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城乡二元分治的治理模式、农村现行的土地承包政策以及农民在养老保障上的失语，是促成当前农村以土地为基础，以家庭为核心的养老模式的重要因素。由于目前家庭养老能力受到削弱，土地的保障功能日益弱化，同时国家的养老保险政策存在制度缺陷，这种模式受到了严重挑战，无法满足农村养老需求。因此，政府应该通过提高土地保障能力，充分发挥家庭的养老保障功能，完善农村社会养老保险制度等措施，解除农民养老的后顾之忧。