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摘 要：我国存在着数目巨大的残疾人群体，解决残疾人就业问题是我国社会保障的主要内容。完善残疾人就业服务体系，优化残疾人就业机制，有助于残疾人生活水平的提高和社会参与感的提升，有助于社会发展的和谐稳定。调查显示，大部分残疾人具有一定的劳动能力，但目前我国残疾人就业形势依然严峻，仅仅依靠政府解决残疾人就业问题面临诸多的困难和挑战。因此，本文基于治理理论，就健全和完善残疾人就业服务体系提出对策建议。
关键词：治理 残疾人 就业服务体系
一、完善残疾人就业服务体系的理论依据及现实意义
罗尔斯主义是一种社会福利观点，认为在社会福利函数中富人福利的权数为零，社会福利水平直接由一个社会中情况最糟的那个人的福利水平来决定，一个社会应该追求让社会最弱小者的效用最大化。罗尔斯主义对于公共管理者制定公共决策具有重要意义。根据罗尔斯的观点，关注社会弱势群体，加强社会保障，完善残疾人就业服务体系便是社会发展过程中的必然选择。在西方国家管理面临危机、公民社会不断发展以及社会组织迅速成长的背景之下，治理理论在公共管理理论的基础上逐渐形成并发展。20世纪90年代之后，“治理”与“善治”逐渐成为公共管理领域的研究热点。治理理论的核心观点是公共管理中主体的多元化以及权力运行机制的多维度，主张政府与第三部门及公民社会之间建立伙伴关系，共同参与一定范围内公共事务的管理，以此达到公平、经济、效率、效能的目标。根据第二次全国残疾人抽样调查，我国残疾人口8300多万，占全国人口的6.34%。作为我国社会主义大家庭的一份子，解决残疾人就业问题，保障并改善其生活状态，对促进经济发展以及构建社会主义和谐社会意义重大。2016年10月，《残疾人就业促进“十三五”实施方案》由中国残联、人力资源社会保障部等多个部门联合制定印发，对“十三五”期间残疾人就业促进工作做出了新的规定与规划。而在治理理论的范式下，残疾人就业服务体系的完善要求建立协作、互惠的合作机制，促进多元主体的参与，以此达到资源整合、经济高效的目标。
二、我国残疾人就业现状及存在的问题
2015年，我国残疾人事业在党中央、国务院的领导下以及社会各界的帮助、扶持下取得显著进展，残疾人事业“十二五”发展规划任务成功完成，广大残疾人得到更多福祉，利益得到进一步保障与实现。据中国残疾人联合会统计公布，2015年，残疾人就业整体规模基本保持稳定，就业方式灵活性和多样化得到进一步促进。集中就业残疾人数6.8万，按比例安排残疾人就业6.6万，1.2完残疾人获得公益性岗位，10.4万残疾人通过个体及其它形式解决就业问题，1.3万残疾人获得辅助性就业，城镇新就业残疾人数量总体达到26.3万。全国城镇就业人数430.2万，农村残疾人就业也得到了进一步发展，在业人数达到1678.0万。残疾人职业技能培训不断加强，2015年39.3万人次城镇残疾人接受了职业技能培训，个人能力和综合素质得到提升。同时，伴随着盲人保健按摩和医疗按摩培训的增进与加强，以及按摩机构数量的持续增加，我国盲人按摩事业保持稳定发展，专业技术也得到了进一步提升。在国家和社会各界力量的促进和帮助下，我国残疾人就业取得了较大的进展，残疾人群体的生活保障得到了進一步的稳固与提升。但与此同时，我国残疾人就业依然存在着很多问题，值得我们重视和反思。
1.就业率低，且城乡残疾人就业存在较大差别。近年来，随着社会的发展进步以及国家政策和社会力量的大力支持，残疾人就业问题得到了大幅的改进与解决，但从整体而言，由于政策执行不到位、信息不对称以及残疾人心理问题等因素的影响和制约，我国仍然有较多数量的残疾人群体无法正常就业，残疾人整体就业率依然较低。而且由于城乡发展水平的差异、教育观念的区别等，城乡残疾人就业状况存在着较大的差别，这不仅直接对残疾人的生活状态产生影响，而且关系到城乡协调发展以及城乡一体化进程。
2.残疾人就业层次低，收入水平不高。现阶段我国残疾人就业主要以简单、笨重的体力劳动为主，相应地，收入水平也比较低。据统计，我国在业残疾人主要集中在第一产业，而在国家企事业单位工作和专业技术人员的残疾人比例微乎其微。与此同时，由于就业层次较低以及难以获得稍高的经济收入，很容易导致残疾人就业的不稳定，同时也会对残疾人的心理状况、生活水平等带来负面影响。
3.就业信息不对称。从现阶段残疾人就业状况来看，我国残疾人就业存在着信息不对称的情况。相关机构就业发布渠道不通畅，企业信息公开不透明，信息交流平台不完善，残疾人获取就业信息存在不同程度的障碍等，诸多因素导致了就业信息的不对称，从而进一步加大了残疾人就业的难度，政府部门、培训机构、公益组织、企业等的工作开展也存在着阻碍。
4.残疾人受教育水平不高。近年来，国家和社会越发重视残疾人的教育问题，残疾人教育相关政策、资金设备投入等不断加强，残疾人受教育人数显著增加，综合素质得到进一步提高。虽然残疾人受教育问题得到了进一步的促进与解决，但接受教育的残疾人依然只占据残疾人总数很小的比例。现阶段，我国残疾人教育存在着教育保障体系不健全、教育不公平现象严重、城乡受教育状况差异显著等诸多问题，直接导致了残疾人就业的困难与障碍。
5.残疾人职业技能水平较低。据《第二次全国残疾人抽样调查数据分析报告》显示，在残疾人接受的各种服务中，城乡残疾人曾接受的职业教育与培训服务总比例仅为0.27%。尽管全国建立了较多的残疾人职业技能培训机构与基地，残疾人接受培训的人数有所增加，就业比例也逐步提升，但从目前残疾人的就业现状、就业服务机构及企业等的反馈来看，我国残疾人的职业技能水平仍相对较低，残疾人无疑成为就业中的弱势群体。
6.残疾人就业环境恶劣。随着社会的发展与进步，残疾人的权益得到越来越多的保障，但在我国的劳动力市场中，残疾人就业依然存在着严重的歧视与不平等问题。社会中的部分群体和用人单位带着“有色眼镜”看待残疾人，认为他们工作能力差，形象气质不佳，会对企业形象和经济效益等带来不利影响。此外，我国无障碍设施建设仍比较落后，社区、企业、城市等没有为残疾人建立一个有利于其生活、就业的有利环境。 三、完善残疾人就业服务体系的对策建议：基于治理理论的思考
促进残疾人就业问题的解决，完善我国残疾人就业服务体系迫在眉睫。在治理理论模式下，要求多主体通过协作、互惠机制共同致力于我国残疾人就业服务体系的建设与完善之中。
1.政府：我国残疾人就业服务体系的完善，依赖于政府发挥主导与支柱作用。政府作为公共事业的管理者、社会建设的领导者以及公共服务的提供者，首先要提升责任意识和伦理意识，将建立与完善残疾人就业服务体系提高到重要位置。其次，要优化残疾人就业政策结构，提高立法层次，并加强执法、司法建设，将立法、司法、执法三重保障结合起来，以此形成具有效力的残疾人就业服务体系。同时，还应加快反歧视政策的制定，不仅要对就业歧视做出相关规定，还应包含教育歧视、职业培训歧视、医疗康复歧视等多个方面，为残疾人劳动者提供法律保护。再次，加大对残疾人就业的投入与扶持力度，通过岗位补贴等形式开发出更多的公益性就业岗位。同时，需加强残疾人就业信息服务建设，加强信息网络平台的管理，将残疾人信息服务网络规范化、法制化、模式化，实觇公平、有效、有保障的信息資源共享。最后，政府需加强残疾人公共服务机构的建设，不仅是“量”的增加，更要促进“质”的提高，推进服务机构的规范化、标准化建设，并加强工作人员的责任意识、服务意识，更好地为残疾人群体提供服务。
2.社会组织：现阶段，我国残疾人就业相关工作及服务主要以政府为主导，参与主体单一，残疾人就业服务体系的完善亟需社会其他力量的帮助与扶持。通过各类社会组织的参与、促进，可以充分利用民间力量，广泛吸收社会资金，扩大残疾人就业支持的资金来源。同时，不同社会组织之间加强交流、沟通与合作，搭建完备的残疾人就业服务网络，不仅能够促进就业信息分享、就业指导培训、提供职业心理咨询等，也能够进一步拓宽残疾人就业渠道，为残疾人就业提供更多的服务、帮助与机遇。社会组织涵盖了社会生活的方方面面，我们应充分凝聚各界力量，发挥其推动作用，广泛、深入开展形式多样的助残活动，构建一种社会化的就业援助体系，让其成为促进残疾人就业、完善残疾人就业服务体系的新鲜力量。
3.教育和培训机构：受教育水平和职业技能的限制，残疾人群体在就业大军中处于劣势，加强残疾人素质教育，提升职业技能，成为完善残疾人就业服务体系的必经之路。我国不仅应大力增进对残疾人教育事业的投入，进一步健全残疾人教育体系，消除残疾人教育歧视和偏差，让残疾人公平地、顺利地接受素质教育；同时，也需要提升特殊教育质量，增强教育的针对性，补偿残疾人教育差异，切实保障残疾人接受到高质量、对自身发展有益的素质教育。职业技能培训是提升残疾人整体素质、促进其享受新生活的重要手段，完善残疾人职业技能培训机制，构建有效、顺畅的服务体系，是保障残疾人职业技能培训快速发展的必然选择。其次，在培训过程中应注重个体差异，展开分类指导，加强培训的科学性、专业性、层次性，规划全面的培训目标。最后，职业技能培训应与康复训练相结合，帮助残疾人从依靠他人转向自主独立，让其从消费者变为生产者，增强其心理素质建设，培养其对社会的适应能力、与他人的沟通能力等，不仅让残疾人群体具有专业的职业技能，同时让他们更好地融入社会、回归社会。
4.福利企业：长期以来，福利企业是我国解决残疾人就业问题的重要途径和方式。福利企业的发展与促进不仅能够帮助残疾人获得经济收入，提高生活水平，实现个人价值和社会价值，而且对减轻国家负担、促进社会和谐稳定具有重要意义。福利企业应当积极、主动地承担社会责任与义务，按照国家相关政策规定的比例为残疾人群体提供就业岗位。其次，在企业内部管理过程中，不仅要公平、合理地对残疾人职工进行绩效考核、工资管理、评定晋升等，保障其合法权益，还要加强企业文化建设，形成融洽、和谐、有爱的企业氛围，并通过技能提升、技术创新、文化凝聚等多种形式，不断促进员工综合素质的提高和企业自身的发展进步。最后，福利企业应当加快企业内部无障碍环境建设。无障碍环境是残疾人顺利进行工作的重要支撑，不仅政府和社会应当促进和完善无障碍环境建设，为残疾人群体创造安全、便利、良好的生活环境，福利企业也应当加快无障碍设施的建设、维护与管理，使残疾人群体的就业环境进一步完善和优化。
5.社会：促进残疾人就业体系的完善，关键要在社会范围内形成团结、友爱、互助的氛围，动员社会力量，调动一切积极因素为残疾人就业提供更多的平台与机会。残疾人群体作为社会大家庭的组成部分，应该受到社会的公平对待，享受其应有的权益并实现其自身价值。当前社会上依然存在着对残疾人参与工作的成见和歧视，这也是导致残疾人就业困境的重要原因。我们应该转变这种错误、陈旧的观念，充分认识到残疾人自身的能力和价值，为残疾人就业提供援助和扶持。同时，应该大力宣传以“平等、参与、共享”为核心的残疾人观念和团结、友爱、互助的人文主义精神，促进社会成员形成正确的社会价值观，增进对残疾人的关爱和了解，一同关心和帮助残疾人的生活、就业等，让残疾人群体充分地参与、融入到和谐的社会生活中。
四、结语
促进残疾人就业是保障和改善残疾人生活、推动其实现个人价值和社会价值的重要途径。现阶段，完善我国残疾人就业服务体系是促进残疾人顺利就业和发展残疾人事业的关键问题。而残疾人就业服务体系的健全与完善，不仅仅要依靠政府的力量，更应该在社会范围内形成多元化、多维度的协作网络，让政府、社会组织、教育和培训机构、福利企业等多元主体共同投入到残疾人事业的发展之中，合作互惠、资源共享，从而形成一套完备、有效的残疾人就业服务体系。
参考文献：
[1]黄建荣.公共管理新论[M].北京：社会科学文献出版社，2005.：276-279；曾峻.公共管理新论：体系、价值与工具[M].北京：人民出版社，2006：107-140.
[2]付聪伟.促进我国残疾人就业问题研究[D].济南：山东财经大学，2013.
[3]中国残疾人联合会.2015年中国残疾人事业发展统计公报[残联发（2016）14号][EB/OL].2016-11-15.http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201604/t20160401_548009.shtml.
[4]杨柳，崔铭香.残疾人职业技能培训问题与策略[J].中国成人教育，2016（1）：127.
[5]谷月.我国城镇残疾人就业保障问题研究[D].北京：首都经济贸易大学，2015.
[6]汪婧.残疾人就业中的政府责任研究[D].长沙：湖南师范大学，2013.
[7]朱霜.我国残疾人就业问题研究[D].北京：北京交通大学，2014.
作者简介：刘艳（1989—）女。民族：汉，河南永城市人。云南财经大学财政与公共管理学院行政管理专业2015级硕士研究生。研究方向：行政管理。
关键词：治理 残疾人 就业服务体系
一、完善残疾人就业服务体系的理论依据及现实意义
罗尔斯主义是一种社会福利观点，认为在社会福利函数中富人福利的权数为零，社会福利水平直接由一个社会中情况最糟的那个人的福利水平来决定，一个社会应该追求让社会最弱小者的效用最大化。罗尔斯主义对于公共管理者制定公共决策具有重要意义。根据罗尔斯的观点，关注社会弱势群体，加强社会保障，完善残疾人就业服务体系便是社会发展过程中的必然选择。在西方国家管理面临危机、公民社会不断发展以及社会组织迅速成长的背景之下，治理理论在公共管理理论的基础上逐渐形成并发展。20世纪90年代之后，“治理”与“善治”逐渐成为公共管理领域的研究热点。治理理论的核心观点是公共管理中主体的多元化以及权力运行机制的多维度，主张政府与第三部门及公民社会之间建立伙伴关系，共同参与一定范围内公共事务的管理，以此达到公平、经济、效率、效能的目标。根据第二次全国残疾人抽样调查，我国残疾人口8300多万，占全国人口的6.34%。作为我国社会主义大家庭的一份子，解决残疾人就业问题，保障并改善其生活状态，对促进经济发展以及构建社会主义和谐社会意义重大。2016年10月，《残疾人就业促进“十三五”实施方案》由中国残联、人力资源社会保障部等多个部门联合制定印发，对“十三五”期间残疾人就业促进工作做出了新的规定与规划。而在治理理论的范式下，残疾人就业服务体系的完善要求建立协作、互惠的合作机制，促进多元主体的参与，以此达到资源整合、经济高效的目标。
二、我国残疾人就业现状及存在的问题
2015年，我国残疾人事业在党中央、国务院的领导下以及社会各界的帮助、扶持下取得显著进展，残疾人事业“十二五”发展规划任务成功完成，广大残疾人得到更多福祉，利益得到进一步保障与实现。据中国残疾人联合会统计公布，2015年，残疾人就业整体规模基本保持稳定，就业方式灵活性和多样化得到进一步促进。集中就业残疾人数6.8万，按比例安排残疾人就业6.6万，1.2完残疾人获得公益性岗位，10.4万残疾人通过个体及其它形式解决就业问题，1.3万残疾人获得辅助性就业，城镇新就业残疾人数量总体达到26.3万。全国城镇就业人数430.2万，农村残疾人就业也得到了进一步发展，在业人数达到1678.0万。残疾人职业技能培训不断加强，2015年39.3万人次城镇残疾人接受了职业技能培训，个人能力和综合素质得到提升。同时，伴随着盲人保健按摩和医疗按摩培训的增进与加强，以及按摩机构数量的持续增加，我国盲人按摩事业保持稳定发展，专业技术也得到了进一步提升。在国家和社会各界力量的促进和帮助下，我国残疾人就业取得了较大的进展，残疾人群体的生活保障得到了進一步的稳固与提升。但与此同时，我国残疾人就业依然存在着很多问题，值得我们重视和反思。
1.就业率低，且城乡残疾人就业存在较大差别。近年来，随着社会的发展进步以及国家政策和社会力量的大力支持，残疾人就业问题得到了大幅的改进与解决，但从整体而言，由于政策执行不到位、信息不对称以及残疾人心理问题等因素的影响和制约，我国仍然有较多数量的残疾人群体无法正常就业，残疾人整体就业率依然较低。而且由于城乡发展水平的差异、教育观念的区别等，城乡残疾人就业状况存在着较大的差别，这不仅直接对残疾人的生活状态产生影响，而且关系到城乡协调发展以及城乡一体化进程。
2.残疾人就业层次低，收入水平不高。现阶段我国残疾人就业主要以简单、笨重的体力劳动为主，相应地，收入水平也比较低。据统计，我国在业残疾人主要集中在第一产业，而在国家企事业单位工作和专业技术人员的残疾人比例微乎其微。与此同时，由于就业层次较低以及难以获得稍高的经济收入，很容易导致残疾人就业的不稳定，同时也会对残疾人的心理状况、生活水平等带来负面影响。
3.就业信息不对称。从现阶段残疾人就业状况来看，我国残疾人就业存在着信息不对称的情况。相关机构就业发布渠道不通畅，企业信息公开不透明，信息交流平台不完善，残疾人获取就业信息存在不同程度的障碍等，诸多因素导致了就业信息的不对称，从而进一步加大了残疾人就业的难度，政府部门、培训机构、公益组织、企业等的工作开展也存在着阻碍。
4.残疾人受教育水平不高。近年来，国家和社会越发重视残疾人的教育问题，残疾人教育相关政策、资金设备投入等不断加强，残疾人受教育人数显著增加，综合素质得到进一步提高。虽然残疾人受教育问题得到了进一步的促进与解决，但接受教育的残疾人依然只占据残疾人总数很小的比例。现阶段，我国残疾人教育存在着教育保障体系不健全、教育不公平现象严重、城乡受教育状况差异显著等诸多问题，直接导致了残疾人就业的困难与障碍。
5.残疾人职业技能水平较低。据《第二次全国残疾人抽样调查数据分析报告》显示，在残疾人接受的各种服务中，城乡残疾人曾接受的职业教育与培训服务总比例仅为0.27%。尽管全国建立了较多的残疾人职业技能培训机构与基地，残疾人接受培训的人数有所增加，就业比例也逐步提升，但从目前残疾人的就业现状、就业服务机构及企业等的反馈来看，我国残疾人的职业技能水平仍相对较低，残疾人无疑成为就业中的弱势群体。
6.残疾人就业环境恶劣。随着社会的发展与进步，残疾人的权益得到越来越多的保障，但在我国的劳动力市场中，残疾人就业依然存在着严重的歧视与不平等问题。社会中的部分群体和用人单位带着“有色眼镜”看待残疾人，认为他们工作能力差，形象气质不佳，会对企业形象和经济效益等带来不利影响。此外，我国无障碍设施建设仍比较落后，社区、企业、城市等没有为残疾人建立一个有利于其生活、就业的有利环境。 三、完善残疾人就业服务体系的对策建议：基于治理理论的思考
促进残疾人就业问题的解决，完善我国残疾人就业服务体系迫在眉睫。在治理理论模式下，要求多主体通过协作、互惠机制共同致力于我国残疾人就业服务体系的建设与完善之中。
1.政府：我国残疾人就业服务体系的完善，依赖于政府发挥主导与支柱作用。政府作为公共事业的管理者、社会建设的领导者以及公共服务的提供者，首先要提升责任意识和伦理意识，将建立与完善残疾人就业服务体系提高到重要位置。其次，要优化残疾人就业政策结构，提高立法层次，并加强执法、司法建设，将立法、司法、执法三重保障结合起来，以此形成具有效力的残疾人就业服务体系。同时，还应加快反歧视政策的制定，不仅要对就业歧视做出相关规定，还应包含教育歧视、职业培训歧视、医疗康复歧视等多个方面，为残疾人劳动者提供法律保护。再次，加大对残疾人就业的投入与扶持力度，通过岗位补贴等形式开发出更多的公益性就业岗位。同时，需加强残疾人就业信息服务建设，加强信息网络平台的管理，将残疾人信息服务网络规范化、法制化、模式化，实觇公平、有效、有保障的信息資源共享。最后，政府需加强残疾人公共服务机构的建设，不仅是“量”的增加，更要促进“质”的提高，推进服务机构的规范化、标准化建设，并加强工作人员的责任意识、服务意识，更好地为残疾人群体提供服务。
2.社会组织：现阶段，我国残疾人就业相关工作及服务主要以政府为主导，参与主体单一，残疾人就业服务体系的完善亟需社会其他力量的帮助与扶持。通过各类社会组织的参与、促进，可以充分利用民间力量，广泛吸收社会资金，扩大残疾人就业支持的资金来源。同时，不同社会组织之间加强交流、沟通与合作，搭建完备的残疾人就业服务网络，不仅能够促进就业信息分享、就业指导培训、提供职业心理咨询等，也能够进一步拓宽残疾人就业渠道，为残疾人就业提供更多的服务、帮助与机遇。社会组织涵盖了社会生活的方方面面，我们应充分凝聚各界力量，发挥其推动作用，广泛、深入开展形式多样的助残活动，构建一种社会化的就业援助体系，让其成为促进残疾人就业、完善残疾人就业服务体系的新鲜力量。
3.教育和培训机构：受教育水平和职业技能的限制，残疾人群体在就业大军中处于劣势，加强残疾人素质教育，提升职业技能，成为完善残疾人就业服务体系的必经之路。我国不仅应大力增进对残疾人教育事业的投入，进一步健全残疾人教育体系，消除残疾人教育歧视和偏差，让残疾人公平地、顺利地接受素质教育；同时，也需要提升特殊教育质量，增强教育的针对性，补偿残疾人教育差异，切实保障残疾人接受到高质量、对自身发展有益的素质教育。职业技能培训是提升残疾人整体素质、促进其享受新生活的重要手段，完善残疾人职业技能培训机制，构建有效、顺畅的服务体系，是保障残疾人职业技能培训快速发展的必然选择。其次，在培训过程中应注重个体差异，展开分类指导，加强培训的科学性、专业性、层次性，规划全面的培训目标。最后，职业技能培训应与康复训练相结合，帮助残疾人从依靠他人转向自主独立，让其从消费者变为生产者，增强其心理素质建设，培养其对社会的适应能力、与他人的沟通能力等，不仅让残疾人群体具有专业的职业技能，同时让他们更好地融入社会、回归社会。
4.福利企业：长期以来，福利企业是我国解决残疾人就业问题的重要途径和方式。福利企业的发展与促进不仅能够帮助残疾人获得经济收入，提高生活水平，实现个人价值和社会价值，而且对减轻国家负担、促进社会和谐稳定具有重要意义。福利企业应当积极、主动地承担社会责任与义务，按照国家相关政策规定的比例为残疾人群体提供就业岗位。其次，在企业内部管理过程中，不仅要公平、合理地对残疾人职工进行绩效考核、工资管理、评定晋升等，保障其合法权益，还要加强企业文化建设，形成融洽、和谐、有爱的企业氛围，并通过技能提升、技术创新、文化凝聚等多种形式，不断促进员工综合素质的提高和企业自身的发展进步。最后，福利企业应当加快企业内部无障碍环境建设。无障碍环境是残疾人顺利进行工作的重要支撑，不仅政府和社会应当促进和完善无障碍环境建设，为残疾人群体创造安全、便利、良好的生活环境，福利企业也应当加快无障碍设施的建设、维护与管理，使残疾人群体的就业环境进一步完善和优化。
5.社会：促进残疾人就业体系的完善，关键要在社会范围内形成团结、友爱、互助的氛围，动员社会力量，调动一切积极因素为残疾人就业提供更多的平台与机会。残疾人群体作为社会大家庭的组成部分，应该受到社会的公平对待，享受其应有的权益并实现其自身价值。当前社会上依然存在着对残疾人参与工作的成见和歧视，这也是导致残疾人就业困境的重要原因。我们应该转变这种错误、陈旧的观念，充分认识到残疾人自身的能力和价值，为残疾人就业提供援助和扶持。同时，应该大力宣传以“平等、参与、共享”为核心的残疾人观念和团结、友爱、互助的人文主义精神，促进社会成员形成正确的社会价值观，增进对残疾人的关爱和了解，一同关心和帮助残疾人的生活、就业等，让残疾人群体充分地参与、融入到和谐的社会生活中。
四、结语
促进残疾人就业是保障和改善残疾人生活、推动其实现个人价值和社会价值的重要途径。现阶段，完善我国残疾人就业服务体系是促进残疾人顺利就业和发展残疾人事业的关键问题。而残疾人就业服务体系的健全与完善，不仅仅要依靠政府的力量，更应该在社会范围内形成多元化、多维度的协作网络，让政府、社会组织、教育和培训机构、福利企业等多元主体共同投入到残疾人事业的发展之中，合作互惠、资源共享，从而形成一套完备、有效的残疾人就业服务体系。
参考文献：
[1]黄建荣.公共管理新论[M].北京：社会科学文献出版社，2005.：276-279；曾峻.公共管理新论：体系、价值与工具[M].北京：人民出版社，2006：107-140.
[2]付聪伟.促进我国残疾人就业问题研究[D].济南：山东财经大学，2013.
[3]中国残疾人联合会.2015年中国残疾人事业发展统计公报[残联发（2016）14号][EB/OL].2016-11-15.http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201604/t20160401_548009.shtml.
[4]杨柳，崔铭香.残疾人职业技能培训问题与策略[J].中国成人教育，2016（1）：127.
[5]谷月.我国城镇残疾人就业保障问题研究[D].北京：首都经济贸易大学，2015.
[6]汪婧.残疾人就业中的政府责任研究[D].长沙：湖南师范大学，2013.
[7]朱霜.我国残疾人就业问题研究[D].北京：北京交通大学，2014.
作者简介：刘艳（1989—）女。民族：汉，河南永城市人。云南财经大学财政与公共管理学院行政管理专业2015级硕士研究生。研究方向：行政管理。