社会体制改革与民生幸福

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  武力
  中国社会科学院当代中国研究所副所长、研究员、博士生导师。长期从事中共党史和中国现代经济史研究。主要著作包括《中华人民共和国经济史》《中国发展道路》《中国共产党与当代中国经济发展研究》等。
  王蕾
  中国社会科学院当代中国研究所副研究员,中国人民大学博士,中国社会科学院博士后,主要从事中华人民共和国史研究。主要著作包括《21世纪海上丝绸之路文化建构研究》《中国(1949-2014)》大型画册等。
  本书依托世情、国情、党情来分析和阐述重大理论和现实问题;特别针对微观领域的一些重大理论和现实问题,进行深入分析和阐释;重点阐释了党治国理政的新理念、新思想、新战略,突出彰显了中国共产党对中国特色社会主义道路的新探索、新实践。
  全书按时间节点,共分为6章,即:伟大的历史转折和改革开放的启幕(1978—1982),改革开放的全面展开和曲折发展(1982—1992),改革开放走向深入和实现跨世纪发展(1992—2002),改革开放继续深化和全面建设小康社会(2002—2012),改革开放进入深水区和取得重大进展(2012—2017) ,中共十九大和向“两个一百年”目标迈进(2017—2018)。
  改革开放后的民族昌盛和国家富强,使得个人的全面发展受到重视。随着工业化、城镇化、人口老龄化的发展以及生态环境、生活方式变化,民生问题面临一系列新挑战。中共十八大后,中国已跨越了解决基本温饱的阶段,人民群众对民生幸福的追求更迫切。中国政府将民生事业摆在协调推进“四个全面”的重要位置,创新体制机制全面深化改革,让改革成果更多、更公平地惠及全体人民。
  (一)教育体制改革
  中共十八大以来,中国政府高度重视教育事业,不断改革创新,使人民获得更好、更公平的优质教育。中共十八届三中全会将教育领域的改革作为“人民最关心最直接最现实的利益问题”。学前教育、义务教育、职业教育、高等教育创新多项人才培养体制、办学体制、教育管理体制,改革教学内容、方法、手段,实现了从规模扩张到结构转型、内涵发展质的飞跃。在顶层设计上,中央全面深化改革领导小组审议通过《关于深化考试招生制度改革的实施意见》《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》《乡村教师支持计划(2015—2020年)》《关于深化教育体制机制改革的意见》四个方案,改革力度大、范围广、影响深,教育改革深入开展。义务教育探索学区制、集团化办学等一系列均衡区域教育资源,优质资源共建共享的改革。2016年,中国政府明确“一个不低于、两个只增不减”要求:保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。城乡义务教育“两免一补”政策统一,2012年面向农村和贫困地区的定向招生专项计划启动,贫困地区农村学生上学更为容易。更多贫困学子通过接受良好教育脱贫致富、改变命运、服务家乡,阻断贫困代际传递。高考改革取得突破性进展,分类考试、综合评价的考试制度加快建立。2017年,上海、浙江高考综合改革开始试点。中国各学段入学率均超过了中高收入国家平均水平,教育发展水平进入世界中上行列。中共十八大对教育的根本任务作出了新概括:“把立德树人作为教育的根本任务”,明确了教育的根本任务是育人。
  2017年,国家教材委员会成立,由教育部统编的义务教育阶段道德与法治、语文、历史教材开始使用,课堂教学、校园文化和社会实践多位一体的育人平台逐渐形成。高校思想政治理论课不断改进,做到了入耳、入脑、入心。广大青少年从小熟悉历史、了解国情,正确的历史观、民族观、国家观、文化观扎根心底。2014年,《关于加快发展现代职业教育的决定》印发,以“中国特色、世界水平”的现代职业教育体系为目标,人才培养紧密对接经济社会发展需求和产业结构调整升级,校企合作、产教融合,提高职业教育的质量。
  中共十八大后,在国家对外开放的大局中,教育开放也进一步扩大。 出国留学人员规模不断增长。2016年,中国出国留学人员总数为54.45万人,较2012年增长36.26%;留学回国人员总数为43.25万人,较2012年增长58.48%。越來越多的国际学生来华学习教育、理科、工科、农学等专业,中国成为亚洲最大留学目的地国家,2017年,留学生规模突破44万人。
  (二)科技体制改革
  中共十八大提出实施创新驱动发展战略。2016年3月5日,习近平在参加上海代表团审议时说,在五大发展理念中,创新发展理念是方向、是钥匙,要瞄准世界科技前沿,全面提升自主创新能力,力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。同时,创新发展居于首要位置,是引领发展的第一动力。
  实施创新驱动发展战略,培育经济发展新动能,迫切需要改革科技体制。围绕全面深化改革总目标,科技体制改革全面深化,释放出新的动力和活力。在顶层设计上,2015年8月,《深化科技体制改革实施方案》印发,作为中央关于经济体制领域“四梁八柱”性质的综合性改革方案之一,提出到2020年需要完成的10个方面32项举措143项任务,给出明确时间表与路线图。科技体制改革的范围从科研领域扩展至经济、社会、政府治理等各相关领域,着力点从研发管理转向创新服务,受惠面从科技人员扩大到广大人民群众,改革的关联性、复杂性、影响力大大提高。到2017年底,任务完成了2/3。2016年全国科技创新大会召开,发布《国家创新驱动发展战略纲要》,确定“三步走”战略目标和“一个体系、双轮驱动、六大转变”战略布局,关于实施创新驱动发展战略的顶层设计形成系统部署。
  此后,各项政策进一步落实落地。2016年底,西安交通大学“煤炭超临界水气化制氢发电多联产技术”以1.5亿元高价转让,其所得收益的70%被用于对该技术研发团队的股权奖励,成为科技成果转移转化,科研人员可以凭成果致富的典型。科技体制改革成效显著,十八大后,中国科技取得了神舟飞天、嫦娥探月、蛟龙入海、“天眼”巡空、北斗组网、大飞机首飞等成果。共享单车、移动支付等融合多种科技成果的新型商业模式,改变了人们的生活方式。
  (三)推进健康中国建设
  中共十八大后,中国特色基本医疗制度加快建立,群众获得更多实惠。一是更为广泛的覆盖面。全国医改取得新进展,基本医保覆盖全体居民。医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。县级公立医院综合改革全面推开,城市公立医院改革试点扩大到100个城市,分级诊疗、药品招标采购、便民惠民、促进医患和谐等工作扎实有序推进。二是开始构建大病保障制度,不断发展医疗救助制度。2012年8月,《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》印发,明确大病保险是基本医疗保障制度的拓展和延伸。
  2015年8月,《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》发布,在扩大合规医疗费用范围、强化商业保险机构承办、促进部门协同等方面作出进一步规定。2016年7月,《关于做好2016年城乡居民大病保险工作的通知》印发,对进一步做好大病保险工作提出具体要求。十八大后,中国的大病保险制度实现了从无到有,从地方试点到全面推开,逐步扩大覆盖人群, 同时由商业保险机构承办,充分发挥商业保险在专业管理和服务等方面的优势,不断提高保障能力,在解决群众因大病致贫、返贫方面发挥了至关重要的作用。
  习近平指出,没有全民健康就没有全面小康。健康是国家富强和人民幸福的重要标志。中共十八届五中全会作出“推进健康中国建设”的战略决策,促进人的全面发展,为全面建成小康社会奠定基础。2016年10月 25日,《“健康中国2030”规划纲要》发布,成为首次在国家层面提出保障人民健康的长期战略规划,也是中国积极参与全球健康治理、履行联合国“2030可持续发展议程”国际承诺,展现良好国家形象的重要举措。
  《纲要》总结了中国健康领域改革发展的成就,提出将“大健康观”“大卫生观”理念融入公共政策制定实施的全过程,围绕总体健康水平、健康影响因素、健康服务与健康保障、健康产业、促进健康的制度体系等方面设置了若干主要量化指标。《纲要》提出健康中国“三步走”的目标,即“2020年,主要健康指标居于中高收入国家前列”,“2030年,主要健康指标进入高收入国家行列”的战略目标,并展望2050年,提出“建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家”的长远目标。
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