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水资源是人类赖以生存和发展的重要自然资源,一切社会和经济活动都极大地依赖水资源的保障.随着经济社会的快速发展,城市与农村、地表水与地下水等分割管理的水资源管理体制日益成为水资源可持续利用的主要制约因素.21世纪城乡之间经济社会发展存在的主要矛盾之一将是战略资源即水资源的分配问题.因此,必须从城乡居民生活、环境、工农业生产的高度,看待城乡水资源的管理问题.打破城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限,建立起城市和农村、用水与节水一体化管理的城乡水资源统一管理体制,其根本目的是实现水资源的优化配置和可持续利用