和新要求，发展服务业必须采用新观念、新思维和新办法。因此，深刻认识服务业发展现状，客观评价优劣，理清思路抓重点，加快提升服务业发展水平，促进经济强市的建设，已经成为当前全市工作的一项重要任务。大力发展服务业，是安丘市第二次创业的基石，对我市经济在“十二五”期间和今后相当长的时期内实现跨越式发展具有十分重大的现实意义，是安丘市经济得以快速发展的一项重大战略任务。
1.2安丘市服务业发展的特点
伴随着改革开放的浪潮，安丘市服务业开始起步，在以后30多年的时间里，安丘在山东省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实和学发展观，坚持积极作为、科学务实的工作基调，攻坚克难，奋力前行，坚定不移的推进转方式调结构，积极发展服务业。全市形成了以批零贸易业、住宿餐饮业、交通运输业、邮政电信业等为支柱，旅游休闲、社会服务、房地产、中介服务等新兴行业竞相发展的服务业新格局。服务业市场化程度逐步提高，正在成为吸纳社会劳动力的主渠道和新的经济增长点，促进了经济社会的良性全面发展。
1.2.1服务业对我市国民经济增长的推动明显加大
1990年安丘市服务业增加值达到1亿元，1996年赶上并超过第一产业，2000年突破10亿元大关，2004年服务业增加值总量达17.2亿元。在刚刚结束的“十一五”时期，我市服务业发展更是给经济增长注入了新的活力，服务业发展提质增量，增加值所占比重比“十五”末提高了5.1个百分点，高于全省0.8个百分点。1990年-2004年，全市服务业增加值年均增长18.4%，超过同期全县生产总值年均增长11.8%的速度，占生产总值的比重由26.6%提高到38.3%。服务业对我市国民经济增长的贡献明显加大，2004年安丘市服务业对全市生产总值增长的贡献率为32.2%（按不变价格计算），远远超过1990年。“十一五”期间，服务业在三类产业中的比例有了明显改善，比例逐年提高。其中2008年三大产业所占的比重之比为11.31%：48.62%：40.07%，2009年三大产业所占的比重之比为10.3%：46.3%：43.4%，2010年三大产业所占的比重之比为10.17%：44.87%：44.96%。五年来我市服务业增加值完成情况稳中有升，具体情况见图一。
1.2.2服务业内部行业结构进一步优化。
新兴行业比重上升，传统行业比重持续下降。2004年，邮电通信业、房地产业、教育文化艺术及广播电影电视业增加值分别增长23.1%、16.3%和13.4%，占服务业的比重分别比上年提高0.5、1.5、0.2个百分点。批发和零售贸易和餐饮业占服务业的比重在2003年下降0.8个百分点的基础上，2004年又下降0.2个百分点。“十一五”时期，服务业内部结构优化更加显著，具体数据见表一。
从表中可以看出在服务业内部各行业中，批发和零售贸易的发展较为迅速，GDP的值从2006年的81492.29万元增加至2010年的113460万元，同比增长130.9%。交通运输、仓储及邮电通信业是安丘市服务业中的另一支柱，GDP的值从2006年85492.29万元增加至2010年的106417万元，同比增长124.5%，其发展速度仅稍逊于批发和零售贸易。虽然房地产业产值占服务业绝对值的比重不大，但其增长速度最为迅速，GDP增加值从2006年的41175.37万元增加至2010年的53769万元，这与国内整个房地产行业发展的大环境密切相关。金融保险业对GDP的贡献率，略呈下降之势，创造的GDP总量由2006年的41970.66万元，下降到2010年的41749万元。其余门类如社会服务业等，GDP增加值基本上保持小幅度的平稳增长，但若考虑到通货膨胀等因素，基增长速度并不十分明显。
1.2.3安丘市服务业市场化和产业化程度逐步提高
随着社会主义市场经济的不断完善与深化，服务业的市场化和产业化程度逐步提高，主要表现为在文化、教育、体育、卫生等行业体制改革进一步深化，逐步向市社会化、市场化、民营化过渡，形成了多元化、稳定有序的市场类型；金融业、保险业从传统计划经济体制下的高度集中、垄断开始向市场化方向顺利转变，四大国有银行逐渐由专业银行向商业银行的职能开始转变，保险市场的独家经营的垄断局面被打破，呈现中国人民保险公司、人寿保险公司、平安保险公司、太平洋保险公司等多元化良好格局。
1.2.4多种所有制经济竞相发展
改革开放后，安丘市坚持“全民、集体、个人一起上”的发展理念，大力兴办服务业调整优化产业结构，多种经济类型的企、事业单位如雨后春笋般竞相发展起来，呈现出以公有制经济为主、多种经济模式并存的服务业新格局。
2.安丘市服务业发展面临的问和制约发展的因素
2.1服务业发展面临的主要问题
从总体上看，安丘市服务业取得了长足的发展，安丘市经济的发展增添了动力，但整体水平仍不高，与全国、全省、全市先进县市相比都有很大的差距，仍是安丘市经济亟待进一步发展的产业群体之一。具体分析安丘市服务业发展过程中主要的问题有：
2.1.1企业起步比较晚、规模相对偏小、档次较低，没有形成较大规模的影响力 从历史上来看，工业化是从优先发展重工业开始，一直到改革开放前，资源配置都是向重工业倾斜，服务业的增长速度都大大低于经济增长速度，造成服务业的基础非常薄弱。改革开放以来，我市经济发展战略依然强调工业化，政府投资及政策调节的民间投资主要进入第二产业，使得服务业滞后于工业化和经济发展水平。
服务业的发展同工业经济一样，必须经过一定时间的发展形成一定的上规模、有上档次的掌握较为核心技术的企业来支撑。我市一些国有三产企业在机制转换之后，还处于经营起步阶段，业主自发投资形成的交通运输业、商业、餐饮业、娱乐业等服务业企业基本上是小规模经营没有形成较大影响力。2010年底全市年销售额在500万元以上的商贸企业只有3家，年营业收入在200万元以上的餐饮企业只有3家，星级旅馆企业仅有2家，年成交额过5000万元的集贸市场只有1家，没有一个规模较大比较集中的农产品批发市场，服务业企业总体上还处于小打小闹阶段没有形成规模经济，这在一定程度上制约了安丘市服务业的快速发展。服务业的发展滞后既有历史的原因，也有现行政莆等因素的作用。
2.1.2服务业市场化程度低，发展环境不够宽松，增加值占GDP的比重偏低
服务业的行业垄断现象最为普遍，市场准入的限制比较多，不能够充分体现公平竞争的市场机制，例如银行、电信、保险等服务领域，至今仍保持着十分严格的市场准入壁垒，对非国有资本和外资的进入限制尤为严格。垄断的经营模式严重阻碍了服务业整体水平的提高，影响了市场经济体制的健康发展。“十一五”时期，全市服务业增加值占GDP的比重明显上升，由2005年的26.6%上升到2010年的38.3%，上升了11.7个百分点，但服务业增加值占GDP的比重不仅低于全省40%的平均水平，也低于全市38.8%的平均水平，与国际通行的英格尔期现代化标准45%上以的要求还有很大差距，与西方发达国家60-70%的水平更是相距甚远。
2.1.3传统守旧的思想观念落后于现代经济的发展
安丘市在思想观念方面的制约主要表现在以下几个方面：一是市民一直以来相对保守的消费观念的影响。服务业作为高度社会化和市场化的新兴产业，要求人们从自我服务的传统消费观念中解放出来，形成有利于社会开拓和市场化进程的消费观念，但是由于社会保障体系没有健全，没有消除市民的消费顾虑，这种新的消费观念还没有确立起来，多数市民仍以自我服务为主，量入为出，第三是企业的实力导致市场观念不强，竞争意识淡薄，经营思想因循守旧，没有大胆的创新意识和研发能力，缺乏经济发展的前瞻性和战略性；二是传统性产业观念的限制。由于服务业的发展历史远远短于第一、第二产业，因此，在人们的传统观念中或多或少地存在着轻视的心理。即使在服务业内部发展中，目光也经常局限于传统服务业的发展上。
2.2影响服务业发展的主要因素
影响安丘市服务业发展的因素较多，主要表现在以下几个方面：
一是服务业基础相对比较弱，种类繁多，统计难度相对较大。同服务业的发展情况相比，服务业的统计状况相对滞后。随着市场经济的发展，多种经济模式发展迅速，与此同时，服务业行业覆盖面广，单位多切分布散，这使统计对象的复杂性大大提高，给统计工作带来了较大难度。特别是很多企业和个体户统计法制观念淡薄，不能很好的履行自己的义务，配合程度比较差，致使统计部门难以收集到准确具有实效的数据，原有的统计方法和制度已不再适应经济迅速发展的形势，不能准确真实的反映服务业的全貌，存在严重后的漏登少统的现象。
二是市民的消费水平偏低影响服务业发展。从根本上来说，消费是经济保持良性循环最根本的因素，消费水平的高低表明了投资转化为有效供给的程度，反映了劳动成果直接转化为消费享用的程度。在发达国家服务业消费率（消费率=居民的边际消费倾向×居民可支配收入占国民可支配收入的比重）水平平均保持在75%以上，90年代中期，美国的消费率已达83.7%、加拿大为79.5%、日本为70%，而2010年安丘市只有35.5%。居民消费率不合理直接关系到居民的消费能力和消费水平，影响国民经济的健康正常运行。
三是城市化进程滞后于经济的发展。服务业的发展离不开城市化的进程，城市化是服务业发展的重要载体，服务业的发展与城市化二者具有良性互动关系。2007年安丘市进行的各乡镇和街道的中心规划，目前全市共有13个乡镇，其中有3个乡镇达到10万人，6万人的乡镇有7个，占全市乡镇总数53.8%，6万人以下的乡镇有3个，长期以来的城镇规模偏小，使得安丘市农村人口占绝大多数，影响城市化水平的提高，在一定程度上制约了服务业发展。1990年全市城市化水平为11.8%，服务业在全县经济中的比重为20.6%，2007年中心规划以后城市化水平达到45.6%，服务业在全市经济中的比重提高到38.3%。这些数据可以说明一个地区城市化水平的高低与服务业发展快慢呈高度的正相关系。
3.安丘市服务业发展的走势预测及对策
“十二五”时期是安丘市全面建设小康社会并迈向现代化的关键时期，“十二五”规划提出了新的、更高的以人为本、注重全面、协调、可持续的发展要求，在分析今后几年国内外经济环境的基础上，对“十二五”时期的经济增长作出了预测。预测结果表明：“十二五”时期，安丘市经济仍将处于新的一轮经济增长的上升阶段，服务业在安丘市经济发展中的地位将进一步增强，2015年，全是服务业增加值突破30亿元，服务业在全市国民经济中的比重由2005年的38.3%提升到2015年的41.5%。服务业整体经济实力将有一个实质性的飞跃，呈现出与工业并驾齐驱的态势。
在“十二五”计划的开局之年，我市应顺应时代发展的要求，紧随经济发展的走势，加快产业结构调整的步伐，采取有效措施积极加强服务业在我市经济发展中的比重。
3.1政府应高度重视服务业发展，明确发展服务业的重要意义
我市各负责部门加强领导，谋划好第三产发展目标、战略思路和具体措施。在安排资金、争取国投、立项、贷款等方面给予应有的扶持。加快发展服务业，是全面推进经济结构战略性调整、推动产业升级的必由之路。建议市委、市政府要尽快成立由发展计划、财政、统计、银行、外贸、工商、交通、旅游、交通、建设等有关部门组成第三产发展领导小组，制定第三产发展规划、目标，以及相应扶持政策和措施，使安丘市经济的总量、结构和质量在更高水平、更高层次上实现大发展、大跨越、大提升。建立重点项目储备库，积极策划生成一批服务业建设项目，调整提高服务业项目占县重点项目的比重。优化政务环境、市场环境、法律环境、信用环境、人文环境、舆论环境，消除阻碍服务业特别是服务业发展的思想观念、体制机制，形成良好的发展环境和氛围。消除体制性障碍，提高服务业市场化水平。放松管制，加强竞争是一个世界性潮流。打破经济发展过程中形成的垄断格局，积极鼓励民间资本的进入，减少进入壁垒，提高行业中各种所有制的竞争程度和市场机制的调节作用。 3.2全方位发展服务业，坚持突出重点行业
安丘市要重点发展现代物流、旅游业、信息、文化、社区服务等新型产业。安丘市应积极发展现代旅游业，继续围绕青云山、青云湖等特色风景区，与我省“好客山东”旅游市场相对接，形成特色精品旅游线。要在旅游设施建设、旅游资源开发、拓宽旅游项目、开发旅游产品等方面大做文章，使旅游业尽快成为安丘市新的支柱产业。大力发展文化产业，利用我市的独特文化资源，充分挖掘历史文化资源，致力于实施弘扬民族文化为主要内容，对城市的标志、建筑、民居特色、街居景观、风土人情、节日文化等方面进行综合设计，形成具有安丘市特色的文化氛围，使人们走进安丘就感受到浓郁的文化熏陶和感染，吸引全国、全世界旅游者到安丘旅游观光。加快发展社区服务业，努力开发社区居民生活服务、社区公共管理和清洁、绿化、社区保安等公益性服务业，形成一种全方位发展服务业的格局。
3.3加快人才培养，提高农民的文化素质，大力发展农村服务业
发展农村服务业，必须不断提高农民的文化素质和经营管理水平。目前，要有计划、有目的、有步骤地培训大力发展农村服务业所需要的各种专业人才，对服务业从业者进行文化培训、经营管理培训和职业技术培训，同时还要强化九年义务教育。由于农村服务业从业人员复杂，个体经营者多，流动性大，所以对农村服务业就业人员的培训必须采取灵活方式，如长训与短训相结合，集中与分散相结合，以及建立农民科技培训网络等方式，因地制宜地为本地经济发展培养有用人才，以满足农村服务业发展的需要。围绕社会主义新农村建设，积极发展安丘市农村服务业，通过建立农村服务流通网络，努力为农村提供优质生产资料和生活用品。以“新农村交通建设”和“家电下乡”为载体，形成以仓储物流中心为枢纽，以乡镇超市为重点，村级农家店为基础的现代农业物流网络；充分发挥农科部门科技网络的平台作用，切实提高农民的科技水平和生产能力，进一步提高“三农”服务人员的整体素质。做好农产品转化增值服务。以品牌培育、产业对接、市场接轨等服务形式，树立农产品品牌，龙头企业品牌，专业市场品牌，提高农产品生产质量和效益。大力改善农村服务业的基础设施，加强文化教育、娱乐、医疗卫生信息技术设施的建设，达到新农村建设的目标。
3.4创新机制，优化服务业发展环境，加强服务业统计工作
积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围。规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益。加强行政事业性收费管理和监督检查，取消各种不合理的收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。工商、税务、交通、物价、商务、环保、审计、技术监督和司法等部门必须依法行政，为服务业发展创造更为宽松的环境。服务业统计涉及面广，工作难度大，各级领导务必高度重视和加强服务业统计工作。当务之急，应做好如下几项工作：一是要落实机构和人员，加快成立服务业调查队。各乡镇和有关部门指定一名业务素质高、责任心强的人员担任或兼任服务业统计工作；二是县统计局尽快制订具体的调查实施方案，建立一整套全面反映服务业发展规模、水平、结构、效益状况的统计指标体系；三是统计部门与各业务主管部门做到责任明确、分工合作、资料互补、信息共享。 [科]
1.1发展服务业的意义
从今年开始，我们已经进入了第十二个五年规划时期，“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强市的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。纵观宏观环境，我市处于可大有作为的重要战略机遇期。社会主义市场经济体制更加完善，经济结构转型加快，增加服务业在产业结构中的比重对经济的发展有极大地推动作用， 服务业发展水平是衡量一个国家和地区经济发达程度和人民生活水平质量状况的重要标志，积极发展服务业又是促进市场经济发育，优化社会资源配置，提高国民经济整体效益和效率的重要途径。目前，安丘市服务业已进入了一个新的发展时期，在总量、内部结构、运行机制等方面都取得了一定进展，面对新形势、新环境和新要求，发展服务业必须采用新观念、新思维和新办法。因此，深刻认识服务业发展现状，客观评价优劣，理清思路抓重点，加快提升服务业发展水平，促进经济强市的建设，已经成为当前全市工作的一项重要任务。大力发展服务业，是安丘市第二次创业的基石，对我市经济在“十二五”期间和今后相当长的时期内实现跨越式发展具有十分重大的现实意义，是安丘市经济得以快速发展的一项重大战略任务。
1.2安丘市服务业发展的特点
伴随着改革开放的浪潮，安丘市服务业开始起步，在以后30多年的时间里，安丘在山东省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实和学发展观，坚持积极作为、科学务实的工作基调，攻坚克难，奋力前行，坚定不移的推进转方式调结构，积极发展服务业。全市形成了以批零贸易业、住宿餐饮业、交通运输业、邮政电信业等为支柱，旅游休闲、社会服务、房地产、中介服务等新兴行业竞相发展的服务业新格局。服务业市场化程度逐步提高，正在成为吸纳社会劳动力的主渠道和新的经济增长点，促进了经济社会的良性全面发展。
1.2.1服务业对我市国民经济增长的推动明显加大
1990年安丘市服务业增加值达到1亿元，1996年赶上并超过第一产业，2000年突破10亿元大关，2004年服务业增加值总量达17.2亿元。在刚刚结束的“十一五”时期，我市服务业发展更是给经济增长注入了新的活力，服务业发展提质增量，增加值所占比重比“十五”末提高了5.1个百分点，高于全省0.8个百分点。1990年-2004年，全市服务业增加值年均增长18.4%，超过同期全县生产总值年均增长11.8%的速度，占生产总值的比重由26.6%提高到38.3%。服务业对我市国民经济增长的贡献明显加大，2004年安丘市服务业对全市生产总值增长的贡献率为32.2%（按不变价格计算），远远超过1990年。“十一五”期间，服务业在三类产业中的比例有了明显改善，比例逐年提高。其中2008年三大产业所占的比重之比为11.31%：48.62%：40.07%，2009年三大产业所占的比重之比为10.3%：46.3%：43.4%，2010年三大产业所占的比重之比为10.17%：44.87%：44.96%。五年来我市服务业增加值完成情况稳中有升，具体情况见图一。
1.2.2服务业内部行业结构进一步优化。
新兴行业比重上升，传统行业比重持续下降。2004年，邮电通信业、房地产业、教育文化艺术及广播电影电视业增加值分别增长23.1%、16.3%和13.4%，占服务业的比重分别比上年提高0.5、1.5、0.2个百分点。批发和零售贸易和餐饮业占服务业的比重在2003年下降0.8个百分点的基础上，2004年又下降0.2个百分点。“十一五”时期，服务业内部结构优化更加显著，具体数据见表一。
从表中可以看出在服务业内部各行业中，批发和零售贸易的发展较为迅速，GDP的值从2006年的81492.29万元增加至2010年的113460万元，同比增长130.9%。交通运输、仓储及邮电通信业是安丘市服务业中的另一支柱，GDP的值从2006年85492.29万元增加至2010年的106417万元，同比增长124.5%，其发展速度仅稍逊于批发和零售贸易。虽然房地产业产值占服务业绝对值的比重不大，但其增长速度最为迅速，GDP增加值从2006年的41175.37万元增加至2010年的53769万元，这与国内整个房地产行业发展的大环境密切相关。金融保险业对GDP的贡献率，略呈下降之势，创造的GDP总量由2006年的41970.66万元，下降到2010年的41749万元。其余门类如社会服务业等，GDP增加值基本上保持小幅度的平稳增长，但若考虑到通货膨胀等因素，基增长速度并不十分明显。
1.2.3安丘市服务业市场化和产业化程度逐步提高
随着社会主义市场经济的不断完善与深化，服务业的市场化和产业化程度逐步提高，主要表现为在文化、教育、体育、卫生等行业体制改革进一步深化，逐步向市社会化、市场化、民营化过渡，形成了多元化、稳定有序的市场类型；金融业、保险业从传统计划经济体制下的高度集中、垄断开始向市场化方向顺利转变，四大国有银行逐渐由专业银行向商业银行的职能开始转变，保险市场的独家经营的垄断局面被打破，呈现中国人民保险公司、人寿保险公司、平安保险公司、太平洋保险公司等多元化良好格局。
1.2.4多种所有制经济竞相发展
改革开放后，安丘市坚持“全民、集体、个人一起上”的发展理念，大力兴办服务业调整优化产业结构，多种经济类型的企、事业单位如雨后春笋般竞相发展起来，呈现出以公有制经济为主、多种经济模式并存的服务业新格局。
2.安丘市服务业发展面临的问和制约发展的因素
2.1服务业发展面临的主要问题
从总体上看，安丘市服务业取得了长足的发展，安丘市经济的发展增添了动力，但整体水平仍不高，与全国、全省、全市先进县市相比都有很大的差距，仍是安丘市经济亟待进一步发展的产业群体之一。具体分析安丘市服务业发展过程中主要的问题有：
2.1.1企业起步比较晚、规模相对偏小、档次较低，没有形成较大规模的影响力 从历史上来看，工业化是从优先发展重工业开始，一直到改革开放前，资源配置都是向重工业倾斜，服务业的增长速度都大大低于经济增长速度，造成服务业的基础非常薄弱。改革开放以来，我市经济发展战略依然强调工业化，政府投资及政策调节的民间投资主要进入第二产业，使得服务业滞后于工业化和经济发展水平。
服务业的发展同工业经济一样，必须经过一定时间的发展形成一定的上规模、有上档次的掌握较为核心技术的企业来支撑。我市一些国有三产企业在机制转换之后，还处于经营起步阶段，业主自发投资形成的交通运输业、商业、餐饮业、娱乐业等服务业企业基本上是小规模经营没有形成较大影响力。2010年底全市年销售额在500万元以上的商贸企业只有3家，年营业收入在200万元以上的餐饮企业只有3家，星级旅馆企业仅有2家，年成交额过5000万元的集贸市场只有1家，没有一个规模较大比较集中的农产品批发市场，服务业企业总体上还处于小打小闹阶段没有形成规模经济，这在一定程度上制约了安丘市服务业的快速发展。服务业的发展滞后既有历史的原因，也有现行政莆等因素的作用。
2.1.2服务业市场化程度低，发展环境不够宽松，增加值占GDP的比重偏低
服务业的行业垄断现象最为普遍，市场准入的限制比较多，不能够充分体现公平竞争的市场机制，例如银行、电信、保险等服务领域，至今仍保持着十分严格的市场准入壁垒，对非国有资本和外资的进入限制尤为严格。垄断的经营模式严重阻碍了服务业整体水平的提高，影响了市场经济体制的健康发展。“十一五”时期，全市服务业增加值占GDP的比重明显上升，由2005年的26.6%上升到2010年的38.3%，上升了11.7个百分点，但服务业增加值占GDP的比重不仅低于全省40%的平均水平，也低于全市38.8%的平均水平，与国际通行的英格尔期现代化标准45%上以的要求还有很大差距，与西方发达国家60-70%的水平更是相距甚远。
2.1.3传统守旧的思想观念落后于现代经济的发展
安丘市在思想观念方面的制约主要表现在以下几个方面：一是市民一直以来相对保守的消费观念的影响。服务业作为高度社会化和市场化的新兴产业，要求人们从自我服务的传统消费观念中解放出来，形成有利于社会开拓和市场化进程的消费观念，但是由于社会保障体系没有健全，没有消除市民的消费顾虑，这种新的消费观念还没有确立起来，多数市民仍以自我服务为主，量入为出，第三是企业的实力导致市场观念不强，竞争意识淡薄，经营思想因循守旧，没有大胆的创新意识和研发能力，缺乏经济发展的前瞻性和战略性；二是传统性产业观念的限制。由于服务业的发展历史远远短于第一、第二产业，因此，在人们的传统观念中或多或少地存在着轻视的心理。即使在服务业内部发展中，目光也经常局限于传统服务业的发展上。
2.2影响服务业发展的主要因素
影响安丘市服务业发展的因素较多，主要表现在以下几个方面：
一是服务业基础相对比较弱，种类繁多，统计难度相对较大。同服务业的发展情况相比，服务业的统计状况相对滞后。随着市场经济的发展，多种经济模式发展迅速，与此同时，服务业行业覆盖面广，单位多切分布散，这使统计对象的复杂性大大提高，给统计工作带来了较大难度。特别是很多企业和个体户统计法制观念淡薄，不能很好的履行自己的义务，配合程度比较差，致使统计部门难以收集到准确具有实效的数据，原有的统计方法和制度已不再适应经济迅速发展的形势，不能准确真实的反映服务业的全貌，存在严重后的漏登少统的现象。
二是市民的消费水平偏低影响服务业发展。从根本上来说，消费是经济保持良性循环最根本的因素，消费水平的高低表明了投资转化为有效供给的程度，反映了劳动成果直接转化为消费享用的程度。在发达国家服务业消费率（消费率=居民的边际消费倾向×居民可支配收入占国民可支配收入的比重）水平平均保持在75%以上，90年代中期，美国的消费率已达83.7%、加拿大为79.5%、日本为70%，而2010年安丘市只有35.5%。居民消费率不合理直接关系到居民的消费能力和消费水平，影响国民经济的健康正常运行。
三是城市化进程滞后于经济的发展。服务业的发展离不开城市化的进程，城市化是服务业发展的重要载体，服务业的发展与城市化二者具有良性互动关系。2007年安丘市进行的各乡镇和街道的中心规划，目前全市共有13个乡镇，其中有3个乡镇达到10万人，6万人的乡镇有7个，占全市乡镇总数53.8%，6万人以下的乡镇有3个，长期以来的城镇规模偏小，使得安丘市农村人口占绝大多数，影响城市化水平的提高，在一定程度上制约了服务业发展。1990年全市城市化水平为11.8%，服务业在全县经济中的比重为20.6%，2007年中心规划以后城市化水平达到45.6%，服务业在全市经济中的比重提高到38.3%。这些数据可以说明一个地区城市化水平的高低与服务业发展快慢呈高度的正相关系。
3.安丘市服务业发展的走势预测及对策
“十二五”时期是安丘市全面建设小康社会并迈向现代化的关键时期，“十二五”规划提出了新的、更高的以人为本、注重全面、协调、可持续的发展要求，在分析今后几年国内外经济环境的基础上，对“十二五”时期的经济增长作出了预测。预测结果表明：“十二五”时期，安丘市经济仍将处于新的一轮经济增长的上升阶段，服务业在安丘市经济发展中的地位将进一步增强，2015年，全是服务业增加值突破30亿元，服务业在全市国民经济中的比重由2005年的38.3%提升到2015年的41.5%。服务业整体经济实力将有一个实质性的飞跃，呈现出与工业并驾齐驱的态势。
在“十二五”计划的开局之年，我市应顺应时代发展的要求，紧随经济发展的走势，加快产业结构调整的步伐，采取有效措施积极加强服务业在我市经济发展中的比重。
3.1政府应高度重视服务业发展，明确发展服务业的重要意义
我市各负责部门加强领导，谋划好第三产发展目标、战略思路和具体措施。在安排资金、争取国投、立项、贷款等方面给予应有的扶持。加快发展服务业，是全面推进经济结构战略性调整、推动产业升级的必由之路。建议市委、市政府要尽快成立由发展计划、财政、统计、银行、外贸、工商、交通、旅游、交通、建设等有关部门组成第三产发展领导小组，制定第三产发展规划、目标，以及相应扶持政策和措施，使安丘市经济的总量、结构和质量在更高水平、更高层次上实现大发展、大跨越、大提升。建立重点项目储备库，积极策划生成一批服务业建设项目，调整提高服务业项目占县重点项目的比重。优化政务环境、市场环境、法律环境、信用环境、人文环境、舆论环境，消除阻碍服务业特别是服务业发展的思想观念、体制机制，形成良好的发展环境和氛围。消除体制性障碍，提高服务业市场化水平。放松管制，加强竞争是一个世界性潮流。打破经济发展过程中形成的垄断格局，积极鼓励民间资本的进入，减少进入壁垒，提高行业中各种所有制的竞争程度和市场机制的调节作用。 3.2全方位发展服务业，坚持突出重点行业
安丘市要重点发展现代物流、旅游业、信息、文化、社区服务等新型产业。安丘市应积极发展现代旅游业，继续围绕青云山、青云湖等特色风景区，与我省“好客山东”旅游市场相对接，形成特色精品旅游线。要在旅游设施建设、旅游资源开发、拓宽旅游项目、开发旅游产品等方面大做文章，使旅游业尽快成为安丘市新的支柱产业。大力发展文化产业，利用我市的独特文化资源，充分挖掘历史文化资源，致力于实施弘扬民族文化为主要内容，对城市的标志、建筑、民居特色、街居景观、风土人情、节日文化等方面进行综合设计，形成具有安丘市特色的文化氛围，使人们走进安丘就感受到浓郁的文化熏陶和感染，吸引全国、全世界旅游者到安丘旅游观光。加快发展社区服务业，努力开发社区居民生活服务、社区公共管理和清洁、绿化、社区保安等公益性服务业，形成一种全方位发展服务业的格局。
3.3加快人才培养，提高农民的文化素质，大力发展农村服务业
发展农村服务业，必须不断提高农民的文化素质和经营管理水平。目前，要有计划、有目的、有步骤地培训大力发展农村服务业所需要的各种专业人才，对服务业从业者进行文化培训、经营管理培训和职业技术培训，同时还要强化九年义务教育。由于农村服务业从业人员复杂，个体经营者多，流动性大，所以对农村服务业就业人员的培训必须采取灵活方式，如长训与短训相结合，集中与分散相结合，以及建立农民科技培训网络等方式，因地制宜地为本地经济发展培养有用人才，以满足农村服务业发展的需要。围绕社会主义新农村建设，积极发展安丘市农村服务业，通过建立农村服务流通网络，努力为农村提供优质生产资料和生活用品。以“新农村交通建设”和“家电下乡”为载体，形成以仓储物流中心为枢纽，以乡镇超市为重点，村级农家店为基础的现代农业物流网络；充分发挥农科部门科技网络的平台作用，切实提高农民的科技水平和生产能力，进一步提高“三农”服务人员的整体素质。做好农产品转化增值服务。以品牌培育、产业对接、市场接轨等服务形式，树立农产品品牌，龙头企业品牌，专业市场品牌，提高农产品生产质量和效益。大力改善农村服务业的基础设施，加强文化教育、娱乐、医疗卫生信息技术设施的建设，达到新农村建设的目标。
3.4创新机制，优化服务业发展环境，加强服务业统计工作
积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围。规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益。加强行政事业性收费管理和监督检查，取消各种不合理的收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。工商、税务、交通、物价、商务、环保、审计、技术监督和司法等部门必须依法行政，为服务业发展创造更为宽松的环境。服务业统计涉及面广，工作难度大，各级领导务必高度重视和加强服务业统计工作。当务之急，应做好如下几项工作：一是要落实机构和人员，加快成立服务业调查队。各乡镇和有关部门指定一名业务素质高、责任心强的人员担任或兼任服务业统计工作；二是县统计局尽快制订具体的调查实施方案，建立一整套全面反映服务业发展规模、水平、结构、效益状况的统计指标体系；三是统计部门与各业务主管部门做到责任明确、分工合作、资料互补、信息共享。 [科]