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摘 要：本文针对目前工程造价管理中存在的问题，指出应该合理地确定和有效地控制工程造价，培养一支高素质的工程造价管理队伍，完善法律法规，加强工程造价咨询。
关键词：建筑工程； 工程造价；管理； 概算；预算
Abstract： in view of present project cost the problems existing in the management and points out that should be reasonably sure and effectively control the project cost and cultivate a high quality the project cost management team， the perfect legal laws and regulations， strengthen the construction cost consultation.
Keywords： building engineering； Project cost； Management； Budget； budget
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
引言
随着社会生产力的发展，随着商品经济的发展和现代管理科学的发展，工程造价管理也就产生了。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。在工程建设中，只有把工程造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。如何采取切实可行的措施，建立一套完善的制约体制，使工程造价管理工作进一步适应市场经济的需求已迫在眉睫。
1当前工程造价管理的现状
我国现行工程造价管理体制建立于建国初期，随着经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步向工程造价管理模式转换。主要表现在：
（1）重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。
（2）明确概预算工作不仅要反映设计计量工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。
（3）提出用“动态”方法研究和管理工程造价，研究如何体现项目投资额的时间价值，要求各地区各部门工程造价管理机构要定期公布各种设备、材料、工资、机械台班价格指数以及各类工程造价指数。
（4）提出要对工程造价的计算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理。并研究如何建立一体化的管理制度，改变“铁路警察各管一段”的状况。
（5）工程造价咨询机构逐步发展，造价工程师执业资格制度正式建立。
2 当前工程造价管理存在的主要问题
工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：（1）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。 （2）缺乏对工程造价管理的全过程监控当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少。
（3）“三超现象”普遍存在。
部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，压低概算造价，预留投资缺口，在建设过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
2 如何加强工程造价管理
2.1合理地确定和有效地控制工程造价
合理地确定工程造价，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。在项目建设书阶段，编制初步投资估算，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。在可行性研究阶段，按照有关规定编制投资估算，作为该项目控制造价。在初步设计阶段，编制初步设计总概算，作为拟建项目工程造价的最高限额。在施工图设计阶段，编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。在工程实施阶段，要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用
对工程造价的影响度占75% 以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益至关重要。有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段。
（2）主动控制，以取得令人满意的结果。长时期来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。自上世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将控制立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏差。
（3）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
关键词：建筑工程； 工程造价；管理； 概算；预算
Abstract： in view of present project cost the problems existing in the management and points out that should be reasonably sure and effectively control the project cost and cultivate a high quality the project cost management team， the perfect legal laws and regulations， strengthen the construction cost consultation.
Keywords： building engineering； Project cost； Management； Budget； budget
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
引言
随着社会生产力的发展，随着商品经济的发展和现代管理科学的发展，工程造价管理也就产生了。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。在工程建设中，只有把工程造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。如何采取切实可行的措施，建立一套完善的制约体制，使工程造价管理工作进一步适应市场经济的需求已迫在眉睫。
1当前工程造价管理的现状
我国现行工程造价管理体制建立于建国初期，随着经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步向工程造价管理模式转换。主要表现在：
（1）重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。
（2）明确概预算工作不仅要反映设计计量工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。
（3）提出用“动态”方法研究和管理工程造价，研究如何体现项目投资额的时间价值，要求各地区各部门工程造价管理机构要定期公布各种设备、材料、工资、机械台班价格指数以及各类工程造价指数。
（4）提出要对工程造价的计算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理。并研究如何建立一体化的管理制度，改变“铁路警察各管一段”的状况。
（5）工程造价咨询机构逐步发展，造价工程师执业资格制度正式建立。
2 当前工程造价管理存在的主要问题
工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：（1）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。 （2）缺乏对工程造价管理的全过程监控当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少。
（3）“三超现象”普遍存在。
部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，压低概算造价，预留投资缺口，在建设过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
2 如何加强工程造价管理
2.1合理地确定和有效地控制工程造价
合理地确定工程造价，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。在项目建设书阶段，编制初步投资估算，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。在可行性研究阶段，按照有关规定编制投资估算，作为该项目控制造价。在初步设计阶段，编制初步设计总概算，作为拟建项目工程造价的最高限额。在施工图设计阶段，编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。在工程实施阶段，要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用
对工程造价的影响度占75% 以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益至关重要。有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段。
（2）主动控制，以取得令人满意的结果。长时期来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。自上世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将控制立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏差。
（3）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。