1 项目背景

　　为践行新时期水利改革发展总基调，切实落实“在监管上强手段”的工作要求，充分利用先进手段提高监管效能，严肃查处水土保持违法违规行为，水利部启动实施了生产建设项目水土保持遥感监管项目，这是贯彻落实新时期水利改革发展总基调的重要举措，是推动各级水行政主管部门全面依法履职，实现生产建设项目监管全覆盖的重要手段。
　　辽东地区位于辽宁省东部，东部是黄海，西部是渤海，河流主要有注入渤海的复州河，流入黄海的碧流河、大洋河。总地势自北向南、自东向西逐渐降低。气候特征为温带大陆性气候，降水以丹东为核心向内陆辐射。辽东地区东北部属于温带针阔叶混交林的东北长白植物区系，西南属于温带落叶阔叶林的华北植物区系，是辽宁省重要的生态屏障，对生产建设项目的遥感监管有助于降低人为活动对生态环境的影响，也有助于社会生态文明建设。

2 调查内容与方法

　　2.1 调查范围
　　本次调查范围涉及到辽东地区的四个地级市，分别为抚顺市、辽阳市、本溪市和丹东市，共26个县区，地理位置为122°36′E～125°48′E，39°41′N～42°29′N，面积共约39647.33平方公里。
　　2.2 调查方法
　　在手机端下载“区域監管”App，现场到达疑似违法违规扰动图斑位置，按照App要求进行图斑的核查；利用无人机的航拍功能，拍摄现场360°影像资料；在图斑周边调查访问，得到该图斑的近期情况信息。
　　2.3 调查内容
　　疑似违法违规扰动图斑现场复核。按照“区域监管”App专用手册的内容，对疑似违法违规扰动图斑进行现场复核。在现场填写“区域监管”App中的内容和疑似违法违规扰动图斑情况调查表。内业工作，在图斑现场复核工作全部完成后，对所有的复核资料进行汇总，并加以分析相关数据，完成其档案的建立，并按要求上传核查结果。确定违法违规项目清单，按照《中华人民共和国水土保持法》《辽宁省水土保持条例》等法律法规的有关规定，结合历年省、市、县三级审批的水土保持方案，确定需要进行查处的违法违规项目清单，并进行分类汇总。

3 调查结果及分析

　　3.1 核查结果
　　经现场核查，水利部图斑实际复核1484个（拆解和新发现），其中生产建设项目扰动图斑为1029个，非生产建设项目扰动图斑455个。
　　违法违规项目所属行业类别。经核查在辽东四市所有在生产建设项目中，露天煤矿图斑16个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量2.17%；其它城建工程图斑12个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量1.63%；信息产业类项目图斑1个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.14%；房地产工程图斑89个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量12.07%；城市轨道交通工程图斑2个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.27%；加工制造类项目图斑224个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量30.39%；其它行业项目图斑62个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量8.41%；社会事业类项目图斑23个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量3.12%；露天非金属矿图斑177个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量24.01%；露天金属矿图斑85个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量11.53%；其他小型水利工程图斑1个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.14%；输变电工程图斑3个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.41%；工业园区工程图斑9个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量1.22%；井采金属矿图斑19个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量2.58%；公路工程图斑1个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.14%；火电工程图斑1个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.14%；井采非金属矿图斑11个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量1.49%；油气存储与加工工程图斑1个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.14%。
　　项目扰动合规性统计。经核查统计，水利部下发图斑的违法违规项目违法形式主要为未批先建和不依法履行水土流失防治义务两类。
　　经核查在辽东四市所有生产建设项目，未批先建图斑481个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量65.27%；未批先弃图斑36个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量4.88%；超出防治责任范围图斑35个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量4.75%；不依法履行水土流失防治义务图斑173个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量23.47%；未验先投图斑12个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量1.63%。
　　扰动图斑类型。经核查在辽东四市所有生产建设项目，弃渣场项目图斑703个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量95.39%；非生产建设项目扰动图斑34个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量4.61%。
　　建设状态。经核查在辽东四市所有生产建设项目，处于施工状态的项目有272个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量36.91%；处于完工状态的有173个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量23.47%；处于停工状态的有292个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量39.62%。
　　3.2 结果分析