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农村幼师国培计划是一种补偿性培训政策,其政策意图在于通过关注农村幼儿教师这一薄弱环节,推动幼儿教育均衡化发展。但在国培计划实施过程中,为弱势群体所制定的补偿性政策,经常为强势群体所分享,政策目标偏离预设轨道。其主要原因在于国培政策文本对关键性概念缺乏界定,地方行政部门在政策执行中存在效率重于公平的价值倾向,政策执行过程中存在利益截留等问题。