丰富档案资源 提高馆藏质量

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  在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的核心内容中,档案资源体系及其建设都被放到了重要位置。可以说,加强档案资源建设是档案部门优化馆藏结构、服务大局、服务社会、服务于民的根本途径,它关系到档案事业的可持续发展。近年来,北京市档案局(馆)以及区县档案局(馆)依据相关法律、法规的规定,突出重点,改革创新,使档案资源建设得到强势推进。其中,昌平区档案局(馆)结合本地实际,在档案资源建设过程中体现了自身特色,为了使馆藏资源不断丰富,门类更加齐全,他们在接收、征集、提升进馆单位的档案质量以及加强农村档案资源建设等方面形成了独特的工作亮点。近日,本刊记者专程走访了昌平区档案局(馆),与局(馆)长赵丽君及相关业务科室负责人共同座谈,就昌平区档案馆档案资源建设的现状和未来进行了深入了解。
  据赵丽君介绍:“十一五时期,我们将全区进馆范围内各处级单位2000年以前的档案全部接收进馆。十二五时期,我们进一步完善接收单位名册,扩大接收范围。接收内容包含各种门类和载体的档案及相应的电子文件,切实做到把对国家和社会、对广大人民群众具有保存和利用价值的档案接收进馆,同时加强进馆档案的价值鉴定,提高档案资源的质量。目前馆藏资源情况是:馆藏共计173个全宗,纸质档案377035卷件,案卷排架长度3343.1米。照片档案39332张、底片31084张;录音录像档案932盘;光盘档案1562张,其中数码照片14486张,容量为36.7GB;图书资料13534册;实物档案2885件(包含奖品、印章、字画等)。”在这组实在的数据和清晰的规划背后,是昌平档案人为提升馆藏总量,扩充资源门类所做的创新性思考,采取的务实性举措。
  亮点一:扩大接收范围,创新征集手段
  为形成一个门类齐全、内容丰富、形式多样、具有特色的馆藏档案资源体系,昌平区档案局根据国家档案局9号令“科学发展,以人为本”的理念要求,重新修订了接收范围,将一些原本不属于接收范围但是富有特色且与群众利益息息相关的科级单位也纳入到接收名册中,如区动物防疫站、动物卫生监督所、区属医院等。从而在原有115家进馆单位的基础上增加到128家,接收范围基本覆盖了全区政府机关、街道、乡镇、人民团体和企事业单位。
  除了做好正常的接收工作外,局(馆)对重大活动档案也很重视。他们率先在全市规范了重大活动档案的管理工作,并以两办名义印发了《昌平区重大活动档案管理办法》,明确要求活动承办单位在六个月内将重大活动档案移交进馆。同时,密切关注与昌平经济、文化等诸多方面息息相关的重大活动,利用电话、公告、网络、上门服务等多种方式收集相关信息,并采取提前介入、全程跟踪的方式收集活动资料,及时将群众路线教育实践活动,世界草莓大会等由昌平举办、承办的多项重大活动、重点工作的档案全部接收进馆。
  此外,局(馆)结合昌平区实际情况,充分研究了改制和破产企业重要档案的接收工作,并根据《档案法实施办法》第十三条“已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案,可以提前向有关档案馆移交”的规定,将玻璃公司、保温瓶厂、钢圈厂三家已停产企业的档案及时接收进馆。同样,对面临机构改革的原昌平区计生委、昌平区卫生局、食品药品监督管理局等单位的部分档案也采取了提前接收进馆的方式,避免因企业改制、党政机关机构改革而造成档案流失或损毁。在完成上述接收工作的过程中,局(馆)本着对历史负责的态度,克服了自身库房拥挤、容量不足的困难,积极部署、组织相关单位开展档案整理和移交工作,在接收方式上也采取分期分批的方式,成熟一批进馆一批,改变以往一股脑全部接收进馆的做法,从而促进了相关单位及时启动移交工作,保证了进馆档案的质量。
  正如局长赵丽君所言:“根据不同时期全区社会、经济的发展变化以及各种组织机构的合并、撤销等变动,不断地查找新产生的档案源是我们的日常工作职责。因为档案资源是动态的,会随着社会、区情的变化不断涌现,所以我们要及时跟进,这样才能做到应收尽收、应归尽归。”这段话恰好画龙点睛地指出了昌平档案人在丰富馆藏,健全资源体系方面的工作思路。
  局(馆)不仅在接收工作中加大了力度,在征集方面也积极创新征集方式,规范完善征集手段,逐渐摸索形成一套由全面征集转化为主题征集,主动征集与被动征集相结合,普遍征集与重点征集同步进行的新模式。为了多渠道发掘征集线索,局(馆)充分利用本区的报刊、网站等媒体发布征集公告,或是与区老干部局等单位配合,重点约请一些经历丰富的离退休老干部、老同志座谈,努力发掘征集工作线索。同时,还利用以展览促征集的方式,通过办展览引起参与者对过往经历的反思或是对熟悉人物、事件的回忆,从而收集他们主动反馈的信息或提交的档案资料。近年来,局(馆)在重要的纪念日等时间节点先后开展了纪念抗美援朝胜利60周年、中国抗日战争胜利70周年等主题征集活动,并征集到一批珍贵的实物档案和照片档案,如保存了60年的抗美援朝时期作战纪念章、志愿军预防接种证、志愿军司令部饭票、20世纪60年代中越友好人民公社的历史照片等。2014年,局(馆)首次启动了国家级非物质文化遗产口述档案的征集工作,征集到多项体现昌平地域特色的口述档案,如王麻子剪刀制作工艺传承人史徐萍的口述档案、修建十三陵水库见证者口述档案、小汤山镇后牛坊村花钹大鼓民间表演艺术传承人口述档案等。同时,局(馆)还加强了对珍贵史料的征集,曾赴中央档案馆收集到《1926年南口地委工作报告》《毛泽东为中共中央军委起草的给东北野战军司令员林彪、政治委员罗荣桓和参谋长刘亚楼的电报》《1958年毛泽东在十三陵水库信封上的签名》等六份重要文件的复制仿真件。近三年来,局(馆)从全国各地征集到的各种各样的档案资料1000余件(张),不但填补了馆藏档案史料的多项空白,而且对佐证历史、资政育人都起到不可忽视的作用。
  亮点二:服务民生工程,加强民生档案资源建设   为了丰富民生档案资源,体现民生档案广惠于民的功能,缩小档案与社会的距离,使它更好地服务于社会,局(馆)多次与区民政局沟通、协商,最终达成了将利用率极高的婚姻档案提前接收进馆的方案,并与民政局形成了及时交流沟通、定期移交进馆的长效合作机制,目前已将2013年之前的婚姻档案全部接收进馆,2014年的婚姻档案也将在今年上半年完成接收。此外,随着近年来单独二胎、申请限价房、退耕还林、独生子女奖励等党和国家各种惠民政策的相继出台,局馆加大了对住建委、民政局等单位的专业档案的接收工作,加快整理了涉及殡葬、卫生监督、妇幼保健、宅基地、土地延包、工商歇业、知青招工、社保医保、公证档案等民生内容的档案资料,及时为群众提供查阅利用。据相关科室负责人介绍,2014年局(馆)接待利用档案12892卷次,接待查阅12186人次,实现接待人次与利用档案卷次双“破万”,其中民生档案的利用接近50%,达到6381卷次。
  在此要着重提到社保所业务档案,作为民生档案的重要组成部分,社保业务档案不仅为各基层社保所整体工作提供了重要的凭据支撑,而且为维护人民群众的合法权益发挥着不可替代的特殊作用。但是由于目前没有相应的社保所档案管理办法,加之社保所工作量大、人员编制少,档案意识薄弱等一些历史和现实的原因,导致社保所业务档案管理工作出现了“瘸腿”现象。为了改进这种状况,加强对社保所业务档案的规范管理,维护民生档案真实、完整和安全,2014年昌平区档案局会同相关单位对辖区内21个社保所业务档案管理现状进行了摸底调查和分析。通过深入到社保所的每个业务窗口了解情况,局(馆)把社保所业务档案分为14个大类,并编制了“昌平区社保所业务档案归档范围和保管期限表”,为准确划分其归档范围、保管期限提供了依据。同时,局(馆)根据社保所业务工作的实际情况,把社保所业务档案从镇街机关文书档案中分离出来,将社保所业务档案室作为镇街综合档案室的组成部分,归入镇街档案全宗进行管理,并纳入接收进馆范围,从而开辟了民生档案资源管理新途径。此外,在多次征求区人力社保局、区民政局及各社保所意见的基础上,局(馆)及时把调研转化为成果,制定完成了《昌平区社保所业务档案管理办法》(试行),为推进社保所档案管理工作的规范化、制度化、信息化建设提供了保障,使档案管理工作与社保所业务工作同步发展。
  亮点三:提升移交单位文件归档质量,加强档案室资源建设
  “高质量的馆藏是档案部门生存和做好服务的根本。仅有数量的提升是不够的,优质的馆藏质量才是加强资源建设的核心体现。”在采访中,赵丽君不无感慨地说道。正是在这一思路的指引下,昌平区档案局非常重视移交单位文件归档质量,他们根据国家档案局发布的8号令和10号令两份文件,对128家移交单位的文件归档范围和档案保管期限表全部进行了审定,并对部分职能发生变化的机关重新审定了归档范围和保管期限表,从而在制度上规范了全区各移交单位的归档工作。同时,为使制度得到有效执行,局(馆)于2014年开展了进馆单位文件归档质量专项检查。此次检查,局(馆)依据有关档案工作业务标准和规范,结合全区档案工作实际制定了《北京市昌平区文件材料归档质量检查评分标准》,通过打分将99家检查单位的归档工作分为优秀、合格、不合格三个等次,并进行了全区大排名。随后,将检查情况、发现的问题、各单位排名、下一步工作安排等通报至各进馆单位。通过这种方式,促使各进馆单位对其自身档案基础业务工作进行彻底自查、查缺补漏,以推动其高质量地完成归档工作,从而加强全区档案资源的前端建设,为优化馆藏结构打好基础。
  此外,在提升照片档案质量方面,局(馆)也有一套自己的做法。例如,遇有重大活动或重大项目时,他们除了主动去现场拍摄以获取第一手影像资料外,还创新性地开展了对上至各委、办、局及各乡镇街道,下至各社区及村级立档单位的新闻干事进行摄影培训的工作。用昌平档案人自己的话说即“从档案的角度认识摄影”。2014年,局(馆)共培训全区新闻干事约600人。通过这种培训方式,使新闻干事们能够以档案人的眼光,拍摄到具有档案留存价值的照片,并按有关规范做好照片档案的整理工作。同时,局(馆)还加强了与区新闻中心的合作,定期从记者手中收集素材图片,不断丰富馆藏照片档案资源,为日后举办展览做好储备。
  亮点四:农村档案资源建设取得新成就
  昌平区共有20个镇街、303个行政村。早在1999年,就已经开始了村级建档工作,包括成立村级档案室,确定村级档案员,搜集1999年之前50多年的档案资料进行立卷等。近年来,局(馆)更是抓住国家推进社会主义新农村建设的重大机遇,努力加强农村档案资源建设的工作。通过建章立制、硬件配备、人员培训等各种方式,帮助农村的建档、归档工作走向规范化和可持续发展,使农村的档案基础工作不断适应社会主义新农村建设发展的需要。
  局(馆)经过长期摸索,创立了“五个健全”的工作机制,使新农村建设档案工作有了健全的工作责任机制、充足的财力保障机制、专业的指导机制以及日常管理机制和工作验收机制。尤其在财力保障方面,局(馆)经过多方努力,于2010年初争取到区财政经费400余万元,为每个行政村的档案室都配齐了“六大件”即电脑、空调、防盗门窗、铁皮柜、数码照相机和灭火器,以及多种小件设备如档案盒、打孔机等共30多种常用装具。今年,局(馆)又为290个村各配发了一套档案凭据柜。局(馆)这种积极主动为村级档案室配备硬件设施,促使各行政村相关领导认真落实农村档案建设工作的做法,收到了良好的效果。目前各行政村都配备了档案库房,使各类档案得到安全、妥善保管。同时,局(馆)还结合本区的实际情况,通过面对面指导、网络电话指导、突出重点分类指导、强化培训等灵活多样的方式加强对村级档案员的指导。近三年来,局(馆)每年深入到村里开展业务指导都在600人次之上,共培训镇街和村级专兼职档案员及大学生村官2000余人次。通过上述人力、物力、财力的投入及建立长效机制的保障,昌平区农村档案建设工作已实现跨越式发展,不但建立起了机制健全、管理科学、资源丰富、利用便捷的新农村档案建设工作体系,而且初步实现了管理规范化、工作信息化、资源共享化、人员专业化的“四化”目标。截至目前,全区303个行政村,涉农档案总数达36.8万卷,村村都可利用计算机查阅档案目录信息和照片档案。村级档案的建立在解决村民矛盾纠纷,维护社会稳定,丰富村民文化生活等方面发挥了不可替代的作用。2011年底,昌平区档案局率先顺利通过国家创建工作领导小组的预验收和正式验收,成为全国新农村建设档案工作示范区。
  采访最后,谈到局(馆)未来还要从哪些方面对资源建设工作进行完善,赵丽君坦言:“主要从两个方面入手,一是进一步完善工作机制。做到主管领导不甩手,办公室主任不松手,档案员不放手,通过强化各级管理人员的责任意识,保障资源的齐全完整;二是依法监督不缺位,运用好“两办意见”这把尚方宝剑赋予我们在依法行政中的优势地位,发挥好执法检查的作用,使档案工作做到全覆盖、全过程、全方位,从而体现档案工作是基础性工作的特点。”
  展望未来,昌平档案人将带着明确的目标和充足的干劲,在资源建设的道路上再创佳绩!
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