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“社区”的设置是传统国家控制思想的延续。由政府组织和控制的社区居委会实际上履行着政府直接控制社会的职责，将居民置于被管理者的地位，因而在社区建设中对居民的动员能力严重不足。只有充分重视居民在社区建设中的主体地位，理清政府与社区的关系，逐渐减少政府对社区的直接干预，促进居委会组织由“他组织”向“自组织”转化，才能提高社区居委会的对社区居民的动员能力，并在参与过程中通过居民“自组织参与”的方式提高居民参与社区事务的主动性和积极性。