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【中图分类号】f294 【文献标识】A 【文章编号】1004-7484（2014）07-4173-01
建设节约型社会是党中央、国务院在新时期作出的一项重大战略决策，是落实科学发展观与构建和谐社会的必然要求，是中华民族勤俭节约优良传统美德的具体体现。疾控巾心是疾控预防控制巾心的简称，其指的是政府举办的实行国家疾病预防控制、公共卫生技术管理及服务的公益性事业单位。疾病预防控制中心作为国家设置的一类特殊的公益事业单位，如何创建节约型机关，对当前的财务管理工作提出了更高的要求。
1创建节约型疾控机构的必要性
1.1 创建节约型疾控机构是时代发展的需要
进入二十一世纪，由于经济的发展和社会的进步，人们的节约意识逐渐增强，发展的模式由以前的粗放型发展模式转变为集约型发展模式，这种模式的转变代表人们思想意识的转变，而人们意识的转变是时代发展社会进步的结果，因此，构建节约型社会成为人们的普遍共识。而疾控机构作为社会中不可或缺的一部分，构建节约型疾控机构也是非常必要的，是符合时代发展潮流的，也是大势所趋。
1.2 创建节约型疾控机构是我国经济发展的必然要求
我国目前正处在并将长期处在社会主义发展的初级阶段，鉴于我国当前的基本国情，建立一个节约型疾控机构也是势在必行的。改革开放以来，我国各方面事业都取得了举世瞩目的成就，医疗卫生事业的发展更是非常迅猛，但目前我国还是发展中国家，和一些发达国家相比，无论是经济还是军事，都存在一定的差距。因此，从我国的国情出发，构建节约型社会，是我国经济发展和综合国力增强的必由之路。节约型疾控机构就是节约型社会的一部分，所以，要加强对疾控机构的成本控制，努力构建节约型疾控机构，是符合时代发展潮流的必然之举。
2 疾控机构成本控制现状
2.1 成本意识和经营意识薄弱
与医疗等行业相比，目前疾控机构的成本意识和经营意识还比较淡薄。随着改革开放程度的加深，我国社会早已经不是过去“大锅饭”的时代了，目前市场经济的发展，各行各业的竞争都非常激烈，这就要求疾控机构从业者提高竞争意识和经营意识，积极参与到竞争中去。目前我国疾控机构的成本管理面临的首要问题，不是是否可以降低成本的问题，而是疾控机构是否意识到应该去降低成本的问题，所以一定要优化资源配置，坚决杜绝成本核算不实等的状况，为建立节约型疾控机构而奋斗。
2.2 成本管理体系不完善
当前我国的企业，由于经过了几十年成本管理理论和实践的探索，已经基本形成了较为完善的成本管理体系。而疾控机构由于其自身的特殊性，其不能像企业那样专业的核算成本，也不能像商业那样整合成本，所以，至今还没有形成一套较为完善的疾控机构成本管理体系。这种体系的缺失就会造成疾控机构成本管理的盲目性和局限性，最终使疾控机构的成本浪费，不利于疾控机构的长期发展。
2.3 疾控机构成本管理职能不清
加强疾控机构的成本管理就是要用最低廉的的费用提供最优质疾病预防控制服务。维护疾控机构职工正当的经济利益必须建立在维护疾控机构利益和广大服务对象利益的基础上，降低成本并不代表要降低疾病预防控制服务质量。但目前我国疾控机构的成本管理存在职能划分不清，缺乏管理动力的现象，没有明确的职能部门来专门负责管理疾控机构成本工作，核算方法也仅局限于对成本的分摊计算，这就会造成成本管理范畴的片面化，造成成本的浪费，是不利于我国疾控机构和我国卫生事业长远发展的。
3 加强成本控制创建节约型疾控机构的有效策略
3.1 建立健全疾控机构成本控制管理机制
建立适应我国目前发展状态的节约型疾控机构是非常必要的，而建立建全公共卫生机构的成本控制机制是首要任务。首先，疾控机构要具备建立节约型疾控机构的意识和成本管理意识，将成本管理提上日程，大力宣传成本控制管理的意义；其次要对疾控机构的成本核算和财务制度进行严格的监督与管理，高效利用人力、物力、财力，使疾控机构的每一次支出都是必要的，提高资源的利用率。最终疾控机构以较少的成本投入，取得较好的卫生服务效果，达到社会效益和经济效益的最佳结合。
3.2 建立成本核算组织
疾控机构成本管理是疾控机构工作中的重中之重。因此，建立一个专门的组织来进行疾控机构的成本核算管理是尤为重要的。可以建立一个部门为成本核算中心，各科室都配备相关人员，形成一个自上而下、从上级到下级全中心互相配合有序的成本核算组织。组织是运行的基础，只有建立起了组织，才能对疾控机构的成本进行有效地管理。建立成本核算制度就必须对疾控机构的收支加大管理力度，使疾控机构利益与每位职工的利益挂钩，形成现代化的管理体制，建立节约型疾控机构，从而提高疾控机构的社会、经济效益。
3.3 合理控制人力资本
人员的开支是疾控机构成本管理中比较重要的一个方面，要降低成本，首先在人员费用上要严格控制，强化人力资源成本管理的意识，加大宣传力度，提高对人力资源成本管理重要性的科学认识，使大家明白人力资源同样需要成本核算。要在人力资源管理的各个环节上，都用高水平的管理，来获得最佳效益。要坚持合理引进和使用人才，避免人才消费上的误区，中心要正确把握不同岗位的人才评价标准，切实把能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不要过于看重荣誉的光环，要依据能力选择人才，充分发挥各个阶层潜力，做到人尽其才。
3.4 建立健全财务管理体制
3.4.1强化财务管理意识。一方面，管理层集体学习财务管理相关知识，在中心整个组织框架内培训财务管理知识和财务制度执行，做到中心每个成员都能够从财务角度考虑中心运营，使成本效益原则深入人心。另一方面，加强内部管理，增收节支，提高财务管理水平，改进管理技术和方法，这是提高资金使用效率效果的重要途径。 3.4.2理解财务重心，调整财务管理方向。疾控中心财务管理既不是单纯的控制成本，也不是追求最大的账面效益，而是需要关注如何将现有资金效益最大化，一方面中心需要控制成本耗费，真正使用好国家的每一分钱，保证正常工作、提高业务技能，完成疾病控制任务。同时，中心还应当加强具体管理制度的建立和落实，增强对重要资产信息的掌控。
3.4.3建立完善的内部控制制度。财务部门应当充分理解内部控制制度对于有效管理的重要性。从良好的控制环境入手，设计适当的控制政策，加强监督和信息沟通，建立起人、财、物一体的内部控制系统。在财务管理上，首先要充分利用会计的反映和监督控制职能，做好资产相应的财务记录，根据会计制度的要求，真实完整的反映中心的财务状况和结果。制定控制措施，保证资金的高效利用，防止国有资产流失。其次，要建立财产定期盘点制度和检查制度。根据制度要求在规定的时间内进行财产清查，核对账存和实存，做到账账、账实相符。
3.4.4建立健全专项资金管理体制
在对专项资金进行预算时，要对自身情况有一个全面的认识，高度理解上级部门在设立项目时的意图，根据实际情况申报计划，确保项目的可行性，同时，要选择对单位发展最有利的项目，以求实现资金的高效使用，项目资金的使用应该严格执行财政部颁布的《会计基础工作规范》各项要求，审核各类报销单据，确保凭证的真实性、正确性和有效性。由于专项资金的特殊性，有些凭证需要在单据后面附有支持性说明材料，例如交通费发放补助，燃料费使用情况等等，以适应项目需要，相关要求都有详细的规定，需谨慎的执行。协助资产管理部门对使用项目资金购置的资产进行定期盘点，确保账账相符、账实相符。财务人员应参与项目预算编制，并对项目执行过程中的资金使用进行监督。及时向项目管理部门通报项目资金的使用进度，建立财务人员与项目人员定期沟通机制。项目资金在使用时做到专款专用，独立核算。
4 结束语
随着我国医药卫生体制改革的不断深化和改革，我国医疗卫生事业也取得了长足的发展。构建节约型疾控机构是我国医药卫生体制改革的要求，也是中心事业做大做强的需要。一方面需要加强成本控制管理，一方面也需要合理运用有限的资源，把资源运用到最有价值的地方，对于价值不大的地方，可以尽量压缩支出。通过情感激励和物质激励，换得员工对单位无私的奉献；另一方面也需要每个人树立节约无小事的思想，结合绿色机关的创建，节约水、电、暖、气、油等能源，让各种物资得到最大限度的利用，实施绿色办公，节约使用办公耗材，减少一次性用品的使用等。
相信随着医药卫生体制改革的不断深化，只要我们每一个从业者积极参与，从我做起，共同努力，具有完善成本管理体系的节约型疾控机构一定会随之建立的。
建设节约型社会是党中央、国务院在新时期作出的一项重大战略决策，是落实科学发展观与构建和谐社会的必然要求，是中华民族勤俭节约优良传统美德的具体体现。疾控巾心是疾控预防控制巾心的简称，其指的是政府举办的实行国家疾病预防控制、公共卫生技术管理及服务的公益性事业单位。疾病预防控制中心作为国家设置的一类特殊的公益事业单位，如何创建节约型机关，对当前的财务管理工作提出了更高的要求。
1创建节约型疾控机构的必要性
1.1 创建节约型疾控机构是时代发展的需要
进入二十一世纪，由于经济的发展和社会的进步，人们的节约意识逐渐增强，发展的模式由以前的粗放型发展模式转变为集约型发展模式，这种模式的转变代表人们思想意识的转变，而人们意识的转变是时代发展社会进步的结果，因此，构建节约型社会成为人们的普遍共识。而疾控机构作为社会中不可或缺的一部分，构建节约型疾控机构也是非常必要的，是符合时代发展潮流的，也是大势所趋。
1.2 创建节约型疾控机构是我国经济发展的必然要求
我国目前正处在并将长期处在社会主义发展的初级阶段，鉴于我国当前的基本国情，建立一个节约型疾控机构也是势在必行的。改革开放以来，我国各方面事业都取得了举世瞩目的成就，医疗卫生事业的发展更是非常迅猛，但目前我国还是发展中国家，和一些发达国家相比，无论是经济还是军事，都存在一定的差距。因此，从我国的国情出发，构建节约型社会，是我国经济发展和综合国力增强的必由之路。节约型疾控机构就是节约型社会的一部分，所以，要加强对疾控机构的成本控制，努力构建节约型疾控机构，是符合时代发展潮流的必然之举。
2 疾控机构成本控制现状
2.1 成本意识和经营意识薄弱
与医疗等行业相比，目前疾控机构的成本意识和经营意识还比较淡薄。随着改革开放程度的加深，我国社会早已经不是过去“大锅饭”的时代了，目前市场经济的发展，各行各业的竞争都非常激烈，这就要求疾控机构从业者提高竞争意识和经营意识，积极参与到竞争中去。目前我国疾控机构的成本管理面临的首要问题，不是是否可以降低成本的问题，而是疾控机构是否意识到应该去降低成本的问题，所以一定要优化资源配置，坚决杜绝成本核算不实等的状况，为建立节约型疾控机构而奋斗。
2.2 成本管理体系不完善
当前我国的企业，由于经过了几十年成本管理理论和实践的探索，已经基本形成了较为完善的成本管理体系。而疾控机构由于其自身的特殊性，其不能像企业那样专业的核算成本，也不能像商业那样整合成本，所以，至今还没有形成一套较为完善的疾控机构成本管理体系。这种体系的缺失就会造成疾控机构成本管理的盲目性和局限性，最终使疾控机构的成本浪费，不利于疾控机构的长期发展。
2.3 疾控机构成本管理职能不清
加强疾控机构的成本管理就是要用最低廉的的费用提供最优质疾病预防控制服务。维护疾控机构职工正当的经济利益必须建立在维护疾控机构利益和广大服务对象利益的基础上，降低成本并不代表要降低疾病预防控制服务质量。但目前我国疾控机构的成本管理存在职能划分不清，缺乏管理动力的现象，没有明确的职能部门来专门负责管理疾控机构成本工作，核算方法也仅局限于对成本的分摊计算，这就会造成成本管理范畴的片面化，造成成本的浪费，是不利于我国疾控机构和我国卫生事业长远发展的。
3 加强成本控制创建节约型疾控机构的有效策略
3.1 建立健全疾控机构成本控制管理机制
建立适应我国目前发展状态的节约型疾控机构是非常必要的，而建立建全公共卫生机构的成本控制机制是首要任务。首先，疾控机构要具备建立节约型疾控机构的意识和成本管理意识，将成本管理提上日程，大力宣传成本控制管理的意义；其次要对疾控机构的成本核算和财务制度进行严格的监督与管理，高效利用人力、物力、财力，使疾控机构的每一次支出都是必要的，提高资源的利用率。最终疾控机构以较少的成本投入，取得较好的卫生服务效果，达到社会效益和经济效益的最佳结合。
3.2 建立成本核算组织
疾控机构成本管理是疾控机构工作中的重中之重。因此，建立一个专门的组织来进行疾控机构的成本核算管理是尤为重要的。可以建立一个部门为成本核算中心，各科室都配备相关人员，形成一个自上而下、从上级到下级全中心互相配合有序的成本核算组织。组织是运行的基础，只有建立起了组织，才能对疾控机构的成本进行有效地管理。建立成本核算制度就必须对疾控机构的收支加大管理力度，使疾控机构利益与每位职工的利益挂钩，形成现代化的管理体制，建立节约型疾控机构，从而提高疾控机构的社会、经济效益。
3.3 合理控制人力资本
人员的开支是疾控机构成本管理中比较重要的一个方面，要降低成本，首先在人员费用上要严格控制，强化人力资源成本管理的意识，加大宣传力度，提高对人力资源成本管理重要性的科学认识，使大家明白人力资源同样需要成本核算。要在人力资源管理的各个环节上，都用高水平的管理，来获得最佳效益。要坚持合理引进和使用人才，避免人才消费上的误区，中心要正确把握不同岗位的人才评价标准，切实把能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不要过于看重荣誉的光环，要依据能力选择人才，充分发挥各个阶层潜力，做到人尽其才。
3.4 建立健全财务管理体制
3.4.1强化财务管理意识。一方面，管理层集体学习财务管理相关知识，在中心整个组织框架内培训财务管理知识和财务制度执行，做到中心每个成员都能够从财务角度考虑中心运营，使成本效益原则深入人心。另一方面，加强内部管理，增收节支，提高财务管理水平，改进管理技术和方法，这是提高资金使用效率效果的重要途径。 3.4.2理解财务重心，调整财务管理方向。疾控中心财务管理既不是单纯的控制成本，也不是追求最大的账面效益，而是需要关注如何将现有资金效益最大化，一方面中心需要控制成本耗费，真正使用好国家的每一分钱，保证正常工作、提高业务技能，完成疾病控制任务。同时，中心还应当加强具体管理制度的建立和落实，增强对重要资产信息的掌控。
3.4.3建立完善的内部控制制度。财务部门应当充分理解内部控制制度对于有效管理的重要性。从良好的控制环境入手，设计适当的控制政策，加强监督和信息沟通，建立起人、财、物一体的内部控制系统。在财务管理上，首先要充分利用会计的反映和监督控制职能，做好资产相应的财务记录，根据会计制度的要求，真实完整的反映中心的财务状况和结果。制定控制措施，保证资金的高效利用，防止国有资产流失。其次，要建立财产定期盘点制度和检查制度。根据制度要求在规定的时间内进行财产清查，核对账存和实存，做到账账、账实相符。
3.4.4建立健全专项资金管理体制
在对专项资金进行预算时，要对自身情况有一个全面的认识，高度理解上级部门在设立项目时的意图，根据实际情况申报计划，确保项目的可行性，同时，要选择对单位发展最有利的项目，以求实现资金的高效使用，项目资金的使用应该严格执行财政部颁布的《会计基础工作规范》各项要求，审核各类报销单据，确保凭证的真实性、正确性和有效性。由于专项资金的特殊性，有些凭证需要在单据后面附有支持性说明材料，例如交通费发放补助，燃料费使用情况等等，以适应项目需要，相关要求都有详细的规定，需谨慎的执行。协助资产管理部门对使用项目资金购置的资产进行定期盘点，确保账账相符、账实相符。财务人员应参与项目预算编制，并对项目执行过程中的资金使用进行监督。及时向项目管理部门通报项目资金的使用进度，建立财务人员与项目人员定期沟通机制。项目资金在使用时做到专款专用，独立核算。
4 结束语
随着我国医药卫生体制改革的不断深化和改革，我国医疗卫生事业也取得了长足的发展。构建节约型疾控机构是我国医药卫生体制改革的要求，也是中心事业做大做强的需要。一方面需要加强成本控制管理，一方面也需要合理运用有限的资源，把资源运用到最有价值的地方，对于价值不大的地方，可以尽量压缩支出。通过情感激励和物质激励，换得员工对单位无私的奉献；另一方面也需要每个人树立节约无小事的思想，结合绿色机关的创建，节约水、电、暖、气、油等能源，让各种物资得到最大限度的利用，实施绿色办公，节约使用办公耗材，减少一次性用品的使用等。
相信随着医药卫生体制改革的不断深化，只要我们每一个从业者积极参与，从我做起，共同努力，具有完善成本管理体系的节约型疾控机构一定会随之建立的。