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谏官制度是中国监察体系基本架构的一部分，它是君主制自我完善的内在要求。到宋代时，谏官制度发生了重大转折：谏官机构开始独立：给事中封驳权开始弱化，弱化的封驳权针对中央六部：同时谏官御史职权开始混同，出现了台谏合一的现象。谏官出现流变最本质的的原因在于君权为了独大必然会不断分化控制相权，谏官实际成为皇帝控制相权的工具，这是专制制度发展的必然。