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[摘 要]在管道建设过程中，外协工作是施工前的第一步，也是管道顺利投产的保障。本文结合在中缅油气管道建设中外协管理工作的实际经历，对外协管理工作进行总结并对工作过程中的管理措施进行阐述。
[关键词]中缅油气管道 外协 管理措施
中图分类号：TU639 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）12-0063-01
1 外协管理的重要性
在国内长输管道建设过程中，由于各种因素，施工中会出现各种各样的阻碍施工问题。尤其是在云南这种少数民族人口多，地形地貌复杂，地上附着物、林木种类繁杂的区域，更是加大征地工作的难度。因此，在项目组建时成立外协部对管线经过区域的地方风俗、社会环境、政府机构及三穿通过权单位等进行详细咨询，同时细致严谨办理各项外协工作手续，保证按时进场施工，确保工期。
2 征地机构关系图
3 中缅油气管道建设外协工作管理方案
（1）永久征地及临时征地程序
1）地类调查、土地丈量、地面附着物清点
根据业主安排，监理单位及总承包单位监督，施工承包商负责组织协调地方政府主管部门，对所辖区域的管道沿线施工用地进行地类调查、土地丈量、地面附着物等清点，并取得真实完整的调查和清点成果。
2）线路优化及线路变更
施工过程中因线路优化及线路变更造成的永久征地及临时征地和地面附着物补偿费用增加，应按照项目变更管理程序办理变更手续，因业主或者地方规划所造成的变更，应根据业主审批文件或地方政府出具的文件为准，据实补偿。
3）没有补偿标准的特殊地段和特殊地面附着物的补偿
没有补偿标准的特殊地段增加的永久征地、临时征地和地面附着物，由业主、总承包单位、监理单位会同当地政府有关部门和产权单位或个人共同确认数量及补偿标准或补偿价格，形成谈判会议纪要并由各方签认，经业主批复后，总承包单位签署相关补偿协议进行补偿。
（2）铁路、公路、河流穿越通过权办理程序
1）铁路穿越通过权办理程序
办理通过权程序为：由总承包单位提出申请，与铁路产权相关部门到现场实地踏勘，签署通过权协议，由总承包单位委托铁路产权相关部门办理穿越、设计等相关事宜。
2）公路穿越通过权办理程序
办理通过权程序为：由总承包单位或施工承包商与交通管理部门或高速公路管理部门对接，提出穿越申请，提供施工方案及相关支持性文件，会同交通管理部门或高速公路管理部门现场实地踏勘，对公路两侧路产，地面附着物进行清点登记，签署通过权协议后进行补偿，组织施工单位进场施工。
3）河流穿越通过权办理程序
办理通过权程序为：由总承包单位或施工承包商与河务管理部门对接，提出穿越申请，提供施工方案及相关支持性文件，会同河务管理部门现场实际踏勘，对穿越河流两侧地面附着物清点登记，按照当地政府或行业部门文件标准或者谈判确定的价格，上报业主审批，审批通过后，签署河流通过权协议后进行补偿，组织施工单位进场施工。
（3）对施工机组临时用地管理
1）各施工机组负责树木砍伐后的树根清除工作。挖出的树根可以委托当地村委会现场处理；或用运输设备将树根运出施工作业带，送到当地政府指定的场地；
2）施工作业带通过墓地或作业带内有单个坟墓阻碍施工需要迁坟时，相关负责人要及时了解当地迁坟的风俗习惯及做法，要有超前的时间意识依靠当地政府部门具体做好坟墓所有者的工作，为施工的顺利进行创造有利的条件。施工作业带内地面附着物要清点准确，并登记造册，按规定标准给予补偿；
3）施工作业带内有需要拆除的地面堆（砌）物、临时设施时，在施工补偿款到位后由各施工机组的专职土地协调员负责组织具体的拆除工作。
4）施工作业完工后，项目部要监督检查施工方履行临时用地退地复垦工作情况，不留任何后遗症，达到无争议退地。
4 中缅油气管道建设外协工作其他保障措施
在管道建设过程中，外协工作除了与政府和地方百姓进行良好的沟通，还需要项目部各部门充分协调，特别是与技术部门的结合，显得尤为重要。在中缅油气管道施工过程中，由于地势复杂，80%为山地，横沟纵壑，经常导致无法正常施工，需要进行线路调整。此时，与技术部门的沟通，确定改线路由以及征地面积，对接下来的外协工作起着积极推动的作用。因此，外协部在做好内部工作的同时，也要与技术部、施工部加强沟通，掌握施工部安排的施工计划，经过認真的分析和部署，合理有序的推进工作。针对协调较困难地段需要与技术设计部门及时取得联系，进行线路优化，避开难点，为工程施工提供便利。
5 外协竣工资料归档管理
项目施工过程中凡涉及征用土地补偿等问题，所有补偿需要有法可依、有据可循，外协相关人员必须收集好补偿协议等依据性文件。除了省级及省级以上政府机关提供的补偿依据性文件外，因不同地方的物价情况不同，地上附着物种类不同，还需要收集当地政府机关现有的补偿依据性文件。施工过程中收集的资料包括签字盖章的的纸版手写实物清点表、电子版打印三级清点表格、合同协议书、发票、和各种道路通过权、林业手续。清点表格包括作业带范围内、站场阀室、措施用地等所有用地的清点数据。
外协资料的管理在外协工作中也是十分重要的一部分，它关系到对项目用地的征地款拨付以及今后审计部门的审查。1、资料当中所体现的内容都要围绕三级清点表（市县级、镇级、村级）所展开，以清点表为核心。2、根据清点表内容、金额做出相应的协议，与政府签订后进行拨款，协议及发票要进行归档管理。3、三级清点表的内容填写要依照政府下发的补偿标准进行审核，特殊地段要依照一事一议、会议纪要进行审核。4、所有三级清点表所对应的内容都需要影像资料、与土地所有者签订的实物清点表对其支持。5、使用林地过程中需要林地可行性调查报告、采伐许可证、林地审核同意书等资料。
6 结束语
近几年来，为确保能源的使用平常话，我国的很多城市正进行油气管道工程的建设，如西气东输三线、中缅油气管道等国家重点工程。在管道建设过程中，由于工程建设周期较长，影响因素较多，给外协协调工作带来了更多的挑战。因此，对外协管理工作来说更要总结经验，提高自身的工作能力。
参考文献
[1] 陈琳，刘冰.论我国长输管道建设的特点和发展趋势.中国石油化工标准与质量，2010，10，11
[2] 朱继荣，马克宏，冯春喜.浅谈管道铺设初设期间外协调研工作的重要性.中国新技术新产品，2014，05，25
[关键词]中缅油气管道 外协 管理措施
中图分类号：TU639 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）12-0063-01
1 外协管理的重要性
在国内长输管道建设过程中，由于各种因素，施工中会出现各种各样的阻碍施工问题。尤其是在云南这种少数民族人口多，地形地貌复杂，地上附着物、林木种类繁杂的区域，更是加大征地工作的难度。因此，在项目组建时成立外协部对管线经过区域的地方风俗、社会环境、政府机构及三穿通过权单位等进行详细咨询，同时细致严谨办理各项外协工作手续，保证按时进场施工，确保工期。
2 征地机构关系图
3 中缅油气管道建设外协工作管理方案
（1）永久征地及临时征地程序
1）地类调查、土地丈量、地面附着物清点
根据业主安排，监理单位及总承包单位监督，施工承包商负责组织协调地方政府主管部门，对所辖区域的管道沿线施工用地进行地类调查、土地丈量、地面附着物等清点，并取得真实完整的调查和清点成果。
2）线路优化及线路变更
施工过程中因线路优化及线路变更造成的永久征地及临时征地和地面附着物补偿费用增加，应按照项目变更管理程序办理变更手续，因业主或者地方规划所造成的变更，应根据业主审批文件或地方政府出具的文件为准，据实补偿。
3）没有补偿标准的特殊地段和特殊地面附着物的补偿
没有补偿标准的特殊地段增加的永久征地、临时征地和地面附着物，由业主、总承包单位、监理单位会同当地政府有关部门和产权单位或个人共同确认数量及补偿标准或补偿价格，形成谈判会议纪要并由各方签认，经业主批复后，总承包单位签署相关补偿协议进行补偿。
（2）铁路、公路、河流穿越通过权办理程序
1）铁路穿越通过权办理程序
办理通过权程序为：由总承包单位提出申请，与铁路产权相关部门到现场实地踏勘，签署通过权协议，由总承包单位委托铁路产权相关部门办理穿越、设计等相关事宜。
2）公路穿越通过权办理程序
办理通过权程序为：由总承包单位或施工承包商与交通管理部门或高速公路管理部门对接，提出穿越申请，提供施工方案及相关支持性文件，会同交通管理部门或高速公路管理部门现场实地踏勘，对公路两侧路产，地面附着物进行清点登记，签署通过权协议后进行补偿，组织施工单位进场施工。
3）河流穿越通过权办理程序
办理通过权程序为：由总承包单位或施工承包商与河务管理部门对接，提出穿越申请，提供施工方案及相关支持性文件，会同河务管理部门现场实际踏勘，对穿越河流两侧地面附着物清点登记，按照当地政府或行业部门文件标准或者谈判确定的价格，上报业主审批，审批通过后，签署河流通过权协议后进行补偿，组织施工单位进场施工。
（3）对施工机组临时用地管理
1）各施工机组负责树木砍伐后的树根清除工作。挖出的树根可以委托当地村委会现场处理；或用运输设备将树根运出施工作业带，送到当地政府指定的场地；
2）施工作业带通过墓地或作业带内有单个坟墓阻碍施工需要迁坟时，相关负责人要及时了解当地迁坟的风俗习惯及做法，要有超前的时间意识依靠当地政府部门具体做好坟墓所有者的工作，为施工的顺利进行创造有利的条件。施工作业带内地面附着物要清点准确，并登记造册，按规定标准给予补偿；
3）施工作业带内有需要拆除的地面堆（砌）物、临时设施时，在施工补偿款到位后由各施工机组的专职土地协调员负责组织具体的拆除工作。
4）施工作业完工后，项目部要监督检查施工方履行临时用地退地复垦工作情况，不留任何后遗症，达到无争议退地。
4 中缅油气管道建设外协工作其他保障措施
在管道建设过程中，外协工作除了与政府和地方百姓进行良好的沟通，还需要项目部各部门充分协调，特别是与技术部门的结合，显得尤为重要。在中缅油气管道施工过程中，由于地势复杂，80%为山地，横沟纵壑，经常导致无法正常施工，需要进行线路调整。此时，与技术部门的沟通，确定改线路由以及征地面积，对接下来的外协工作起着积极推动的作用。因此，外协部在做好内部工作的同时，也要与技术部、施工部加强沟通，掌握施工部安排的施工计划，经过認真的分析和部署，合理有序的推进工作。针对协调较困难地段需要与技术设计部门及时取得联系，进行线路优化，避开难点，为工程施工提供便利。
5 外协竣工资料归档管理
项目施工过程中凡涉及征用土地补偿等问题，所有补偿需要有法可依、有据可循，外协相关人员必须收集好补偿协议等依据性文件。除了省级及省级以上政府机关提供的补偿依据性文件外，因不同地方的物价情况不同，地上附着物种类不同，还需要收集当地政府机关现有的补偿依据性文件。施工过程中收集的资料包括签字盖章的的纸版手写实物清点表、电子版打印三级清点表格、合同协议书、发票、和各种道路通过权、林业手续。清点表格包括作业带范围内、站场阀室、措施用地等所有用地的清点数据。
外协资料的管理在外协工作中也是十分重要的一部分，它关系到对项目用地的征地款拨付以及今后审计部门的审查。1、资料当中所体现的内容都要围绕三级清点表（市县级、镇级、村级）所展开，以清点表为核心。2、根据清点表内容、金额做出相应的协议，与政府签订后进行拨款，协议及发票要进行归档管理。3、三级清点表的内容填写要依照政府下发的补偿标准进行审核，特殊地段要依照一事一议、会议纪要进行审核。4、所有三级清点表所对应的内容都需要影像资料、与土地所有者签订的实物清点表对其支持。5、使用林地过程中需要林地可行性调查报告、采伐许可证、林地审核同意书等资料。
6 结束语
近几年来，为确保能源的使用平常话，我国的很多城市正进行油气管道工程的建设，如西气东输三线、中缅油气管道等国家重点工程。在管道建设过程中，由于工程建设周期较长，影响因素较多，给外协协调工作带来了更多的挑战。因此，对外协管理工作来说更要总结经验，提高自身的工作能力。
参考文献
[1] 陈琳，刘冰.论我国长输管道建设的特点和发展趋势.中国石油化工标准与质量，2010，10，11
[2] 朱继荣，马克宏，冯春喜.浅谈管道铺设初设期间外协调研工作的重要性.中国新技术新产品，2014，05，25