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在计划控制煤炭消费、生产与转换总量,并分配指标的框架下,建立煤炭消费、生产与转换指标交易的煤票制度;融合煤炭消费环节、煤炭生产环节与煤炭转换环节的、市场各自独立的煤票制度,建立涵盖消费、生产、转换三个环节的、统一的煤票交易市场;融合碳排放总量控制制度,建立与之融通的煤票制度体系;切实控制并降低煤炭消费、生产与转换总量。