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为落实国家对“十一五”规划工作的部署，做好电信行业“十一五”规划工作，我们在“三转变一加强”（即转变通信行业规划的管理方向、调控手段、管理方式，加强通信行业规划的支撑工作）的基础上，进一步提出了“公开透明，广泛参与，立足职能，关注区域，资源共享”的工作思路。其中，首次编制的职能规划和区域规划属于“十一五”规划的创新内容。