【摘 要】 加强债务管理对促进基层部队建设可持续发展有着至关重要的作用，也是财务管理健康、有序运行的保证。本文针对基层消防部队债务形成的原因，结合实际提出了相应的清债对策。
　　【关键词】 基层； 债务； 清理
　　
　　“债务”是货币交换产生的一种借贷关系，存在于个人、企业、事业单位以及国家行政机关之中，不良债务的形成，大多是债务人缺乏偿还能力，多为呆账、死账。在基层消防部队中也存在同样的问题。如何较好地管理债务，需要分析债务形成的原因，建立相应的制约措施，以有效地清理债务，控制债务积累。
　　
　　一、债务形成的原因
　　
　　（一）发展加快，保障能力不足
　　随着基层消防部队基础设施逐步改善，发展的步伐加快，用于这些基础设施的配套维护费用落实不到位，预算保障跟不上，增长幅度小，专项经费申请难度大，造成开支缺口增大，入不敷出。
　　
　　（二）借贷垫付，超越经济实力
　　部分基层主管相互攀比，超越财力建设、超财力购买，资金落实不到位，有的利用银行消费贷款、有的赊欠、有的挤占正常经费等。他们认为工作需要，具备条件也上，不具备条件也上，超越经济实力。
　　
　　（三）管理不善，资金漏洞很大
　　基层经费缺乏严格的监督约束机制，致使部分基层单位有章不循，消耗性开支失控，跑、冒、滴、漏问题严重，以致于出现收不抵支的现象。
　　
　　（四）主管调动，监督措施不力
　　由于基层主管调动频繁，债务大多是遗留下的，新任的主管对过去的债务缺乏偿还的打算，有的干部只顾眼前，有的为了政绩和个人目的，什么事都敢办，什么钱都敢用，什么债都敢借，至于能否偿还，没有过多考虑，也不打算还。
　　
　　二、债务存在的影响
　　
　　基层债务已成为各级领导普遍关注的问题，也是基层急需解决的问题，事关部队的可持续发展和经费的保障。
　　
　　（一）制约了基层部队的发展
　　发展基层部队是工作头等大事，债务长期得不到清理，会对工作产生更大的阻力，容易造成债务恶性循环。
　　
　　（二）降低了干部工作的信心
　　基层工作要靠基层干部去开展，大量债务长期得不到清理，作为债权人、借款单位和个人就会频频讨债。债是别人留的，钱是为单位欠的，被催讨还债的尴尬事落到自己身上，在一定程度上挫伤了干部工作的积极性。
　　
　　（三）影响了部队的形象
　　大量债务长期得不到清理，影响了部队在群众心目中的形象，影响干部在群众心目中的威信，容易造成矛盾激化等问题。
　　
　　三、债务清理的对策
　　
　　清债工作，对基层部队而言，可谓功在当代，利在千秋，各级必须高度重视，把基层债务的清理工作纳入重要的议事日程，强化措施，狠抓落实。
　　
　　（一）加强清债工作的管理领导
　　领导干部要深入基层，加强调研，从实际出发，制定切实可行的方案，认真做好如下几项工作。一是对财务进行一次全面清理，逐笔核实债权、债务，并得到债权人、债务人的认可；二是把清理的结果向大家公布，接受大家的监督；三是以支队为单位，建立基层债务档案，锁定债务，实行统一管理，堵塞漏洞，防止财务边清边乱、前清后乱和新的债务发生。
　　
　　（二）建立完善的清债硬性措施
　　依托支队财务集中核算中心，加强财务管理。一是实行基层财务预算管理，基层财务重大开支报批制，非生活开支包干限额制，搞好源头支出控制关，防止新的不良债务出现。二是明确责任，特别是不准增加新的借债，并作为一项硬性规定。今后，凡是新增的基层借债，不纳入基层债务档案，实行谁借谁还，基层不再承担偿还责任。三是制定基层主管调动、提升、转业等相应的管理规定，并加强审计监督，对违规者要坚决进行相应的处罚。
　　
　　（三）做好清理债务的经费保障
　　按照总队清欠比例，制定好清欠计划，能偿还的必须偿还，对不能及时偿还的，根据偿还能力逐步还款。一是要加大各项经费的保障能力，把基层发展与清债相结合，通过增加经费收入来偿还一部分债务。二是要加强基层党委（支部）建设，把组织建设与清债相结合，要选配好基层班子，保持干部相对稳定，使他们关心债务，想方设法偿还债务。三是要压缩行政消耗性支出，把创建节约型警营与清债相结合。通过预算约束，逐步降低非生活性开支，以弥补清债经费的不足，达到彻底清欠化债的目的。●