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摘要：工程项目建设的中心任务就是实现项目目标。从客观意义上讲，投资目标的实现才是业主经济效益的真正体现；而工程造价的确定与投资的有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分，在项目建设管理中有着特殊的地位。
关键字：工程造价；管理；控制
Abstract: The central task of the project construction is to achieve the project objectives. Objective sense, the achievement of investment objective is the true embodiment of the owners of economic benefits; the determination of project cost and the effective control of the investment are the important parts of construction project management, it is indispensable in the management of construction projects.Key words: project cost; management; control
中圖分类号：[TU-9] 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）02-
一、工程造价阶段性管理与控制的意义
工程项目建设的中心任务就是实现项目目标。从客观意义上讲，投资目标的实现才是业主经济效益的真正体现；而工程造价的确定与投资的有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分，在项目建设管理中有着特殊的地位。
简而言之，工程造价就是为建成一项工程预期开支或实际开支需要花费的全部费用。一般来说，建设工程都具有周期长，生产要素价格变化频繁，产品单件性、固定性等特征，使得工程造价复杂多变。因而工程造价管理始终贯穿于建设项目的全过程，与建筑施工单位息息相关，施工单位的最终目的是为了盈利，因此，工程造价管理直接关系到施工单位的经济命脉。
工程造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定工程和有效控制造价，以提高施工单位的经营效果。目前，很多人对造价管理的理解往往只停留在工程预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全方位、全过程的动态管理。造价管理又称全面造价管理，即包括有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，同时包括资源的整合、材料的分配和风险的规避，并使之贯穿于整个项目的始终。
二、建筑项目全过程的构成
建设项目是由一系列的建设项目阶段所构成的一个完整过程。一个工程项目要经历投资前期、建设时期及生产经营时期三个时期，而各个项目阶段又是由一系列的建设项目活动构成的一个工作过程。
按照建设程序，建设工程从项目建议书或建设构想提出，历经项目鉴别、选择、科研、决策、立项、勘察、设计，发包施工，验收、使用等各个有机联系环节构成了建设项目的总过程。其中每个环节又由诸多相互关联的活动构成相应的具体过程，因此，要进行建设项目全过程的造价管理与控制，必须掌握识别建设项目的过程和应用“过程方法”。
三、全过程工程造价控制：
1、建设前期工程造价控制
项目建设前期，是指项目立项、进行可行性研究的投资决策阶段。这一阶段对建设项目工程造价的控制，在总体上起到决定性作用。建设厂址的选择、投资方案的选择以及项目在技术上和经济上是否可行，无一不对工程造价产生重大影响，决定着项目未来的命运。
2、设计阶段的工程造价控制
设计方案优化程度，设计图纸是否完整清楚，都会影响工程总造价。在投资确定的基础上，应该采取限额设计，在设计的每一个阶段，及各个专业设计时都要具有造价控制的意识。在可研阶段和初步设计阶段，应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合既要做到以最少的投资换取最大效益，又要保证设计质量，从而达到合理降低工程造价的目的。在结构设计当中，应对不同结构方案分别做出经济分析，根据使用功能选择最合理的结构方案，大幅度降低工程造价。
3、招投标阶段的工程造价控制
在市场经济的今天，经济环境发生了剧变，已经由以往的指令性任务变成了施工单位通过竞标而产生的工程。市场需求瞬息万变，竞争变得异常激烈，想要求得生存和发展，施工单位就必须积极参与，做好工程项目的投标工作。
（1）施工单位要组建强有力的投标机构，必须要有丰富的投标经验，知识面广、业务精湛，尤其是专业技术人员非常重要。
（2）及时获取招标信息也是一个前提，可以发动广大职工共同收集，然后分析筛选，经斟酌后方能进入编标阶段。
（3）编制标书的时候，一定要认真细致，千万不能马虎。施工组织设计的编制要科学、合理，在节约费用的同时，优先采用新技术、新工艺；工程造价计算书的编制是关键，一定要计算准确，做到不冒算、不漏算、不错算。并且结合本单位自身的特点，再加上可以争取达到的先进水平来确定合理而有利于中标的造价，同时一定要符合招标文件中的有关条款，尤其是评标办法，这样可以增加中标概率。
4、施工阶段的工程建设控制
由于工程设计和招投标阶段已经完成，工程数量已经完全具体化，所以在此阶段影响工程造价的可能性相比较而言要少一点；但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，故在满足工程质量、工期等合同要求的前提下，要对项目实施过程中所发生的费用进行管理，通过计划、组织、控制和协调等措施实现预定的目标，并尽可能地降低成本费用。通过技术、经济和管理活动达到预定目标，实现利润最大化的目标，做好工程造价管理工作。
（1）加强合同管理，严格规范施工组织设计方案的论证及健全设计变更审批制度。
施工合同是办理竣工结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据，是双方明确各自责、权、利关系并受法律保护的文件。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。施工合同的内容涉及到工程造价、材料供应、签证变更管理、工程价款的支付以及竣工结算的方式等等，诸多条款最终也都反映和表现为工程造价，因此，项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守。
施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。
设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，在工程施工过程中设计变更，必然会造成浪费；二是应尽量提前变更，因为变更越早，损失越少；三是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。
（2）加强施工管理，重视现场签证及施工索赔。
加强施工管理。也就是要选择技术力量强、有较高的信誉、能保证工期的施工队伍，并且要避免层层转包，工程费用被层层剥皮的现象发生，这也是保证工程质量的基础工作。
现场签证是合同外变化施工内容的文字记录与调整结算的依据，是施工阶段造价管理的重点，也是影响工程造价的关键因素。施工索赔是利用经济杠杆进行项目造价管理的有效方法，也是项目管理的重要环节，更是挽回损失的重要手段。工程造价管理人员必须与施工技术人员以及材料和机械人员等紧密配合，以经营管理为核心，以节约成本为目的，善于发现可以索赔的因素，如实做好工程量的统计工作，同时，应熟悉招标的书和合同文本中的规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益；作为施工企业，不一定期望每一次索赔都获成功，但不应该放弃任何一次索赔机会，同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，如设计变更、赶工、不可抗力；合同以外的工程量均应要业主和监理进行及时的认证工作，这就要求现场技术人员要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，随时以书面形式向施工监理单位提出索赔意向和索赔方案，为日后的索赔工作创造出有力的证据，以力求结算时索赔成功，并为自己争取到合理、合法的利益，避免与业主、监理等相关单位出现扯皮现象。
（3）加强竣工结算的编制工作，严把结算关。
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。竣工结算时工程造价合理确定的重要依据，这就要求预算人员必须认真仔细，绝不能出现放松心理，并且还要与工程各有关部门紧密配合；结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证、索赔费用的计算。总之，竣工结算是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合，集体力量出成果性文件的阶段。
综上所述，建设工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。因此，要有力地控制工程造价，减少建设资金的浪费，建立起与国际惯例接轨且又符合中国国情的具有建设项目自身特点的工程造价全过程控制程序与方法。采取技术与经济相合的科学手段才能有效控制工程项目建设的总投资，才能真正提高经济效益，降低工程造价
关键字：工程造价；管理；控制
Abstract: The central task of the project construction is to achieve the project objectives. Objective sense, the achievement of investment objective is the true embodiment of the owners of economic benefits; the determination of project cost and the effective control of the investment are the important parts of construction project management, it is indispensable in the management of construction projects.Key words: project cost; management; control
中圖分类号：[TU-9] 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）02-
一、工程造价阶段性管理与控制的意义
工程项目建设的中心任务就是实现项目目标。从客观意义上讲，投资目标的实现才是业主经济效益的真正体现；而工程造价的确定与投资的有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分，在项目建设管理中有着特殊的地位。
简而言之，工程造价就是为建成一项工程预期开支或实际开支需要花费的全部费用。一般来说，建设工程都具有周期长，生产要素价格变化频繁，产品单件性、固定性等特征，使得工程造价复杂多变。因而工程造价管理始终贯穿于建设项目的全过程，与建筑施工单位息息相关，施工单位的最终目的是为了盈利，因此，工程造价管理直接关系到施工单位的经济命脉。
工程造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定工程和有效控制造价，以提高施工单位的经营效果。目前，很多人对造价管理的理解往往只停留在工程预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全方位、全过程的动态管理。造价管理又称全面造价管理，即包括有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，同时包括资源的整合、材料的分配和风险的规避，并使之贯穿于整个项目的始终。
二、建筑项目全过程的构成
建设项目是由一系列的建设项目阶段所构成的一个完整过程。一个工程项目要经历投资前期、建设时期及生产经营时期三个时期，而各个项目阶段又是由一系列的建设项目活动构成的一个工作过程。
按照建设程序，建设工程从项目建议书或建设构想提出，历经项目鉴别、选择、科研、决策、立项、勘察、设计，发包施工，验收、使用等各个有机联系环节构成了建设项目的总过程。其中每个环节又由诸多相互关联的活动构成相应的具体过程，因此，要进行建设项目全过程的造价管理与控制，必须掌握识别建设项目的过程和应用“过程方法”。
三、全过程工程造价控制：
1、建设前期工程造价控制
项目建设前期，是指项目立项、进行可行性研究的投资决策阶段。这一阶段对建设项目工程造价的控制，在总体上起到决定性作用。建设厂址的选择、投资方案的选择以及项目在技术上和经济上是否可行，无一不对工程造价产生重大影响，决定着项目未来的命运。
2、设计阶段的工程造价控制
设计方案优化程度，设计图纸是否完整清楚，都会影响工程总造价。在投资确定的基础上，应该采取限额设计，在设计的每一个阶段，及各个专业设计时都要具有造价控制的意识。在可研阶段和初步设计阶段，应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合既要做到以最少的投资换取最大效益，又要保证设计质量，从而达到合理降低工程造价的目的。在结构设计当中，应对不同结构方案分别做出经济分析，根据使用功能选择最合理的结构方案，大幅度降低工程造价。
3、招投标阶段的工程造价控制
在市场经济的今天，经济环境发生了剧变，已经由以往的指令性任务变成了施工单位通过竞标而产生的工程。市场需求瞬息万变，竞争变得异常激烈，想要求得生存和发展，施工单位就必须积极参与，做好工程项目的投标工作。
（1）施工单位要组建强有力的投标机构，必须要有丰富的投标经验，知识面广、业务精湛，尤其是专业技术人员非常重要。
（2）及时获取招标信息也是一个前提，可以发动广大职工共同收集，然后分析筛选，经斟酌后方能进入编标阶段。
（3）编制标书的时候，一定要认真细致，千万不能马虎。施工组织设计的编制要科学、合理，在节约费用的同时，优先采用新技术、新工艺；工程造价计算书的编制是关键，一定要计算准确，做到不冒算、不漏算、不错算。并且结合本单位自身的特点，再加上可以争取达到的先进水平来确定合理而有利于中标的造价，同时一定要符合招标文件中的有关条款，尤其是评标办法，这样可以增加中标概率。
4、施工阶段的工程建设控制
由于工程设计和招投标阶段已经完成，工程数量已经完全具体化，所以在此阶段影响工程造价的可能性相比较而言要少一点；但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，故在满足工程质量、工期等合同要求的前提下，要对项目实施过程中所发生的费用进行管理，通过计划、组织、控制和协调等措施实现预定的目标，并尽可能地降低成本费用。通过技术、经济和管理活动达到预定目标，实现利润最大化的目标，做好工程造价管理工作。
（1）加强合同管理，严格规范施工组织设计方案的论证及健全设计变更审批制度。
施工合同是办理竣工结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据，是双方明确各自责、权、利关系并受法律保护的文件。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。施工合同的内容涉及到工程造价、材料供应、签证变更管理、工程价款的支付以及竣工结算的方式等等，诸多条款最终也都反映和表现为工程造价，因此，项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守。
施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。
设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，在工程施工过程中设计变更，必然会造成浪费；二是应尽量提前变更，因为变更越早，损失越少；三是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。
（2）加强施工管理，重视现场签证及施工索赔。
加强施工管理。也就是要选择技术力量强、有较高的信誉、能保证工期的施工队伍，并且要避免层层转包，工程费用被层层剥皮的现象发生，这也是保证工程质量的基础工作。
现场签证是合同外变化施工内容的文字记录与调整结算的依据，是施工阶段造价管理的重点，也是影响工程造价的关键因素。施工索赔是利用经济杠杆进行项目造价管理的有效方法，也是项目管理的重要环节，更是挽回损失的重要手段。工程造价管理人员必须与施工技术人员以及材料和机械人员等紧密配合，以经营管理为核心，以节约成本为目的，善于发现可以索赔的因素，如实做好工程量的统计工作，同时，应熟悉招标的书和合同文本中的规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益；作为施工企业，不一定期望每一次索赔都获成功，但不应该放弃任何一次索赔机会，同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，如设计变更、赶工、不可抗力；合同以外的工程量均应要业主和监理进行及时的认证工作，这就要求现场技术人员要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，随时以书面形式向施工监理单位提出索赔意向和索赔方案，为日后的索赔工作创造出有力的证据，以力求结算时索赔成功，并为自己争取到合理、合法的利益，避免与业主、监理等相关单位出现扯皮现象。
（3）加强竣工结算的编制工作，严把结算关。
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。竣工结算时工程造价合理确定的重要依据，这就要求预算人员必须认真仔细，绝不能出现放松心理，并且还要与工程各有关部门紧密配合；结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证、索赔费用的计算。总之，竣工结算是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合，集体力量出成果性文件的阶段。
综上所述，建设工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。因此，要有力地控制工程造价，减少建设资金的浪费，建立起与国际惯例接轨且又符合中国国情的具有建设项目自身特点的工程造价全过程控制程序与方法。采取技术与经济相合的科学手段才能有效控制工程项目建设的总投资，才能真正提高经济效益，降低工程造价