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西方公共行政领域的研究中,一直存在一个"管理"传统。从管理作为一个独立功能要素的确立,到科学管理理论建立一般性管理理论,再到传统公共行政理论的学习吸收,构成了传统公共行政理论的"管理"传统。新公共管理理论或新管理主义实际上是通过新的方式对之前的"管理"传统进行了再发现和再认识。对"管理"传统的学理梳理和分析,有助于正视我国公共部门运行中的管理缺陷,避免对新公共管理理论的简单化认识。