编者按：启动新一轮沿海开发，是省委、省政府推动我省区域经济又好又快发展的重大战略举措。在省第十一次党代会上，李源潮书记明确提出，要把沿海开发放在发展全局的重要位置，按照“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的原则，科学规划，基础先行，发展海洋经济，重点加快连云港、盐城、南通沿海深水港口建设和临港产业发展，逐步建成新兴基础产业基地、新型能源基地、良好生态功能区和新的经济增长极。为贯彻落实省委、省政府的这一重大决策，本期特发表沿海三市和有关专家的一组文章，以期推动对这一问题的研究，并引起社会各界更多的关注。
　　省委、省政府十分重视沿海开发工作，明确提出把沿海开发作为与沿江、沿沪宁线、沿东陇海线“三沿”战略并列的“四沿”战略。连云港市沿海岸线长约176公里，发展腹地超过2000平方公里，拥有国家重点规划的主枢纽大港、两个国家级开发区、广袤的滩涂和丰富的盐田等等。沿海地区聚集了连云港最优质的要素资源，沿海优势是连云港未来发展最重要的增长极，沿海开发是连云港全局工作中最关键的部分。“天予不取，反受其咎：时至不迎，反受其殃。”倚山滨海的连云港，将抢抓机遇、顺势而为，上下同心、乘势而上，加快推进沿海开发，争当江苏沿海开发先行军。
　　一、抢抓新机遇，精心谋划沿海开发。站在新的发展起点上，连云港以其重要的战略区位、良好的发展态势、广阔的发展前景、一流的发展规划，引起了国家和省的高度重视以及各方面的广泛关注，正在迎来新一轮发展的历史性机遇。温家宝总理在今年元旦考察时，就连云港港口和连云港市定位与发展作了一系列重要讲话，首次将连云港的发展放到国家战略层面，赋予了连云港在全国区域经济发展中的重大使命。省委专门召开常委会研究连云港的工作，要求连云港充分发挥比较优势，成为苏北振兴的第一增长极，争当沿陇海线产业带和江苏沿海产业带的龙头。温总理考察之后，国家和省有关部门对连云港给予更多支持，企业界对连云港表示更多关注，各方合力帮助和支持连云港发展的氛围日渐浓厚。东部发展战略规划的确立，沿海重大发展载体的打造，诸多现实差别优势的凸现，连云港跨越发展崛起腾飞的潜力日趋展现。所有这些，都为推进连云港跨越发展和崛起腾飞提供了千载难逢的发展机遇。机遇弥足珍贵，机遇稍纵即失。我们将牢记温总理的重托，不负省里的期望，担当历史的重任，切实把沿海开发作为最具活力、最显潜力、最有支撑力的发展方略来落实。作为全市跨越发展、崛起腾飞的主战场来推进，在全省沿海开发大潮中抢先机、争主动、谋发展。
　　二、立足新起点，高端定位沿海开发。温家宝总理在考察中指出，连云港是连接全国东南西北的一个枢纽。使连云港成为“一个中间环节”，成为“一个纽带”，可以作为中央和省委加以进一步论证的问题。打开世界地图，横跨欧亚大陆最便捷的陆上交通线的东端起点是连云港，连云港在世界经济地理上有着自己的战略位置：立足整个东亚，连云港是一个重要的战略节点，对面是日本、韩国，北翼是环渤海经济带，南翼是长江三角洲，身后是一条大动脉陇海线；综观中国经济版图，连云港是中国经济布局中沿海经济带与陇海兰新产业带的重要交汇点。独特的战略位置，决定了连云港的发展不只是自己的发展，也不只关系到苏北的发展、江苏的发展，还关系到中西部地区和东部沿海的发展。根据当前的形势，我们确定了如下沿海开发战略规划：沿海开发的总体思路是，立足于更好地发挥苏北振兴的龙头和第一增长极作用，立足于更好地发挥沿海开发的龙头作用，立足于更好地发挥西部开发、中部崛起、东部率先的服务作用；突出海滨城市建设，规划发展沿海港口城市组群：突出组合大港开发，充分发挥港口对沿海经济发展的强劲动力：突出产业集群打造，大力发展临海临港工业。沿海开发的战略定位是，立足港口、开发沿海、带动苏北、辐射淮海、服务陇海，通过10年的精心努力，把连云港建设成为我国沿海中部对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、区域性国际航运中心和物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态示范区，努力争当苏北振兴第一增长极、全省沿海开发龙头。沿海开发的战略目标是，沿海三县两区GDP确保年均增长25％，力争30％以上，总量在2006年基础上，到“十一五”末翻一番半，力争达到800亿元；财政总收入和财政一般预算收入在2006年基础上，到“十一五”末翻两番，力争达到160亿元和80亿元；固定资产投入保持高位增长，工业投入5年力争达到1800亿元：在通过能力上力争4年再造一个连云港港，吞吐量力争实现翻一番；实际注册外资赶超苏中，到“十一五”末力争累计达到28亿美元。
　　三、落实新举措，加快实施沿海开发。按照沿海开发的高端定位，抢抓沿海开发的历史机遇，落实沿海开发的关键举措，加快推进沿海科学开发、理性开发、有序开发。一是按照“一心三极”框架，规划建设国际性海滨城市。把东部城区、新海城区、赣榆城区作为相互联动的三大增长极进行规划建设，由三极围合而成的这座城市，总面积260平方公里，人口将达到280万人。按照现代城市理念，收拢三极，向东发展，向海聚集，在位于三极之间的盐田荒滩上崛起一座海滨新城，成为连云港中心城市的核心和苏北地区规模最大、功能最为完善的国际化商务中心。力争通过5年的努力，使中心城市建成区面积扩大到150平方公里，常驻入口增加到100万。二是确立“一体两翼”格局，建设沿海亿吨深水大港。确立“一体两翼、提升主港、拓展两翼、建设港群”的战略设想，力争“十一五”期间把连云港港建设成为集装箱优先发展的亿吨大港、青岛和上海之间最重要的干线大港、带动区域共同发展的组合大港。“提升主港”，就是以集装箱和大宗物资中转运输为重点，形成以物资转运、商贸流通为主的核心港区，提升并巩固枢纽港地位。“拓展两翼”，就是跳出现有港湾，加快开辟服务于沿海、临港产业发展的南北两翼港区。南翼港区重点开发徐圩港区、灌河港区；北翼港区加快启动赣榆港区，适时启动前三岛港区。切实抓好30万吨级航道、第五第六代集装箱泊位、25万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、疏港通道建设，全方位推进连盐铁路、242省道、226省道、连临高速公路、通榆运河、盐灌船闸建设，积极争取空港口岸开放，构筑一流的沿海交通体系。三是勾画沿海产业布局。建设沿海中部新兴产业高地。充分发挥港口岸线、产业用地、电力能源、区位交通等比较优势，沿海展开产业布局，以市临港产业区为“一体”，以北部柘汗、海头，南部板桥、徐圩、燕尾、堆沟为“两翼”，着力打造四大产业集群：高新技术产业集群，壮大新医药、新材料、新能源“三新”产业板块；基础原材料产业集群，重点发展石化产业和特种钢产业：现代装备制造业集群，重点抓好船舶修造、汽车及其零部件、风电设备、集装箱制造等产业；生产性服务产业集群，重点发展港口物流、空港物流，加快建设区域性国际物流中心和货运中心，形成先进制造业和现代服务业比翼齐飞的崭新格局。
　　四、贯彻新理念，科学推进沿海开发。沿海地区是连云港市生态资源最丰富地区，必须坚持集约优先、环保优先、生态优先，真正做到资源有序利用和开发，真正做到开发与保护并重，走出一条生态保护与开发并重的沿海开发之路。一是坚持科学开发。沿海岸线是宝贵的不可再生资源。在沿海开发中对沿海岸线做深入调查，切实掌握176公里沿海岸线功能特点，按照“深水深用、浅水浅用、统筹开发、集约发展”的原则，合理使用岸线资源，实现岸线资源效用最大化。二是坚持集约开发。树立沿海寸岸寸金、寸土寸金的集约经营意识，以规划定方向、项目定土地、投入定面积，通过打造规模化、专业化的特色产业园区，提高开发的集中度，提高单位面积的投资强度，提高项目的投入产出比，做到高密度开发、高标准利用、高效益回报。三是坚持生态开发。坚持处理好开发开放与环境保护的关系，在开发中保护资源、优化生态，在环境保护中有序开发、综合利用。大力发展循环经济、节约经济，做到以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济效益和发展成果。严格保护临洪河口、埒子口、灌河口等大面积湿地，打造沿海独特生态景观带，把连云港市沿海地区建设成为经济繁荣、社会文明、生态良好的可持续发展的示范区。
　　(作者系中共连云港市委书记)
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