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现阶段，我国在工业化、城镇化、现代化浪潮的推动下．整个社会处于剧烈的转型期．为实现城乡一体化发展．乡村社会进行了税费改革和乡镇综合配套改革．此改革利弊相依．乡镇与乡村两委并没有完全实现由汲取型向服务型转变的改革预期．反而因为他们自身职能的空壳化导致了他们与乡村社会的分离．使得国家基层政权悬浮于乡村社会之上；