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三公制度是我国古代重要的政治制度。三公学说始于春秋战国时期，后代学者将秦代与汉初中央的三位高官——丞相、太尉、御史大夫也泛称为三公，但其时这所谓的三公不管地位还是权力都是不相等的，尤以丞相职权为重，直到绥和元年成帝采纳廷尉何武的建议设三公，并“正三公分职”，三公制度才成为继丞相制度之后重要宰辅制度。那么，是什么原因导致了西汉末年三公制度的形成呢？本文将从以下三个方面进行探讨：君权与相权间的矛盾、政治儒学化的泛滥以及当时社会形势发展的需要。