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酉水流域是我国18个贫困片区之一武陵山区的核心区，是土家、苗、瑶、侗等少数民族主要聚居地。近年来，在“西部大开发”、“中部崛起”等各项政策的支持和拉动下，酉水流域经济落后的形势得到了一定的改变，有了长足的进步。但也应看到，这种经济发展，很大一部分是由国家基本建设的投入而带动的，如改革开放初期的“木头财政”，中期的“打工经济”，后期的“水电建设”等。地域经济的发展随着经济发达地区的运转，没有真正建立起自己的经济体系。由于缺乏主动创新，适应本地发展的经济体系至今没有定位成型。在国家经济转型带动下的边疆少数民族地区，如何适应因转型而产生的变化，通过转变发展方式促进本地经济发展的创新，是当前应予重视的一个问题。
酉水流域涉及到四省（市）十余个县，而且又是少数民族聚居区，研究其经济发展，要立足于因国家经济转型而导至本地经济格局的变化来考虑，要把它置于西部大开发和民族自治地方经济发展体系中去考察和定位。在西部大开发政策的支持下，我们应以全新的眼光和观察角度，从国家产业政策的导向和资金的投入着手，紧紧扣住本区域优势和特色进行产业建设与调整，使本区域的经济发展体系得以定型，并得以持续发展。
利用国家产业政策，以自然资源的保护与开发促进经济发展
国家区域发展宏观政策已从梯度推移转向区域协调发展，其产业政策也从地区倾斜转向产业倾斜，投资相应向中西部流动。开发自然资源，建设一批国家重要的可再生资源基地和经济林基地是当前国家重点投资开发的项目之一。
酉水流域的经济林有油桐、油茶、乌桕等。我国的油桐、油茶主要生产地是武陵山区，油桐的种植与加工，历史上曾为国内最大的生产区，但因工厂化植物油的生产，调和食用油取代了单纯茶油，品牌化工油漆取代了土漆，酉水流域油源性经济林基本上已处于破败凋敝的状况。
桐油是开发生物柴油的主要能源植物。在我国石油天然气资源相对不足，国际石油市场波动频繁，油价高价震荡的形势下，国家把发展可再生能源摆到了能源发展战略中的重要位置。国家有关部门在所做的《全国能源林培育规划》方案中，确定了“能源林培育与社会主义新农村建设相结合”，“能源林培育与产业发展相结合。能源林基地与后续利用企业一体化考虑，以基地建设规模确定能源产品生产规模”的规划原则，确定了全国能源林培育规模为1230万公顷，其中油料能源林为330万公顷的计划。
酉水流域的经济开发，要充分利用这一千载难逢的机遇，利用国家产业政策倾斜，积极做好油桐、油茶、乌桕等生物性柴油原料林的种植，争取国家投资和科研机构及企业的合作，建立生物质柴油生产企业，将油料能源林的种植与生物质油料生产，定位为酉水流域自然资源保护与开发的主要产业。将原几乎废弃的油源植物从新培植，并深度加工成紧缺的汽柴油等战略物资，这就是转变发展方式促进本地经济发展的创新。
有效保护和合理开发利用矿产资源，对矿产资源及矿山企业的生产要素进行重新整合，加强自然生态保护，为可持续发展提供资源保障
酉水流域是我国有色金属富藏地之一，其地质特征类似于美国密西西比河谷型铅锌矿床，被列为我国16个成矿区带之一，其矿床分布范围广，资源量规模大，尤以锰矿、铅锌矿最为著名，是我国重要的锰矿、铅锌矿矿产基地。近年来发现的层控型金属矿床龙山——保靖铅锌矿带，从北到南在龙山、保靖、花垣、凤凰等县绵延200余公里，已发现铅锌矿床、矿点205处，找矿深部验证钻见矿率达80％，已探明铅资源含量达到7.14万吨、锌资源含量达到218.28万吨，70%的矿体位于当地侵蚀基准面之上，水文地质条件中等，工程及环境地质条件简单，预测远景资源量1120万余吨，以目前的开采能力，这一成矿带至少可开采80年，具有工业开发利用价值。
龙山——保靖铅锌矿评价项目的率先实现，矿床、矿点与资源含量的探明、以及远景资源量的预测，无疑将给酉水流域的经济发展注入活力，随之而来的大规模开发也是可以想象的。但“锰三角”开发所带来的环境污染、山体破坏、植被损毁的伤痕仍在，如果再一轰而上，无序开发，难免会步“锰三角”的后尘，出现 “铅三角”或“锌三角”等诸如此类的代表环境污染的关健词。因此，有效保护和合理开发利用矿产资源，对矿产资源及矿山企业的生产要素进行重新整合，加强自然生态保护，为可持续发展提供资源保障，是酉水流域矿产开发必须正视的重大问题。
打破行政区划限制，实行区域联合，振兴集镇经济
酉水流域被四省（市）两州一区一地十余个县分割，且大多为该行政区划单位的边区，酉水是联接四省边区的重要运输通道，百余公里的水路行程，运输船只可反复出入于湘、鄂、渝、黔省（市）间。但行政区划的限制，导致了各省、市、县间合作发展的不易，如交通运输，从重庆秀山石堤经水路去湖南里耶，船只一般只送至两省交界处水坝村码头返回。准入的规则和管理中的地域观念导致了“有钱不赚”和“有钱不能赚”现象的产生，阻塞了不同行政区的相互往来，城市中已十分普及的手机，在这里或因信号微弱通话不易，或因容易进入外省、外市信号网导致“漫游”，产生长途话费而极少使用，阻碍了信息的交流。由于与外界沟通较少，人们领悟政策，实施政策，收集信息，分析信息总要慢一拍，从而使本区域的发展失去了许多先机，导致了边区的更为闭塞。
突破行政区划限制，实行区域联合，各省已分别认识到了这一点。湖南龙山县里耶、八面、岩冲等乡镇合并，建立了副县级的里耶镇；湖北宣恩县沙道沟镇、沙坪乡实行乡镇合并，建立了宣恩县最大的沙道沟镇；重庆酉阳县老寨、五福、酉水、沙滩数乡合并成立了大溪镇，等等，都是认识到区域的分割所带来的经济建设的弊端而采取的措施。省际边界间的行政区划合并虽然暂时还难以实行，但经济间的协作则完全可以实现。在各省交界处，几乎都存在需绕道邻省才能将公路修进本省偏远村镇的状况。各省交界处的集镇，亦是各省物资汇集交流处，赶场边民的地域概念往往是某镇某乡，而非某省。人们因亲属、邻里的关系，或经济上的相互交往，普遍存在一损俱损，一利俱利的依存关系。突破行政区划的限制，实行区域的经济联合，才能实现共同进步与社会和谐。
顺应交通变化，促进陆路通畅，改善经济发展环境
因水电开发，酉水的航运之利已不复再现，为改善交通环境，应积极促进陆路通畅。但现实是相邻的乡镇因行政区划的局限，各省、州、县的交通建设，其重心均放在对经济发达的中心城市的联接方面，不愿把资金投入到便利“对方”交通的边区，交通因此多形成断头路，不利于经济发展环境的改善。
陆路交通最迫切的应是重庆黔江区经湖北咸丰、来凤，湖南龙山、桑植等县抵达张家界市的渝怀铁路与枝柳铁路的连接线尽快上马，这不仅使湖南、重庆两省会城市交通路程缩短一半，也使武陵山中心区有了铁路，能有效地解决酉水流域中上游出行难的问题。省际间应积极加强合作，尽快修建湖南龙山县桂塘镇至湖北来凤县百福寺镇，桂塘镇至重庆酉阳县大溪镇，大溪镇至百福寺镇的山区等级公路；州、市间应通力合作修建湖南永顺县王村镇至沅陵明溪口镇的山区等级公路；县际间更应通力合作修建酉阳大溪镇至秀山石堤镇、龙山里耶镇至保靖拔茅镇、保靖迁陵镇至古丈河西镇的山区等级公路。如此，沿酉水干流的公路就能拉通，陆路运输就能完全取代昔日的酉水航线。而这些公路短的仅十余公里，长也不过数十公里，且有相当一部分已有可容农用车通行的砂石道，如能得到沿途需要开发建设的水电、交通、林业、农业等行业部门的支持，再加上地方财政的自筹资金，陆路的畅通应该是能实现的。
酉水18000平方公里的地域，相对于几乎占我国国土70%的西部大开发面积来说，是微不足道的一个点，但却是一个战略地位十分重要的点。历史上它是出湘入川的最便捷的通道，有“蜀楚通津”之美誉，在相当一段时间里，其航运业、桐油业曾辉煌一时。建国后，党和国家制定的许多重大决策，如“大三线建设”、“长防林工程”、“退耕还林”、“中部崛起”、“西部开发”等，均与酉水流域有直接联系。虽然酉水流域经济现仍落后于周边地区，但我们相信，只要抓住机遇，通过创新发展机制，适时利用国家政策，转变发展方式，打破行政区划限制，实现区域联合，大力开展自然资源的保护与开发，酉水流域将会出现领先武陵山区经济的辉煌。
（罗维庆系吉首大学张家界学院副院长，罗中系中央民族大学哲学与宗教学学院博士生）
酉水流域涉及到四省（市）十余个县，而且又是少数民族聚居区，研究其经济发展，要立足于因国家经济转型而导至本地经济格局的变化来考虑，要把它置于西部大开发和民族自治地方经济发展体系中去考察和定位。在西部大开发政策的支持下，我们应以全新的眼光和观察角度，从国家产业政策的导向和资金的投入着手，紧紧扣住本区域优势和特色进行产业建设与调整，使本区域的经济发展体系得以定型，并得以持续发展。
利用国家产业政策，以自然资源的保护与开发促进经济发展
国家区域发展宏观政策已从梯度推移转向区域协调发展，其产业政策也从地区倾斜转向产业倾斜，投资相应向中西部流动。开发自然资源，建设一批国家重要的可再生资源基地和经济林基地是当前国家重点投资开发的项目之一。
酉水流域的经济林有油桐、油茶、乌桕等。我国的油桐、油茶主要生产地是武陵山区，油桐的种植与加工，历史上曾为国内最大的生产区，但因工厂化植物油的生产，调和食用油取代了单纯茶油，品牌化工油漆取代了土漆，酉水流域油源性经济林基本上已处于破败凋敝的状况。
桐油是开发生物柴油的主要能源植物。在我国石油天然气资源相对不足，国际石油市场波动频繁，油价高价震荡的形势下，国家把发展可再生能源摆到了能源发展战略中的重要位置。国家有关部门在所做的《全国能源林培育规划》方案中，确定了“能源林培育与社会主义新农村建设相结合”，“能源林培育与产业发展相结合。能源林基地与后续利用企业一体化考虑，以基地建设规模确定能源产品生产规模”的规划原则，确定了全国能源林培育规模为1230万公顷，其中油料能源林为330万公顷的计划。
酉水流域的经济开发，要充分利用这一千载难逢的机遇，利用国家产业政策倾斜，积极做好油桐、油茶、乌桕等生物性柴油原料林的种植，争取国家投资和科研机构及企业的合作，建立生物质柴油生产企业，将油料能源林的种植与生物质油料生产，定位为酉水流域自然资源保护与开发的主要产业。将原几乎废弃的油源植物从新培植，并深度加工成紧缺的汽柴油等战略物资，这就是转变发展方式促进本地经济发展的创新。
有效保护和合理开发利用矿产资源，对矿产资源及矿山企业的生产要素进行重新整合，加强自然生态保护，为可持续发展提供资源保障
酉水流域是我国有色金属富藏地之一，其地质特征类似于美国密西西比河谷型铅锌矿床，被列为我国16个成矿区带之一，其矿床分布范围广，资源量规模大，尤以锰矿、铅锌矿最为著名，是我国重要的锰矿、铅锌矿矿产基地。近年来发现的层控型金属矿床龙山——保靖铅锌矿带，从北到南在龙山、保靖、花垣、凤凰等县绵延200余公里，已发现铅锌矿床、矿点205处，找矿深部验证钻见矿率达80％，已探明铅资源含量达到7.14万吨、锌资源含量达到218.28万吨，70%的矿体位于当地侵蚀基准面之上，水文地质条件中等，工程及环境地质条件简单，预测远景资源量1120万余吨，以目前的开采能力，这一成矿带至少可开采80年，具有工业开发利用价值。
龙山——保靖铅锌矿评价项目的率先实现，矿床、矿点与资源含量的探明、以及远景资源量的预测，无疑将给酉水流域的经济发展注入活力，随之而来的大规模开发也是可以想象的。但“锰三角”开发所带来的环境污染、山体破坏、植被损毁的伤痕仍在，如果再一轰而上，无序开发，难免会步“锰三角”的后尘，出现 “铅三角”或“锌三角”等诸如此类的代表环境污染的关健词。因此，有效保护和合理开发利用矿产资源，对矿产资源及矿山企业的生产要素进行重新整合，加强自然生态保护，为可持续发展提供资源保障，是酉水流域矿产开发必须正视的重大问题。
打破行政区划限制，实行区域联合，振兴集镇经济
酉水流域被四省（市）两州一区一地十余个县分割，且大多为该行政区划单位的边区，酉水是联接四省边区的重要运输通道，百余公里的水路行程，运输船只可反复出入于湘、鄂、渝、黔省（市）间。但行政区划的限制，导致了各省、市、县间合作发展的不易，如交通运输，从重庆秀山石堤经水路去湖南里耶，船只一般只送至两省交界处水坝村码头返回。准入的规则和管理中的地域观念导致了“有钱不赚”和“有钱不能赚”现象的产生，阻塞了不同行政区的相互往来，城市中已十分普及的手机，在这里或因信号微弱通话不易，或因容易进入外省、外市信号网导致“漫游”，产生长途话费而极少使用，阻碍了信息的交流。由于与外界沟通较少，人们领悟政策，实施政策，收集信息，分析信息总要慢一拍，从而使本区域的发展失去了许多先机，导致了边区的更为闭塞。
突破行政区划限制，实行区域联合，各省已分别认识到了这一点。湖南龙山县里耶、八面、岩冲等乡镇合并，建立了副县级的里耶镇；湖北宣恩县沙道沟镇、沙坪乡实行乡镇合并，建立了宣恩县最大的沙道沟镇；重庆酉阳县老寨、五福、酉水、沙滩数乡合并成立了大溪镇，等等，都是认识到区域的分割所带来的经济建设的弊端而采取的措施。省际边界间的行政区划合并虽然暂时还难以实行，但经济间的协作则完全可以实现。在各省交界处，几乎都存在需绕道邻省才能将公路修进本省偏远村镇的状况。各省交界处的集镇，亦是各省物资汇集交流处，赶场边民的地域概念往往是某镇某乡，而非某省。人们因亲属、邻里的关系，或经济上的相互交往，普遍存在一损俱损，一利俱利的依存关系。突破行政区划的限制，实行区域的经济联合，才能实现共同进步与社会和谐。
顺应交通变化，促进陆路通畅，改善经济发展环境
因水电开发，酉水的航运之利已不复再现，为改善交通环境，应积极促进陆路通畅。但现实是相邻的乡镇因行政区划的局限，各省、州、县的交通建设，其重心均放在对经济发达的中心城市的联接方面，不愿把资金投入到便利“对方”交通的边区，交通因此多形成断头路，不利于经济发展环境的改善。
陆路交通最迫切的应是重庆黔江区经湖北咸丰、来凤，湖南龙山、桑植等县抵达张家界市的渝怀铁路与枝柳铁路的连接线尽快上马，这不仅使湖南、重庆两省会城市交通路程缩短一半，也使武陵山中心区有了铁路，能有效地解决酉水流域中上游出行难的问题。省际间应积极加强合作，尽快修建湖南龙山县桂塘镇至湖北来凤县百福寺镇，桂塘镇至重庆酉阳县大溪镇，大溪镇至百福寺镇的山区等级公路；州、市间应通力合作修建湖南永顺县王村镇至沅陵明溪口镇的山区等级公路；县际间更应通力合作修建酉阳大溪镇至秀山石堤镇、龙山里耶镇至保靖拔茅镇、保靖迁陵镇至古丈河西镇的山区等级公路。如此，沿酉水干流的公路就能拉通，陆路运输就能完全取代昔日的酉水航线。而这些公路短的仅十余公里，长也不过数十公里，且有相当一部分已有可容农用车通行的砂石道，如能得到沿途需要开发建设的水电、交通、林业、农业等行业部门的支持，再加上地方财政的自筹资金，陆路的畅通应该是能实现的。
酉水18000平方公里的地域，相对于几乎占我国国土70%的西部大开发面积来说，是微不足道的一个点，但却是一个战略地位十分重要的点。历史上它是出湘入川的最便捷的通道，有“蜀楚通津”之美誉，在相当一段时间里，其航运业、桐油业曾辉煌一时。建国后，党和国家制定的许多重大决策，如“大三线建设”、“长防林工程”、“退耕还林”、“中部崛起”、“西部开发”等，均与酉水流域有直接联系。虽然酉水流域经济现仍落后于周边地区，但我们相信，只要抓住机遇，通过创新发展机制，适时利用国家政策，转变发展方式，打破行政区划限制，实现区域联合，大力开展自然资源的保护与开发，酉水流域将会出现领先武陵山区经济的辉煌。
（罗维庆系吉首大学张家界学院副院长，罗中系中央民族大学哲学与宗教学学院博士生）