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摘要：新时期市政工程的开发建设使施工企业的业务范围不断拓展，内部审计所面临的环境日益复杂。但是施工企业对内部审计工作的重视程度仍有待提升，企业应在今后的工作中确保内部审计的独立性，充分发挥审计监督的管理效能。
关键词：市政工程；施工企业；内部审计
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
市政工程开发与广大群众的生活密切相关，如道路桥梁建设、基础设施改造，不仅投资规模大，工程质量更是不容出现偏差。作为施工企业，在承接市政工程项目的过程中，必须肩负起应有的职责和使命，以高度负责的精神开展内部审计。
一、市政工程施工企业内部审计工作的地位
新时期我国市政工程建设如火如荼，工程内容涉及生活的方方面面，所以施工企业的业务范围越发广泛，由此也对内部审计工作提出更高的要求，内部审计的地位不断提升。一方面，内部审计是施工企业如期履约的保证。施工企业经过招投标环节，取得市政工程的总承包资格后，将与业主签订系统的工程施工合同。合同对项目整体的质量提出要求，施工企业只有在如期完工、达成施工质量要求的前提下，才能按时收回工程款，取得经营收入。内部审计人员将对工程施工所使用的设备、原材料、施工工艺等进行监督，并严格限制工程签证，从而有助于确保工程质量，顺利通过工程验收。
另一方面，内部审计是施工企业树立企业形象、实现良性循环发展的保证。大型市政工程对施工总承包企业的选择持审慎态度，这是对群众负责的需求体现。所以政府部门在选择企业时会认真参考企业以往的工程承包记录、业内评价等资料。施工企业如果具备完善的内部审计管理，将会大大增加投标成功的砝码。而且内部审计的功效也是显而易见的，企业审计的严格直接作用于工程质量，这是业内有目共睹的建设成果，也能使企业树立良好的形象，获得越来越多的工程建设机遇，拓展业务范围，不断发展壮大。
二、市政工程施工企业内部审计工作发展的需求
从市政工程施工企业内部审计工作的现状来看，其发展的需求非常迫切：
第一，内部审计的定位需要清晰。与业主方的审计不同，施工企业内部审计需要企业自身对其进行明确的定位，这尤其体现在审计的独立性方面。虽然不少施工企业已经认识到内部审计的重要性，并在工作中推行审计管理，但是审计的独立性还不够清晰，审计只是作为企业管理中的一个部门，为管理者提交审计报告。而工程施工全过程所涉及的利益主体对审计的需求具有更高的战略意义，这体现在董事会成员对工程目标的要求，审计的客观性、公正性都不容忽视，在此方面企业对审计的定位仍然比较模糊。
第二，内部审计的风险需要管控。随着施工企业总承包业务的发展，企业规模扩大，设立子公司、控股公司的情况很多，这在一定程度上增加了内部审计的风险。企业总承包业务需要分包给不同的子公司和控股公司，在实际审计工作中，子公司、控股公司出于利益维护的需求，有可能提供不真实的资料，或是对总公司委派的审计人员不予配合，审计工作的难度可想而知，其中蕴含的风险将会威胁到工程质量，最终导致竣工结算时发生争议。所以虽然是内部审计，但风险因素并不能被忽略，反而应当引起总公司高度的重视。
第三，内部审计的成效需要提升。审计的目的是维护市政工程的质量，这从根本上也是服务于企业的长期可持续发展。审计工作的成效包含多个方面，如采购成本的控制、工程进度的控制、工程变更签证法律依据的收集全面等。审计工作的成效如何将充分体现在工程竣工验收，甚至是法律诉讼的主动权方面。正常情况下，施工企业如其履约，业主将对最后的工程款进行结算，并将工程投入运营。一旦发生工程款拖欠等法律纠纷，企业内部审计也是重要的诉讼依据。有的施工企业认为内部审计不具备法律效力，实际上审计过程中收集的具备双方签字确认的文件、单证仍然具备法律效力。提升内部审计的效能至关重要。
三、市政工程施工企业内部审计工作发展的方向
针对当前工作发展的需求，市政工程施工企业应把握以下发展方向：
第一，前瞻性。所谓前瞻性，指的是施工企业应具备未雨绸缪的管理思想，这是内部审计发展的指导性原则。内部审计有责任发现施工过程中存在的问题，但并不意味着每时每刻都会发生问题，重要的是做好前瞻性的监督和规范，确保工程顺利实施。很多风险因素在真正转化为实际损失之前完全有机会被抑制，例如企业通过规范物资采购审计标准，将有效抑制采购中的违法违规问题，降低采购环节的风险。
第二，专业性。专业性强调审计工作的专业水准。由于市政工程建设的日益复杂，企业的施工任务也面临严峻的挑战，内部审计必须与企业整体的经营相并行发展。审计工作具有高度的专业性，当企业承接的业务逐渐复杂后，审计工作能否肩负起重任，都必须落实到专业的团队。施工企业现有审计人员的来源具有多元化特征，人才、方法、标准的专业化则是今后发展的重要方向，只有专业性获得保障，内部审计风险才能得到有效的控制，审计效能才能提高。
第三，高效性。承接市政工程后，现场施工是企业工作的重心，内部审计也必须以现场为主导，这就涉及现场和总部的联系问题。审计工作发现问题后必须及时向领导层汇报，由相关领导对采购、施工工艺、工程变更等做出决策，审计工作应成为决策制定的有力依据。即使尚未发生问题，审计人员也有责任使领导层随时了解审计工作进度，施工现场情况，所以审计工作务求高效。
四、市政工程施工企业内部审计工作发展的举措
按照上述方向的指引，施工企业今后应着力发展以下工作：
第一，完善施工企业内部治理结构。虽然我国现有的法律法规没有明确规定内部审计机构在法人治理结构中的位置，但是作为施工企业，为有效促进内部审计的发展，应当完善现有的治理结构，赋予审计机构应有的独立性定位。总公司应召集董事会成员及子公司、控股公司的高层领导，通过董事会确立审计机构的独立性，总公司的审计机构不受子公司、控股公司管理，僅对董事会负责，且对各个职能部门具有审计权限，相关部门必须对审计机构提出的建议落实到位。子公司、控股公司有义务配合审计机构的工作，不得以任何形式提供虚假资料或是阻碍审计工作的开展，从而确保内部审计的独立性和权威性。 第二，构建专业化管理团队。在内部审计的定位确立后，施工企业应重新打造专业化的审计机构团队，聘请具备高度负责精神、施工审计丰富经验的专业人员加入审计机构。尽管很多专业的审计人员对加入施工企业内部审计工作存有顾虑，但企业应表明深化改革的决心，为内部审计机构建设构筑坚强的改革后盾，力求全面打造精锐的审计队伍。
第三，规范施工企业内部审计工作的方法。为实现审计工作的前瞻性、专业性、高效性，方法的规范成为问题解决的关键。施工企业为更好地完成市政工程建设，应当从深层次细化审计工作的管理。首先，审计机构应制定具体的审计执行标准，这主要是对实际分包单位的管理约束。审计机构应充分考虑到各种可能发生的问题，事先在工作流程中加以约束，并将市政工程任务下达后的工程节点、会议召开时间、阶段性工程进展、工程变更签证、工程质量监督等工作流程详细下达到每个子公司和控股公司。审计机构要特别对具备法律效力的文件、单证的管理提出明确的标准要求，以便为竣工结算及可能发生的诉讼积累依据。其次，审计机构应深化审计风险管理。审计机构应当划分工程施工的不同类型，根据不同类型分析审计风险的主要来源。对子公司、控股公司提供的资料要追根溯源，如施工采购中提交的采购凭证，审计人员要调查原材料是否与单证中提供的内容相符，以防原材料、设备的质量被打折扣。最后，审计机构应充分利用信息化管理的高效手段，加强对证据收集、信息传递等工作的管理。审计人员应深入现场，对重要文件、单证进行实时拍照存档，每天记录审计日志，及时向总公司传递信息。如需总公司对有关问题决策，审计人员要迅速汇总、传递资料，确保领导层决策拥有可靠的信息来源。
第四，建立嚴格的审计监督制度。上述内部审计工作的发展离不开严格的制度作为保证。施工企业应从制度上规定审计机构、子公司和控股公司的权利、义务，审计人员、施工负责人员应承担的责任，建立责任人机制，实行绩效考评。如果发生问题，领导层必须严肃追究当事人责任。同时考虑到审计工作的客观性、公正性要求，施工企业可以应用随机制的方式，对每个总承包工程随机确定审计人员，防止审计人员和施工单位的相互包庇。
施工企业内部审计工作的发展是对市政工程高度负责的体现，企业应紧跟时代步伐，积极探索内部审计管理的创新方法，提高审计工作效能，营造审计工作的新风貌。
参考文献
[1]郑述君.施工企业内部审计创新之我见[J].财会通讯,2010(01).
[2]刘文国.浅谈施工企业内部审计风险的防范[J].会计之友,2010(14).
[3]张晶蕊.施工企业经济效益审计初探[J].财会月刊,2010（29）.
[4]孙夏丽.施工企业内部审计的加强与审计效能的提高[J].中国集体经济,2011(27).
关键词：市政工程；施工企业；内部审计
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
市政工程开发与广大群众的生活密切相关，如道路桥梁建设、基础设施改造，不仅投资规模大，工程质量更是不容出现偏差。作为施工企业，在承接市政工程项目的过程中，必须肩负起应有的职责和使命，以高度负责的精神开展内部审计。
一、市政工程施工企业内部审计工作的地位
新时期我国市政工程建设如火如荼，工程内容涉及生活的方方面面，所以施工企业的业务范围越发广泛，由此也对内部审计工作提出更高的要求，内部审计的地位不断提升。一方面，内部审计是施工企业如期履约的保证。施工企业经过招投标环节，取得市政工程的总承包资格后，将与业主签订系统的工程施工合同。合同对项目整体的质量提出要求，施工企业只有在如期完工、达成施工质量要求的前提下，才能按时收回工程款，取得经营收入。内部审计人员将对工程施工所使用的设备、原材料、施工工艺等进行监督，并严格限制工程签证，从而有助于确保工程质量，顺利通过工程验收。
另一方面，内部审计是施工企业树立企业形象、实现良性循环发展的保证。大型市政工程对施工总承包企业的选择持审慎态度，这是对群众负责的需求体现。所以政府部门在选择企业时会认真参考企业以往的工程承包记录、业内评价等资料。施工企业如果具备完善的内部审计管理，将会大大增加投标成功的砝码。而且内部审计的功效也是显而易见的，企业审计的严格直接作用于工程质量，这是业内有目共睹的建设成果，也能使企业树立良好的形象，获得越来越多的工程建设机遇，拓展业务范围，不断发展壮大。
二、市政工程施工企业内部审计工作发展的需求
从市政工程施工企业内部审计工作的现状来看，其发展的需求非常迫切：
第一，内部审计的定位需要清晰。与业主方的审计不同，施工企业内部审计需要企业自身对其进行明确的定位，这尤其体现在审计的独立性方面。虽然不少施工企业已经认识到内部审计的重要性，并在工作中推行审计管理，但是审计的独立性还不够清晰，审计只是作为企业管理中的一个部门，为管理者提交审计报告。而工程施工全过程所涉及的利益主体对审计的需求具有更高的战略意义，这体现在董事会成员对工程目标的要求，审计的客观性、公正性都不容忽视，在此方面企业对审计的定位仍然比较模糊。
第二，内部审计的风险需要管控。随着施工企业总承包业务的发展，企业规模扩大，设立子公司、控股公司的情况很多，这在一定程度上增加了内部审计的风险。企业总承包业务需要分包给不同的子公司和控股公司，在实际审计工作中，子公司、控股公司出于利益维护的需求，有可能提供不真实的资料，或是对总公司委派的审计人员不予配合，审计工作的难度可想而知，其中蕴含的风险将会威胁到工程质量，最终导致竣工结算时发生争议。所以虽然是内部审计，但风险因素并不能被忽略，反而应当引起总公司高度的重视。
第三，内部审计的成效需要提升。审计的目的是维护市政工程的质量，这从根本上也是服务于企业的长期可持续发展。审计工作的成效包含多个方面，如采购成本的控制、工程进度的控制、工程变更签证法律依据的收集全面等。审计工作的成效如何将充分体现在工程竣工验收，甚至是法律诉讼的主动权方面。正常情况下，施工企业如其履约，业主将对最后的工程款进行结算，并将工程投入运营。一旦发生工程款拖欠等法律纠纷，企业内部审计也是重要的诉讼依据。有的施工企业认为内部审计不具备法律效力，实际上审计过程中收集的具备双方签字确认的文件、单证仍然具备法律效力。提升内部审计的效能至关重要。
三、市政工程施工企业内部审计工作发展的方向
针对当前工作发展的需求，市政工程施工企业应把握以下发展方向：
第一，前瞻性。所谓前瞻性，指的是施工企业应具备未雨绸缪的管理思想，这是内部审计发展的指导性原则。内部审计有责任发现施工过程中存在的问题，但并不意味着每时每刻都会发生问题，重要的是做好前瞻性的监督和规范，确保工程顺利实施。很多风险因素在真正转化为实际损失之前完全有机会被抑制，例如企业通过规范物资采购审计标准，将有效抑制采购中的违法违规问题，降低采购环节的风险。
第二，专业性。专业性强调审计工作的专业水准。由于市政工程建设的日益复杂，企业的施工任务也面临严峻的挑战，内部审计必须与企业整体的经营相并行发展。审计工作具有高度的专业性，当企业承接的业务逐渐复杂后，审计工作能否肩负起重任，都必须落实到专业的团队。施工企业现有审计人员的来源具有多元化特征，人才、方法、标准的专业化则是今后发展的重要方向，只有专业性获得保障，内部审计风险才能得到有效的控制，审计效能才能提高。
第三，高效性。承接市政工程后，现场施工是企业工作的重心，内部审计也必须以现场为主导，这就涉及现场和总部的联系问题。审计工作发现问题后必须及时向领导层汇报，由相关领导对采购、施工工艺、工程变更等做出决策，审计工作应成为决策制定的有力依据。即使尚未发生问题，审计人员也有责任使领导层随时了解审计工作进度，施工现场情况，所以审计工作务求高效。
四、市政工程施工企业内部审计工作发展的举措
按照上述方向的指引，施工企业今后应着力发展以下工作：
第一，完善施工企业内部治理结构。虽然我国现有的法律法规没有明确规定内部审计机构在法人治理结构中的位置，但是作为施工企业，为有效促进内部审计的发展，应当完善现有的治理结构，赋予审计机构应有的独立性定位。总公司应召集董事会成员及子公司、控股公司的高层领导，通过董事会确立审计机构的独立性，总公司的审计机构不受子公司、控股公司管理，僅对董事会负责，且对各个职能部门具有审计权限，相关部门必须对审计机构提出的建议落实到位。子公司、控股公司有义务配合审计机构的工作，不得以任何形式提供虚假资料或是阻碍审计工作的开展，从而确保内部审计的独立性和权威性。 第二，构建专业化管理团队。在内部审计的定位确立后，施工企业应重新打造专业化的审计机构团队，聘请具备高度负责精神、施工审计丰富经验的专业人员加入审计机构。尽管很多专业的审计人员对加入施工企业内部审计工作存有顾虑，但企业应表明深化改革的决心，为内部审计机构建设构筑坚强的改革后盾，力求全面打造精锐的审计队伍。
第三，规范施工企业内部审计工作的方法。为实现审计工作的前瞻性、专业性、高效性，方法的规范成为问题解决的关键。施工企业为更好地完成市政工程建设，应当从深层次细化审计工作的管理。首先，审计机构应制定具体的审计执行标准，这主要是对实际分包单位的管理约束。审计机构应充分考虑到各种可能发生的问题，事先在工作流程中加以约束，并将市政工程任务下达后的工程节点、会议召开时间、阶段性工程进展、工程变更签证、工程质量监督等工作流程详细下达到每个子公司和控股公司。审计机构要特别对具备法律效力的文件、单证的管理提出明确的标准要求，以便为竣工结算及可能发生的诉讼积累依据。其次，审计机构应深化审计风险管理。审计机构应当划分工程施工的不同类型，根据不同类型分析审计风险的主要来源。对子公司、控股公司提供的资料要追根溯源，如施工采购中提交的采购凭证，审计人员要调查原材料是否与单证中提供的内容相符，以防原材料、设备的质量被打折扣。最后，审计机构应充分利用信息化管理的高效手段，加强对证据收集、信息传递等工作的管理。审计人员应深入现场，对重要文件、单证进行实时拍照存档，每天记录审计日志，及时向总公司传递信息。如需总公司对有关问题决策，审计人员要迅速汇总、传递资料，确保领导层决策拥有可靠的信息来源。
第四，建立嚴格的审计监督制度。上述内部审计工作的发展离不开严格的制度作为保证。施工企业应从制度上规定审计机构、子公司和控股公司的权利、义务，审计人员、施工负责人员应承担的责任，建立责任人机制，实行绩效考评。如果发生问题，领导层必须严肃追究当事人责任。同时考虑到审计工作的客观性、公正性要求，施工企业可以应用随机制的方式，对每个总承包工程随机确定审计人员，防止审计人员和施工单位的相互包庇。
施工企业内部审计工作的发展是对市政工程高度负责的体现，企业应紧跟时代步伐，积极探索内部审计管理的创新方法，提高审计工作效能，营造审计工作的新风貌。
参考文献
[1]郑述君.施工企业内部审计创新之我见[J].财会通讯,2010(01).
[2]刘文国.浅谈施工企业内部审计风险的防范[J].会计之友,2010(14).
[3]张晶蕊.施工企业经济效益审计初探[J].财会月刊,2010（29）.
[4]孙夏丽.施工企业内部审计的加强与审计效能的提高[J].中国集体经济,2011(27).