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虽然中国的三网融合经过了10年漫长的预热期，但在2010年正式实施时仍暴露出多个环节的问题。其中最大的问题在于，从国家角度，三网融合应实现的目标为，通过基于三大网络的信息化应用，推动中国经济实现更高速的发展。为此，三网融合的关键在于开放及应用创新，而非鼓励电信或广电对各自的现有业务进行同质化竞争。
而多个试点地区半年多的实践已经表明，无论是对广电还是电信来说，如果仅开展那些以自身劣势“抢夺别人饭碗”的同质化竞争，不仅会将中国的三网融合进程引入死胡同，更重要的是，将导致中国广电网络运营商错失三网融合带来的重大发展机遇，在未来的竞争中被迅速边缘化。
在新的环境下，如何通过科技创新开拓出一条有线网络全新的发展道路，济南有线的思路显然将为行业带来全新的启示。
楔子
在真正实现李长春同志所讲的“模拟转数字，小网转大网，从看电视变为用电视”方面，我认为济南有线走在全国前面。
——蔡赴朝
2010年3月底，济南有线网络在确定高清整转实施方案的基础上，正式启动高清双向融合型机顶盒开放平台的招标及研发；
2010年6月26日，济南《面向三网融合、实现三屏业务联动的数字电视用户终端功能方案》通过国家广电总局、省广电局专家评审；
2010年8月30日，济南有线数字电视收视维护费听证会顺利召开，有线电视基本收视费从每月13元上调至25元：
2010年10月12日，济南有线数字电视整转正式启动；
2011年1月15日，随着历下、市中、槐荫、天桥4区60多万用户的高清整转工作基本完成，济南成为全国首家采用高清双向机顶盒实施整转的城市。与此同时，互联网电视、三屏联动、电视网站、时移回看等基于全媒体电视综合业务平台的多种“三网融合”业务在济南实现规模商用；
2011年3月15日，国家广电总局新局长蔡赴朝前往济南有线视察，并高度评价了济南在三网融合、科技创新方面取得的成绩；
2011年3月18日，济南有线三网融合整体解决方案在CCBN全面亮相，刘云山、李长春等国家领导人莅临济南有线展位，对济南有线在三网融合方面取得的成绩给予了充分肯定。
3个月60万户，济南有线不但创造了新的整转速度，更重要的是，大量三网融合新型业务的推出，在有力阻击了电信运营商IPTV冲击的同时，更为国内广电网络在三网融合时代的发展开辟出了一条全新的思路。
谋变
互联网电视、高清电视、IPTV、三网融合、三屏联动……，面对市场中层出不穷的各种新概念、新业务、新模式，如何利用后发优势，占领三网融合制高点，成为济南有线网络2010年整转时思考的首要命题。
对于成立于1992年的济南有线网络来说，2010年无疑是其发展历程中具有里程碑意义的一年。
数据统计显示，截止到2010年9月，在国内333家地级市中，已有近90％的地区完成了数字化整转，而作为省会级城市，济南当时尚处于“准”整转阶段。
其实，无论是网络整合还是市场化运营，济南启动得都不晚。早在2004年，济南有线网络中心就通过农村网络责任有限公司实现了对下辖4个县级网络的整合。“在那年，我们还成立了几个公司，尝试进行市场化运营，业务模式主要是与浪潮公司合作，共同拓展济南的有线宽带市场，由于体制、机制等原因，这些尝试最终均以失败告终。”济南市广播电视信息网络中心主任张立锋回忆，“虽然这次市场‘试水’不太成功，但却使网络中心对自己的短板有了更为深入的了解。”
而广电总局从2003年就开始推动的网络数字化，除了有线网络自身的主动性外，最重要的是必须得到市委、市政府的强力支持。由于各级部门领导对广电数字化的想法各异，导致济南的数字化整转发展缓慢，2009年，随着新市长张建国的走马上任，济南的数字化开始驶人快行道。
“张市长曾亲身经历过淄博市的整转，不但对广电数字化的意义有很深刻的体会，而且也非常了解整转过程中可能出现的问题。我们的方案提交后，张市长作为整转领导小组成员不但亲自来广电调研，而且从政策层面给予了广电很多实际的支持，如对4亿元整转资金提供的政府贴息贷款等。”张立峰介绍，在政府的大力支持下，2009年济南有线的整转试点开始正式启动。
当时，济南的试点主要采取的是标清双向模式，并没有直接选择高清整转，“主要是担心老百姓如果用不上高清业务，就会把高清盒子给浪费了。但那时我们的想法也是力推高清，用户只要订购付费节目就免费赠送高清机顶盒。”
俗话说，计划没有变化快，就在济南有线积极进行整转准备的同时，国内广电面临的市场环境却开始悄悄发生着巨大变化，这种变化迫使济南有线不得不重新考虑自己的整转策略。
一大变化是广电总局对高清的大力推动，11套高清卫视节目的免费落地，使很多整转刚刚结束的地区，马上又面临老百姓需要重新更换高清机顶盒的问题；另外一个变化是电视终端的互联网化及移动终端的智能化。
2010年几乎国内所有的彩电厂商都推出了具备上网功能的互联网电视，“如果电视都能上网看视频，作为运营商就必须考虑通过机顶盒方式上网的可行性。”更重要的是，济南的整转进度已严重落后于全国省会城市，如果只进行平平淡淡的双向标清整转，显然也难以令政府满意。张主任笑着说，此外，随着三网融合的快速推进，广电运营商已开始紧迫感受到来自电信运营商的巨大竞争压力。
“如何通过融合型终端实现具有广电特色的三网融合?”带着这样的想法，时任济南广电局副局长的马维加在2010年的CCBN展会上到处走、到处谈，随着对相关技术及应用了解的不断深入，济南有线整转的全新规划在马副局长心中逐渐成型——首先，济南必须实行高清双向整转；其次，融合终端在具备高清、互动的基础上，还应集成互联网电视、电视上网及语音等功能。
由于机顶盒缺乏统一的标准，对于运营商来说，增加一个功能就意味着必须在机顶盒中增加一个新的客户端，即增加新业务必须得到所有在网机顶盒厂商的配合才能实现，而各地的实践表明，这种状况已成为制约运营商业务发展的几大障碍之一。采用中间件技术虽然屏蔽了底层的技术问题，但运营商所有新业务的开发又会被中间件厂商所控制。
为了彻底解决这些问题，济南提出新的融合终端平台必须是一种采用浏览器技术的通用平台。
“济南的融合方案启动非常迅速，3月方案确定后，4月大规模的项目招标就开始启动。”张立锋回忆，济南要求开发商必须有一定的基于机顶盒技术的互联网电视开发经验，并提出了开发期限，谁先做出来就采用谁的方案。同时，未来不管哪家厂商生产机顶盒，都必须采用本次招标推出的机顶盒方案。
张主任介绍，由于具备较强的开发实力，浪潮公司4月中标，6月就推出相关方案及产品，“而且我们与浪潮的合作还出现了—个非常好的副产品，浪潮作为央视网的服务 器提供商，与CNTV一直有着非常好的合作关系，通过浪潮的引荐，我们三家一拍即合，很快就进行了平台对接，6月在推出融合终端的同时，我们与CNTV签署了国内首家合作协议，开始通过有线网络为用户提供互联网电视服务。”
从目前来看，济南的开放平台主要表现出两大优势：一是可迅速、方便地集成新业务；二是为VoIP语音业务的开展奠定了良好的基础。
马副局长进一步解释，济南的通用平台采用Web方式，由于其浏览器标签设计的方式与传统互联网有一些区别，因此起了一个名称叫“TV Web”。而采用Web方式增加新业务非常简单，“如果有SP需要与我们合作，只要按照我们的要求简单调整一下网页，以适应机顶盒显示，就可方便地被加入到新应用中，而作为运营商，只要在功能菜单中指向它，就可以实现业务的可管可控。”而对用户来说，“升级本身对其并没影响，只不过开机时间长一点，如果用户长期开着机的话则根本感觉不到业务更新。当然，由于增加了新业务，需要用户对原有频道进行重新调整。”
虽然很多地区都将语音业务看成鸡肋，但既然是三网融合，广电运营商就有义务为用户提供语音服务。马副局长表示，未来济南有线的语音业务基本会采取与其他业务捆绑免费赠送的方式。“我们只是为用户提供了一个基于电视平台的聊天工具，因为济南老百姓家家都有这个终端，因此，我们的语音业务很简单就可以开展起来。”
对于用户来说，VoIP电话有两种使用方式：一种是通过机顶盒的USB接口加装一台电话机，用户点击电视的VoIP界面，自由选择由前端提供的号码后，就可直接拨打其他用户的号码进行语音通话；另外一种方式是使用遥控器通过电视屏幕拨打号码。而“其他地区由于发放的机顶盒产品五花八门，要开展这项业务显然在终端层面会存在在很多问题。”
2009年整转试点期间，济南广电就完成的了BOSS平台的选型及搭建工作，2010年10月，随着高清整转及双向网改造的同步启动，济南迎来了三网融合业务发展的新时代。
融合
如何通过科技创新，在保障信息安全、纯净绿色的基础上，利用电视平台开展互联网等新业务，不断丰富电视应用，以充分体现广电网络的公共服务提供商及多业务提供商的特色，实现社会效益、经济效益双丰收是济南有线面临的第二个课题。
从业务形态看，目前三网融合主要分为三大类业务：语音、上网及视频业务，目前通过融合型机顶盒及双向网络，济南有线已经可以提供多种具有广电特色的融合业务。
1 视频类
视频类业务为广电传统的优势业务，为了保持这种业务优势，济南在提供高清直播的基础上，还推出了两类互动付费节目包：CNTV互联网电视包及广电的视频点播及时移回看节目包。
其中，高清直播节目14套，“12套免费、2套收费，免费高清节目除广电总局要求落地的11套节目外，还包括济南有线白办的一套节目。”马副局长介绍，由于高清节目源数量有限，因此很多高清频道采用了高标清节目轮播的方式，且其中一些高清内容是由标清转码实现的，画面效果不太好，而这些因素会在一定程度上影响用户对高清的印象。为此，“针对自办的高清台，除了保障24小时高清播出外，我提了一个要求，就是所选影片的画质必须有非常强烈的高清视觉冲击力，我希望能通过这个频道逐渐培养用户收看高清的习惯，同时借此拉开与电信IPTV的竞争距离。”
CNTV电视也提供高标清两种码流，其中高清码流为1.5M，用户接入带宽只要达到2M就能较流畅地收看。在内容方面，“CNTV的节目虽然无法做到与院线同步，但上线的时间非常快，仅比院线滞后1～2个月。同时，作为独家合作伙伴，CNTV也针对此广电平台单独开发了一些内容。”济南有线谢立国副主任介绍，由于济南的CNTV完全通过机顶盒和电视机收看，因此，不但显示效果明显好于用PC，而且也可以进行快进、快退等类VOD操作。此外，与电信IPTV的集成平台概念不同，济南与CNTV之间的内容传输采用的是类CDN模式，“我们自行搭建了一个视频服务器群，对于位于北京的CNTV中心平台来说，我们是它的一个分节点，其每周会对分节点的内容进行更新。而采用云一分模式，则可充分保障CNTV节目的流畅播出。”
作为完全独立的两大平台，济南互联网电视与广电VOD的市场及营销定位也完全不同。其中，CNTV的营销重点为内容更丰富、更新更快，可有效应对WIN的冲击；而通过HFC网络传输的广电高清VOD则更侧重于更好的用户体验，可充分体现出有线网络视频独家的优势。
对于时移及回看，谢主任介绍，用户可以在节目直播状态下或进入EPG电子节目菜单时，实现4套高清节目、15套标清7×24小时的频道回看，回看时还可以进行快进、快退、暂停等操作。
“看春晚的时候，很多人都会用到这个功能，吃完饭去放鞭炮，回来接着看，看到自己不喜欢的节目还可以直接快进跳过去。”
在新媒体直用方面，济南推出的特色业务则是三屏联动。
目前，济南针对这项业务已经搭建了两个网站，一个是针对PC终端的互联网视频网站——汇聚网，另一个面向手机等移动终端的手机网络。用户在收看电视的过程中如果有事外出，系统会自动记录断点信息，用户通过PC或手机登录以上网站，就可从断点处继续收看。
2 互联网类
在CCBN展会上，济南有线展示的上网界面类似于360的安全网址导航，马副局长介绍，从广电角度，虽然也可以采用与360类似的红色网站导航方式，但由于很多网站都建有链接，更有一些网站拥有自己的搜索引擎，因此，虽然济南的机顶盒具备上网功能，但该功能目前并没有对用户开通。
在电视上网方面，济南针对电视平台主要开发了两种互联网功能：一种是政府网站及电视网站。其中，济南政府网主要作为济南市政府政务发布信息的网络平台，而电视网站的内容则更贴近用户生活。“该网站也会提供一些新闻短视频，为了保障信息安全，不支持用户自拍的视频上传，点对点的传播功能也没有开通。”谢主任介绍。
另外一种是网络资讯，即采用RSS技术在机顶盒端实现互联网资讯内容的自动汇聚及可控播出。主要内容均从“人民网”、“CCTV”、“中国网”等知名绿色门户网站获取，“这些信息更新及时，权威性强。可在满足信息安全的基础上，为用户提供丰富的资讯服务。”
此外，为了用户能更好地使用互联网功能，济南的融合型机顶盒还提供了两个USB接口，用户从网上下载的影片，可以直接通过u盘、移动硬盘在电视机上播放，机顶盒可支持多种互联网码流格式。
3 语音类
目前，很多地区在考虑VOIP业务时都会谈到号段及与外网连接的问题，对此，马副局长表示，济南有线目前的语音业务由于不进行商业化运营，因此没有与外网连接的迫切性要求，除了为有线用户提供通话服务外，未来还将针对社区等公共服务领域开发一些语音类服务。
济南启示录
目前济南开展的业务种类，全国很多网络公司也有所涉及，有些业务甚至更为领先，为什么济南能独领风骚，获得总局甚至国家层面的青睐呢?
首先，济南的机顶盒融合了多种业务，特别是互联网电视业务，通过一台机顶盒既能收看数字电视又能收看互联网电视，这种尝试在全国还是首例。
其次，是技术的先进性。作为多业务运营及支撑平台，济南有线系统必须实现与多个网络、多个业务平台的对接，尤其是与互联网站及移动网络的对接。
第三，是打造了一套完整的三网融合产业链，为众多行业的信息化发展奠定了网络及终端基础。
第四，从用户角度分析开发各种业务及功能。很多地区虽然开通了电视缴费功能，但用户使用的很少，主要原因是用户不习惯，而手机支付方式已经广为用户所接受，“作为运营商就必须适应用户的这些习惯，为此，济南在最短时间内开通了手机平台，用户不但能通过手机缴纳费用，还可以通过手机订购各种节目。”马副局长表示。
第五，通过业务、技术及应用的融合极大地提升了有线网络的竞争力。
宽带业务是很多有线运营商希望开展的业务，但如果单独开展这项业务，无论是从成本还是从竞争的角度，有线运营商的胜算都不大。目前，济南有线用户收看互联网电视，既可以通过有线的EOC方式，也可以通过其他电信运营商的接入网络，而通过这种融合业务及混合接入的模式，济南有线不但有效抵制了IPTV的冲击，而且还可以通过互联网电视业务拉动有线宽带的发展。
最后也是最重要的是，济南有线在清晰的业务模式下，实现了互联网内容的严格管控。
蔡赴朝在视察济南有线时，曾明确表示，有线网络在进行三网融合探索的过程中，尽可能发挥想象力，尽可能采用最新的科技成果进行电视新功能的开发、探索、尝试没有问题，但其中一些业务还需逐步完善，如互联网的接入问题。目前网络管理是一个非常大的难题，因此，当广电网络在实现与互联网的联通时，必须采取非常有效的管理手段，“因为我们要求广电这个网，电视这块屏，要绝对保证文化安全，要绝对保证纯净绿色”。
背景链接
济南城区有线电视网始建于1992年，经过近20年的发展，目前已建成电视传输机房40个，通信管道650孔公里，光缆干线2400余公里。数字化后频道数量达到114个，其中标清109个，高清15个。
济南有线电视双向网络改造情况
进展情况
2010年6月，济南广电正式启动双向改造工程。在现有网络路由、骨干机房和接入线路资源的基础上，利用1550nm传输、T比特路由交换、EPON和EOC技术，分别对有线电视传输网络和宽带数据传输网络进行改造，前者主要实现广播节目和IPQAM的下行窄播传输，后者主要实现前端到分前端视频点播流的推送和用户IP数据业务的承载。目前，已顺利完成32个机房EPON设备的调试工作，共安装OLT设备47台、ONU设备6000多台、EOC局端12000台，覆盖用户32万，发放EOC终端设备10万台，开通双向用户近6万户。预计2011年内完成全市双向化改造。
网络主要功能
具有强大的带宽支持能力。为满足双向业务对带宽的需求，济南广电对现有IP城域骨干网进行了扩容，扩容后的传输网络带宽达到20G，骨干节点交换容量达12T比特／秒，可以同时满足2万个并发流的实时点播业务。接入网络采用EPON和EOC技术，在各分前端机房安装OLT设备，到骨干节点的接入带宽最高可达10G；小区接入网络采用千兆ONU到单元、EOC入户的方式，入户平均带宽为8～10M，可支持未来通过多种手段灵活扩展到20M带宽甚至光纤入户。
目前，济南广电统一为用户配置的高清双向机顶盒除可实现高清电视节目直播外，还可实现基于IP QaM技术的VOD视频点播、电视回看等互动电视业务及基于IPTV技术的CNTV视频点播、电视上网和缴费等互联网电视业务。
具有高可靠性、高稳定性和高安全性。济南骨干传输网络对VOD互动点播和CNTV的推流业务启用MPLSVPN技术进行了隔离，骨干节点之间采用二层环保护协议实现链路中断时故障自愈，自愈时间小于50ms；启用三层动态路由OSPF实现网络故障时路由的自动发现和自动选择。作为汇聚交换的OLT设备支持QINQ功能，可对小区用户VLAN打外层标签，对业务流进行了QoS服务级别划分，此外，可基于用户和业务两个维度控制业务数据的传输，以可靠承载现有的视频、数据业务和未来的语音、专网等多种业务。
具有灵活的可扩展性。主要体现在三个方面：一是骨干传输采用万兆捆绑的方式组网，现有设备的互联带宽可以平滑升级至80G，并向上兼容更高速率的光传输网络；二是OLT设备、IPQAM和CNTV流媒体服务器采用分布式部署模式，未来随着用户的增长，可通过灵活增加分发点数量的方式，使视频流推送位置更靠近用户，以充分保证服务质量；三是接入网络采用光纤到楼的结构，且每个楼宇到小区机房或光交接箱均采用四芯光纤接入，为实现光纤到户预留了充足的资源，可适应三网融合业务的发展需要。
而多个试点地区半年多的实践已经表明，无论是对广电还是电信来说，如果仅开展那些以自身劣势“抢夺别人饭碗”的同质化竞争，不仅会将中国的三网融合进程引入死胡同，更重要的是，将导致中国广电网络运营商错失三网融合带来的重大发展机遇，在未来的竞争中被迅速边缘化。
在新的环境下，如何通过科技创新开拓出一条有线网络全新的发展道路，济南有线的思路显然将为行业带来全新的启示。
楔子
在真正实现李长春同志所讲的“模拟转数字，小网转大网，从看电视变为用电视”方面，我认为济南有线走在全国前面。
——蔡赴朝
2010年3月底，济南有线网络在确定高清整转实施方案的基础上，正式启动高清双向融合型机顶盒开放平台的招标及研发；
2010年6月26日，济南《面向三网融合、实现三屏业务联动的数字电视用户终端功能方案》通过国家广电总局、省广电局专家评审；
2010年8月30日，济南有线数字电视收视维护费听证会顺利召开，有线电视基本收视费从每月13元上调至25元：
2010年10月12日，济南有线数字电视整转正式启动；
2011年1月15日，随着历下、市中、槐荫、天桥4区60多万用户的高清整转工作基本完成，济南成为全国首家采用高清双向机顶盒实施整转的城市。与此同时，互联网电视、三屏联动、电视网站、时移回看等基于全媒体电视综合业务平台的多种“三网融合”业务在济南实现规模商用；
2011年3月15日，国家广电总局新局长蔡赴朝前往济南有线视察，并高度评价了济南在三网融合、科技创新方面取得的成绩；
2011年3月18日，济南有线三网融合整体解决方案在CCBN全面亮相，刘云山、李长春等国家领导人莅临济南有线展位，对济南有线在三网融合方面取得的成绩给予了充分肯定。
3个月60万户，济南有线不但创造了新的整转速度，更重要的是，大量三网融合新型业务的推出，在有力阻击了电信运营商IPTV冲击的同时，更为国内广电网络在三网融合时代的发展开辟出了一条全新的思路。
谋变
互联网电视、高清电视、IPTV、三网融合、三屏联动……，面对市场中层出不穷的各种新概念、新业务、新模式，如何利用后发优势，占领三网融合制高点，成为济南有线网络2010年整转时思考的首要命题。
对于成立于1992年的济南有线网络来说，2010年无疑是其发展历程中具有里程碑意义的一年。
数据统计显示，截止到2010年9月，在国内333家地级市中，已有近90％的地区完成了数字化整转，而作为省会级城市，济南当时尚处于“准”整转阶段。
其实，无论是网络整合还是市场化运营，济南启动得都不晚。早在2004年，济南有线网络中心就通过农村网络责任有限公司实现了对下辖4个县级网络的整合。“在那年，我们还成立了几个公司，尝试进行市场化运营，业务模式主要是与浪潮公司合作，共同拓展济南的有线宽带市场，由于体制、机制等原因，这些尝试最终均以失败告终。”济南市广播电视信息网络中心主任张立锋回忆，“虽然这次市场‘试水’不太成功，但却使网络中心对自己的短板有了更为深入的了解。”
而广电总局从2003年就开始推动的网络数字化，除了有线网络自身的主动性外，最重要的是必须得到市委、市政府的强力支持。由于各级部门领导对广电数字化的想法各异，导致济南的数字化整转发展缓慢，2009年，随着新市长张建国的走马上任，济南的数字化开始驶人快行道。
“张市长曾亲身经历过淄博市的整转，不但对广电数字化的意义有很深刻的体会，而且也非常了解整转过程中可能出现的问题。我们的方案提交后，张市长作为整转领导小组成员不但亲自来广电调研，而且从政策层面给予了广电很多实际的支持，如对4亿元整转资金提供的政府贴息贷款等。”张立峰介绍，在政府的大力支持下，2009年济南有线的整转试点开始正式启动。
当时，济南的试点主要采取的是标清双向模式，并没有直接选择高清整转，“主要是担心老百姓如果用不上高清业务，就会把高清盒子给浪费了。但那时我们的想法也是力推高清，用户只要订购付费节目就免费赠送高清机顶盒。”
俗话说，计划没有变化快，就在济南有线积极进行整转准备的同时，国内广电面临的市场环境却开始悄悄发生着巨大变化，这种变化迫使济南有线不得不重新考虑自己的整转策略。
一大变化是广电总局对高清的大力推动，11套高清卫视节目的免费落地，使很多整转刚刚结束的地区，马上又面临老百姓需要重新更换高清机顶盒的问题；另外一个变化是电视终端的互联网化及移动终端的智能化。
2010年几乎国内所有的彩电厂商都推出了具备上网功能的互联网电视，“如果电视都能上网看视频，作为运营商就必须考虑通过机顶盒方式上网的可行性。”更重要的是，济南的整转进度已严重落后于全国省会城市，如果只进行平平淡淡的双向标清整转，显然也难以令政府满意。张主任笑着说，此外，随着三网融合的快速推进，广电运营商已开始紧迫感受到来自电信运营商的巨大竞争压力。
“如何通过融合型终端实现具有广电特色的三网融合?”带着这样的想法，时任济南广电局副局长的马维加在2010年的CCBN展会上到处走、到处谈，随着对相关技术及应用了解的不断深入，济南有线整转的全新规划在马副局长心中逐渐成型——首先，济南必须实行高清双向整转；其次，融合终端在具备高清、互动的基础上，还应集成互联网电视、电视上网及语音等功能。
由于机顶盒缺乏统一的标准，对于运营商来说，增加一个功能就意味着必须在机顶盒中增加一个新的客户端，即增加新业务必须得到所有在网机顶盒厂商的配合才能实现，而各地的实践表明，这种状况已成为制约运营商业务发展的几大障碍之一。采用中间件技术虽然屏蔽了底层的技术问题，但运营商所有新业务的开发又会被中间件厂商所控制。
为了彻底解决这些问题，济南提出新的融合终端平台必须是一种采用浏览器技术的通用平台。
“济南的融合方案启动非常迅速，3月方案确定后，4月大规模的项目招标就开始启动。”张立锋回忆，济南要求开发商必须有一定的基于机顶盒技术的互联网电视开发经验，并提出了开发期限，谁先做出来就采用谁的方案。同时，未来不管哪家厂商生产机顶盒，都必须采用本次招标推出的机顶盒方案。
张主任介绍，由于具备较强的开发实力，浪潮公司4月中标，6月就推出相关方案及产品，“而且我们与浪潮的合作还出现了—个非常好的副产品，浪潮作为央视网的服务 器提供商，与CNTV一直有着非常好的合作关系，通过浪潮的引荐，我们三家一拍即合，很快就进行了平台对接，6月在推出融合终端的同时，我们与CNTV签署了国内首家合作协议，开始通过有线网络为用户提供互联网电视服务。”
从目前来看，济南的开放平台主要表现出两大优势：一是可迅速、方便地集成新业务；二是为VoIP语音业务的开展奠定了良好的基础。
马副局长进一步解释，济南的通用平台采用Web方式，由于其浏览器标签设计的方式与传统互联网有一些区别，因此起了一个名称叫“TV Web”。而采用Web方式增加新业务非常简单，“如果有SP需要与我们合作，只要按照我们的要求简单调整一下网页，以适应机顶盒显示，就可方便地被加入到新应用中，而作为运营商，只要在功能菜单中指向它，就可以实现业务的可管可控。”而对用户来说，“升级本身对其并没影响，只不过开机时间长一点，如果用户长期开着机的话则根本感觉不到业务更新。当然，由于增加了新业务，需要用户对原有频道进行重新调整。”
虽然很多地区都将语音业务看成鸡肋，但既然是三网融合，广电运营商就有义务为用户提供语音服务。马副局长表示，未来济南有线的语音业务基本会采取与其他业务捆绑免费赠送的方式。“我们只是为用户提供了一个基于电视平台的聊天工具，因为济南老百姓家家都有这个终端，因此，我们的语音业务很简单就可以开展起来。”
对于用户来说，VoIP电话有两种使用方式：一种是通过机顶盒的USB接口加装一台电话机，用户点击电视的VoIP界面，自由选择由前端提供的号码后，就可直接拨打其他用户的号码进行语音通话；另外一种方式是使用遥控器通过电视屏幕拨打号码。而“其他地区由于发放的机顶盒产品五花八门，要开展这项业务显然在终端层面会存在在很多问题。”
2009年整转试点期间，济南广电就完成的了BOSS平台的选型及搭建工作，2010年10月，随着高清整转及双向网改造的同步启动，济南迎来了三网融合业务发展的新时代。
融合
如何通过科技创新，在保障信息安全、纯净绿色的基础上，利用电视平台开展互联网等新业务，不断丰富电视应用，以充分体现广电网络的公共服务提供商及多业务提供商的特色，实现社会效益、经济效益双丰收是济南有线面临的第二个课题。
从业务形态看，目前三网融合主要分为三大类业务：语音、上网及视频业务，目前通过融合型机顶盒及双向网络，济南有线已经可以提供多种具有广电特色的融合业务。
1 视频类
视频类业务为广电传统的优势业务，为了保持这种业务优势，济南在提供高清直播的基础上，还推出了两类互动付费节目包：CNTV互联网电视包及广电的视频点播及时移回看节目包。
其中，高清直播节目14套，“12套免费、2套收费，免费高清节目除广电总局要求落地的11套节目外，还包括济南有线白办的一套节目。”马副局长介绍，由于高清节目源数量有限，因此很多高清频道采用了高标清节目轮播的方式，且其中一些高清内容是由标清转码实现的，画面效果不太好，而这些因素会在一定程度上影响用户对高清的印象。为此，“针对自办的高清台，除了保障24小时高清播出外，我提了一个要求，就是所选影片的画质必须有非常强烈的高清视觉冲击力，我希望能通过这个频道逐渐培养用户收看高清的习惯，同时借此拉开与电信IPTV的竞争距离。”
CNTV电视也提供高标清两种码流，其中高清码流为1.5M，用户接入带宽只要达到2M就能较流畅地收看。在内容方面，“CNTV的节目虽然无法做到与院线同步，但上线的时间非常快，仅比院线滞后1～2个月。同时，作为独家合作伙伴，CNTV也针对此广电平台单独开发了一些内容。”济南有线谢立国副主任介绍，由于济南的CNTV完全通过机顶盒和电视机收看，因此，不但显示效果明显好于用PC，而且也可以进行快进、快退等类VOD操作。此外，与电信IPTV的集成平台概念不同，济南与CNTV之间的内容传输采用的是类CDN模式，“我们自行搭建了一个视频服务器群，对于位于北京的CNTV中心平台来说，我们是它的一个分节点，其每周会对分节点的内容进行更新。而采用云一分模式，则可充分保障CNTV节目的流畅播出。”
作为完全独立的两大平台，济南互联网电视与广电VOD的市场及营销定位也完全不同。其中，CNTV的营销重点为内容更丰富、更新更快，可有效应对WIN的冲击；而通过HFC网络传输的广电高清VOD则更侧重于更好的用户体验，可充分体现出有线网络视频独家的优势。
对于时移及回看，谢主任介绍，用户可以在节目直播状态下或进入EPG电子节目菜单时，实现4套高清节目、15套标清7×24小时的频道回看，回看时还可以进行快进、快退、暂停等操作。
“看春晚的时候，很多人都会用到这个功能，吃完饭去放鞭炮，回来接着看，看到自己不喜欢的节目还可以直接快进跳过去。”
在新媒体直用方面，济南推出的特色业务则是三屏联动。
目前，济南针对这项业务已经搭建了两个网站，一个是针对PC终端的互联网视频网站——汇聚网，另一个面向手机等移动终端的手机网络。用户在收看电视的过程中如果有事外出，系统会自动记录断点信息，用户通过PC或手机登录以上网站，就可从断点处继续收看。
2 互联网类
在CCBN展会上，济南有线展示的上网界面类似于360的安全网址导航，马副局长介绍，从广电角度，虽然也可以采用与360类似的红色网站导航方式，但由于很多网站都建有链接，更有一些网站拥有自己的搜索引擎，因此，虽然济南的机顶盒具备上网功能，但该功能目前并没有对用户开通。
在电视上网方面，济南针对电视平台主要开发了两种互联网功能：一种是政府网站及电视网站。其中，济南政府网主要作为济南市政府政务发布信息的网络平台，而电视网站的内容则更贴近用户生活。“该网站也会提供一些新闻短视频，为了保障信息安全，不支持用户自拍的视频上传，点对点的传播功能也没有开通。”谢主任介绍。
另外一种是网络资讯，即采用RSS技术在机顶盒端实现互联网资讯内容的自动汇聚及可控播出。主要内容均从“人民网”、“CCTV”、“中国网”等知名绿色门户网站获取，“这些信息更新及时，权威性强。可在满足信息安全的基础上，为用户提供丰富的资讯服务。”
此外，为了用户能更好地使用互联网功能，济南的融合型机顶盒还提供了两个USB接口，用户从网上下载的影片，可以直接通过u盘、移动硬盘在电视机上播放，机顶盒可支持多种互联网码流格式。
3 语音类
目前，很多地区在考虑VOIP业务时都会谈到号段及与外网连接的问题，对此，马副局长表示，济南有线目前的语音业务由于不进行商业化运营，因此没有与外网连接的迫切性要求，除了为有线用户提供通话服务外，未来还将针对社区等公共服务领域开发一些语音类服务。
济南启示录
目前济南开展的业务种类，全国很多网络公司也有所涉及，有些业务甚至更为领先，为什么济南能独领风骚，获得总局甚至国家层面的青睐呢?
首先，济南的机顶盒融合了多种业务，特别是互联网电视业务，通过一台机顶盒既能收看数字电视又能收看互联网电视，这种尝试在全国还是首例。
其次，是技术的先进性。作为多业务运营及支撑平台，济南有线系统必须实现与多个网络、多个业务平台的对接，尤其是与互联网站及移动网络的对接。
第三，是打造了一套完整的三网融合产业链，为众多行业的信息化发展奠定了网络及终端基础。
第四，从用户角度分析开发各种业务及功能。很多地区虽然开通了电视缴费功能，但用户使用的很少，主要原因是用户不习惯，而手机支付方式已经广为用户所接受，“作为运营商就必须适应用户的这些习惯，为此，济南在最短时间内开通了手机平台，用户不但能通过手机缴纳费用，还可以通过手机订购各种节目。”马副局长表示。
第五，通过业务、技术及应用的融合极大地提升了有线网络的竞争力。
宽带业务是很多有线运营商希望开展的业务，但如果单独开展这项业务，无论是从成本还是从竞争的角度，有线运营商的胜算都不大。目前，济南有线用户收看互联网电视，既可以通过有线的EOC方式，也可以通过其他电信运营商的接入网络，而通过这种融合业务及混合接入的模式，济南有线不但有效抵制了IPTV的冲击，而且还可以通过互联网电视业务拉动有线宽带的发展。
最后也是最重要的是，济南有线在清晰的业务模式下，实现了互联网内容的严格管控。
蔡赴朝在视察济南有线时，曾明确表示，有线网络在进行三网融合探索的过程中，尽可能发挥想象力，尽可能采用最新的科技成果进行电视新功能的开发、探索、尝试没有问题，但其中一些业务还需逐步完善，如互联网的接入问题。目前网络管理是一个非常大的难题，因此，当广电网络在实现与互联网的联通时，必须采取非常有效的管理手段，“因为我们要求广电这个网，电视这块屏，要绝对保证文化安全，要绝对保证纯净绿色”。
背景链接
济南城区有线电视网始建于1992年，经过近20年的发展，目前已建成电视传输机房40个，通信管道650孔公里，光缆干线2400余公里。数字化后频道数量达到114个，其中标清109个，高清15个。
济南有线电视双向网络改造情况
进展情况
2010年6月，济南广电正式启动双向改造工程。在现有网络路由、骨干机房和接入线路资源的基础上，利用1550nm传输、T比特路由交换、EPON和EOC技术，分别对有线电视传输网络和宽带数据传输网络进行改造，前者主要实现广播节目和IPQAM的下行窄播传输，后者主要实现前端到分前端视频点播流的推送和用户IP数据业务的承载。目前，已顺利完成32个机房EPON设备的调试工作，共安装OLT设备47台、ONU设备6000多台、EOC局端12000台，覆盖用户32万，发放EOC终端设备10万台，开通双向用户近6万户。预计2011年内完成全市双向化改造。
网络主要功能
具有强大的带宽支持能力。为满足双向业务对带宽的需求，济南广电对现有IP城域骨干网进行了扩容，扩容后的传输网络带宽达到20G，骨干节点交换容量达12T比特／秒，可以同时满足2万个并发流的实时点播业务。接入网络采用EPON和EOC技术，在各分前端机房安装OLT设备，到骨干节点的接入带宽最高可达10G；小区接入网络采用千兆ONU到单元、EOC入户的方式，入户平均带宽为8～10M，可支持未来通过多种手段灵活扩展到20M带宽甚至光纤入户。
目前，济南广电统一为用户配置的高清双向机顶盒除可实现高清电视节目直播外，还可实现基于IP QaM技术的VOD视频点播、电视回看等互动电视业务及基于IPTV技术的CNTV视频点播、电视上网和缴费等互联网电视业务。
具有高可靠性、高稳定性和高安全性。济南骨干传输网络对VOD互动点播和CNTV的推流业务启用MPLSVPN技术进行了隔离，骨干节点之间采用二层环保护协议实现链路中断时故障自愈，自愈时间小于50ms；启用三层动态路由OSPF实现网络故障时路由的自动发现和自动选择。作为汇聚交换的OLT设备支持QINQ功能，可对小区用户VLAN打外层标签，对业务流进行了QoS服务级别划分，此外，可基于用户和业务两个维度控制业务数据的传输，以可靠承载现有的视频、数据业务和未来的语音、专网等多种业务。
具有灵活的可扩展性。主要体现在三个方面：一是骨干传输采用万兆捆绑的方式组网，现有设备的互联带宽可以平滑升级至80G，并向上兼容更高速率的光传输网络；二是OLT设备、IPQAM和CNTV流媒体服务器采用分布式部署模式，未来随着用户的增长，可通过灵活增加分发点数量的方式，使视频流推送位置更靠近用户，以充分保证服务质量；三是接入网络采用光纤到楼的结构，且每个楼宇到小区机房或光交接箱均采用四芯光纤接入，为实现光纤到户预留了充足的资源，可适应三网融合业务的发展需要。