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摘 要：农牧业结构的调整是贫困地区农牧民脱贫和增收的关键。近年来，各级政府和金融机构也采取了一些措施。本文通过固阳地区的实例，对近年来政府和金融机构在农牧业结构调整中采取措施和效果进行分析，对贫困地区农牧业结构调整的资源配置方式进行探讨，试图找出制约贫困地区农牧业发展的原因和农牧民增收的有效途径。
关键词：农牧业 结构调整 金融支持
一、农业结构调整与金融业经营分歧
（一）农牧业结构调整对政策性金融贷款的需求与政策性金融机构业务限制存在矛盾
农业政策性金融具有区别于财政、商业性金融的本质特征，这就是资金配置取向的社会合理性与经济有效性统一，资金运行机制的无偿性与有偿性统一，资金运用效果的宏观性与微观性统一。而农业开发、技术进步及农业基础设施建设等社会效益高而经济效益低的项目，对资金需求量大、回收慢、风险大，商业金融不愿介入，必须依靠政策性金融。而现在的现状是，固阳县农业发展银行作为国家的政策性银行，仅承担农村粮食收储贷款业务，对粮食收购提供资金支持，事实上已成为粮食部门的总管。导致急需政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设得不到应有的政策性金融支持。
（二）农牧业结构调整对资金使用效率的高要求与信用环境差，贷款质量低的矛盾
近年来，一些县域金融机构不良贷款高居，制约了这些机构及地方经济的发展。究其原因，除有关行社内部管理松懈、工作出现失误等因素外，欠发达县域信用环境不佳，金融机构运行环境恶化已成为有关金融机构不良贷款大幅增长的重要原因。由于借款人信用观念淡泊，人为逃费银行债务，导致金融部门收贷收息困难，农业银行近年发放的扶贫贷款被农户认为是救济款，一些农业开发户、重点种养殖户有意有逃费银行债务。农户小额信用贷款是一项利国利民，真正服务于“三农”的措施，应该大力推广。从我们调查了解的情况看，一些农村信用社普遍存在评定过程走过场及基础工作不完善、不健全的现象，虽然已发放了富民卡，但仍沿用原有的贷款手续，没有起到小额信用贷款应有的作用。
二、政策建议
（一）辨证的看待农牧业结构调整问题，建立科学的经济环境改造机制及政策支持机制
政府部门在农业结构调整过程中对农民起着极其重要的引导作用。但农民作为经营主体的地位也是不能改变的。政府不应、也不可能对千家万户农民的调整包办。政府要做的事，是引导农民适应市场，提高其应变能力、抗御风险的能力，为他们提供优质高效的科技服务和信息服务，帮助找到适合自己的生产模式，让他们逐步走上自主调整、创新调整的坦途。
第一个层次是农民组织化，发展各种专业协会和专业合作社。专业户农民普遍的组织化，发达的合作经济组织是农业产业化經营健康发展的重要前提和组成部分，应当是21世纪前十几年中国农业改革发展的一大战略任务。国家应制订《农村合作社法》，工商行政管理机构应设立合作社企业、法人注册门类给予平等的公民待遇。
第二个层次是培育和发展大型农产品加工贸易骨干企业，适度集中化、规模化。美国最大的4家农产品加工公司，在其行业市场占有绝大部分份额：面粉制造业61%，干玉米加工57%，湿玉米加工74%，大豆饼80%，乙醇67%，家禽49%，猪肉50%，牛肉79%。相比之下，中国农产品加工贸易企业过于分散，规模很小，缺乏竞争力。不论是发展产业化经营，还是进行国际贸易，培育和发展大型农产品加工贸易骨干企业具有现实的和长远的战略意义，是增强中国农业竞争力的关键。政府应当做出安排，为企业开拓“两个市场”创造便利条件，提供便捷的信贷服务、高效率公益性检测服务，对研发创新、行业组织化、职业技术培训等提供切实有力的支持和帮助。与此同时，也要支持中小企业发展。中小企业最大的优点是能够吸纳大量劳动力就业，适合发展第三产业，与大型企业发展上下游配套合作和服务，从而降低成本，提高竞争力。
第三个层次是建立和发展行业协会，形成强大的产业组织体系。在经济全球化、贸易自由化的新形势下，各类企业必须实现横向联合与合作，其有效形式便是行业协会，行业协会按产品（行业）组建，已经建立起鳗业协会，像蔬菜、果品、水产、肉鸡等都应组建类似的行业协会。同业企业公司、合作社、农民专业协会都宜加入相应的行业协会。要以有出口优势的骨干企业或“龙头”企业为依托组建行业协会，主要负责与政府沟通商定本行业的发展方向，为同业者提供信息服务和技术指导，协调市场价格和行业管理，分工合作，有序竞争，一致对外，反倾销、反歧视。
（二）政府可以主导者积极介入农业融资，创造条件引导资金对农业的投入
调整财政支农范围，实现财政支农方式由直接支持与保护为主向间接支持与保护为主的转变 我国传统的财政支农体系，财政直接干预农业经营性、竞争性领域，普遍存在包揽过多的“越位”现象，而在一些市场不能自我调节的失灵领域，诸如农业的基础性、公益性、服务性等范围内，却表现出无能为力的“缺位”弊端，“越位”与“缺位”并存，使得财政在财力十分有限的情况下无法充分发挥对农业和农村经济的推动和促进作用。同时，政府财政对农业的支出多以直接支出为主，如改革后我国多次提高粮食收购价格的价格补贴政策和对出口农产品的出口补贴政策等等，而农业科研及推广、农业信息提供、农民技术培训、农业保险等间接支出则较少。面对国内农产品买方市场的出现和国际市场竞争的加剧，我国政府须积极运用与WTO规则相容的支持空间，即积极利用“黄箱政策”，加大支持力度；充分利用“绿箱政策”，加快传统的支持与保护方式的转变，在提高农产品科技含量、降低生产成本上下工夫，形成以间接支持与保护政策为主、直接支持与保护政策为辅的农业扶持保护政策体系。
（三）加快构建县域金融服务体系，提高金融对农牧业结构调整的资金投入
整和农村金融市场体系，形成一个服务于“三农”的多层次、全方位的金融市场，彻底解决农村经济金融抑制问题。 在目前固阳县国有商业银行进行战略收缩，削弱对县域经济中的中小企业、农村经济支持的现实情况下，首要工作是防止县域信贷的持续外流。从固阳县的实际看，在建设银行退出、工商银行降格后，现在面临的突出问题是农业银行不良贷款高居不下、信贷资产质量恶化，如若清收不力，将马上面临退出市场，这样的话，将对固阳县今后经济的发展带来及大的负面影响。因此，要建立农村资金回流机制，保证农村资金体内循环。积极发挥金融债权联席会的作用，及时向党委、政府汇报，取得地方党政的支持，在全县商业银行、农村信用社开展清非、打击拖欠银行债务、逃费银债务活动。
同时，涉农的金融机构要积极协调配合，支持服务好“三农”发展。从固阳县的实际情况看，目前服务“三农”的主力军是农村信用社，今年以来，在货币政策的引导下，农村信用社的信贷资金基本上按照要求投向了农户以及倾斜产业，起到了调整农业产业结构的作用。但是，要想使农户真正增收、固阳县“三农”产业获得大的发展，仅依靠农村信用社一家是不够的。因此，要合理对涉农金融机构进行分工，爭取固有商业银行重点扶持几个农业产业化龙头企业，在农业产业化的上下游由不同的金融机构进行支持，切实发挥不同金融机构在调整农村经济结构的作用。
（四）基层央行运用好货币政策手段，利用再贷款等手段，引导资金加大对农牧业结构调整的投入
加大支农再贷款的投放力度，扩大支农再贷款 发放的农业贷款的优惠幅度，提高支农再贷款的应用层面，引导农村信用社调整信贷政策，调整农村产业结构
从固阳县农村信用社的实际情况看，其资金来源远难以满足贷款投放要求，在农村地区资金流失严重的情况下，增加农村信用社的支农再贷款，是资金宏观调节的必要措施，人民银行要加强支农再贷款条件的约束，严肃处理在贷款发放过程中的坑农行为，从固阳县的实际情况看，要处理好两方面的关系，也就是要把握好支农再贷款约束条件的度，即要体现出再贷款的支农性质，通过利率优惠引导农村信用社调整信贷政策，调整农村产业结构，又要不干涉农村信用社的具体经营活动。具体方面可以加强以下几方面工作：一是要加强对农村经济的调研工作，加强对农村金融机构信贷投向、投量的监测，合理确定“三农”产业所需的资金需求；二是要发挥信贷资金审贷委员会的作用，在每笔再贷款的发放环节严格把关，提出支农再贷款需支持的方向和行业意见，引导资金向需要加强的行业倾斜；三是加强对支农资金使用情况的监督检查，对检查中发现的个别农村信用不按规定用途使用支农资金、甚至利用资金发放的权利牟取私利甚至坑农、害农的人和事要坚决查处、决不姑息，从而切实保证支农资金切实用于“三农”。
关键词：农牧业 结构调整 金融支持
一、农业结构调整与金融业经营分歧
（一）农牧业结构调整对政策性金融贷款的需求与政策性金融机构业务限制存在矛盾
农业政策性金融具有区别于财政、商业性金融的本质特征，这就是资金配置取向的社会合理性与经济有效性统一，资金运行机制的无偿性与有偿性统一，资金运用效果的宏观性与微观性统一。而农业开发、技术进步及农业基础设施建设等社会效益高而经济效益低的项目，对资金需求量大、回收慢、风险大，商业金融不愿介入，必须依靠政策性金融。而现在的现状是，固阳县农业发展银行作为国家的政策性银行，仅承担农村粮食收储贷款业务，对粮食收购提供资金支持，事实上已成为粮食部门的总管。导致急需政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设得不到应有的政策性金融支持。
（二）农牧业结构调整对资金使用效率的高要求与信用环境差，贷款质量低的矛盾
近年来，一些县域金融机构不良贷款高居，制约了这些机构及地方经济的发展。究其原因，除有关行社内部管理松懈、工作出现失误等因素外，欠发达县域信用环境不佳，金融机构运行环境恶化已成为有关金融机构不良贷款大幅增长的重要原因。由于借款人信用观念淡泊，人为逃费银行债务，导致金融部门收贷收息困难，农业银行近年发放的扶贫贷款被农户认为是救济款，一些农业开发户、重点种养殖户有意有逃费银行债务。农户小额信用贷款是一项利国利民，真正服务于“三农”的措施，应该大力推广。从我们调查了解的情况看，一些农村信用社普遍存在评定过程走过场及基础工作不完善、不健全的现象，虽然已发放了富民卡，但仍沿用原有的贷款手续，没有起到小额信用贷款应有的作用。
二、政策建议
（一）辨证的看待农牧业结构调整问题，建立科学的经济环境改造机制及政策支持机制
政府部门在农业结构调整过程中对农民起着极其重要的引导作用。但农民作为经营主体的地位也是不能改变的。政府不应、也不可能对千家万户农民的调整包办。政府要做的事，是引导农民适应市场，提高其应变能力、抗御风险的能力，为他们提供优质高效的科技服务和信息服务，帮助找到适合自己的生产模式，让他们逐步走上自主调整、创新调整的坦途。
第一个层次是农民组织化，发展各种专业协会和专业合作社。专业户农民普遍的组织化，发达的合作经济组织是农业产业化經营健康发展的重要前提和组成部分，应当是21世纪前十几年中国农业改革发展的一大战略任务。国家应制订《农村合作社法》，工商行政管理机构应设立合作社企业、法人注册门类给予平等的公民待遇。
第二个层次是培育和发展大型农产品加工贸易骨干企业，适度集中化、规模化。美国最大的4家农产品加工公司，在其行业市场占有绝大部分份额：面粉制造业61%，干玉米加工57%，湿玉米加工74%，大豆饼80%，乙醇67%，家禽49%，猪肉50%，牛肉79%。相比之下，中国农产品加工贸易企业过于分散，规模很小，缺乏竞争力。不论是发展产业化经营，还是进行国际贸易，培育和发展大型农产品加工贸易骨干企业具有现实的和长远的战略意义，是增强中国农业竞争力的关键。政府应当做出安排，为企业开拓“两个市场”创造便利条件，提供便捷的信贷服务、高效率公益性检测服务，对研发创新、行业组织化、职业技术培训等提供切实有力的支持和帮助。与此同时，也要支持中小企业发展。中小企业最大的优点是能够吸纳大量劳动力就业，适合发展第三产业，与大型企业发展上下游配套合作和服务，从而降低成本，提高竞争力。
第三个层次是建立和发展行业协会，形成强大的产业组织体系。在经济全球化、贸易自由化的新形势下，各类企业必须实现横向联合与合作，其有效形式便是行业协会，行业协会按产品（行业）组建，已经建立起鳗业协会，像蔬菜、果品、水产、肉鸡等都应组建类似的行业协会。同业企业公司、合作社、农民专业协会都宜加入相应的行业协会。要以有出口优势的骨干企业或“龙头”企业为依托组建行业协会，主要负责与政府沟通商定本行业的发展方向，为同业者提供信息服务和技术指导，协调市场价格和行业管理，分工合作，有序竞争，一致对外，反倾销、反歧视。
（二）政府可以主导者积极介入农业融资，创造条件引导资金对农业的投入
调整财政支农范围，实现财政支农方式由直接支持与保护为主向间接支持与保护为主的转变 我国传统的财政支农体系，财政直接干预农业经营性、竞争性领域，普遍存在包揽过多的“越位”现象，而在一些市场不能自我调节的失灵领域，诸如农业的基础性、公益性、服务性等范围内，却表现出无能为力的“缺位”弊端，“越位”与“缺位”并存，使得财政在财力十分有限的情况下无法充分发挥对农业和农村经济的推动和促进作用。同时，政府财政对农业的支出多以直接支出为主，如改革后我国多次提高粮食收购价格的价格补贴政策和对出口农产品的出口补贴政策等等，而农业科研及推广、农业信息提供、农民技术培训、农业保险等间接支出则较少。面对国内农产品买方市场的出现和国际市场竞争的加剧，我国政府须积极运用与WTO规则相容的支持空间，即积极利用“黄箱政策”，加大支持力度；充分利用“绿箱政策”，加快传统的支持与保护方式的转变，在提高农产品科技含量、降低生产成本上下工夫，形成以间接支持与保护政策为主、直接支持与保护政策为辅的农业扶持保护政策体系。
（三）加快构建县域金融服务体系，提高金融对农牧业结构调整的资金投入
整和农村金融市场体系，形成一个服务于“三农”的多层次、全方位的金融市场，彻底解决农村经济金融抑制问题。 在目前固阳县国有商业银行进行战略收缩，削弱对县域经济中的中小企业、农村经济支持的现实情况下，首要工作是防止县域信贷的持续外流。从固阳县的实际看，在建设银行退出、工商银行降格后，现在面临的突出问题是农业银行不良贷款高居不下、信贷资产质量恶化，如若清收不力，将马上面临退出市场，这样的话，将对固阳县今后经济的发展带来及大的负面影响。因此，要建立农村资金回流机制，保证农村资金体内循环。积极发挥金融债权联席会的作用，及时向党委、政府汇报，取得地方党政的支持，在全县商业银行、农村信用社开展清非、打击拖欠银行债务、逃费银债务活动。
同时，涉农的金融机构要积极协调配合，支持服务好“三农”发展。从固阳县的实际情况看，目前服务“三农”的主力军是农村信用社，今年以来，在货币政策的引导下，农村信用社的信贷资金基本上按照要求投向了农户以及倾斜产业，起到了调整农业产业结构的作用。但是，要想使农户真正增收、固阳县“三农”产业获得大的发展，仅依靠农村信用社一家是不够的。因此，要合理对涉农金融机构进行分工，爭取固有商业银行重点扶持几个农业产业化龙头企业，在农业产业化的上下游由不同的金融机构进行支持，切实发挥不同金融机构在调整农村经济结构的作用。
（四）基层央行运用好货币政策手段，利用再贷款等手段，引导资金加大对农牧业结构调整的投入
加大支农再贷款的投放力度，扩大支农再贷款 发放的农业贷款的优惠幅度，提高支农再贷款的应用层面，引导农村信用社调整信贷政策，调整农村产业结构
从固阳县农村信用社的实际情况看，其资金来源远难以满足贷款投放要求，在农村地区资金流失严重的情况下，增加农村信用社的支农再贷款，是资金宏观调节的必要措施，人民银行要加强支农再贷款条件的约束，严肃处理在贷款发放过程中的坑农行为，从固阳县的实际情况看，要处理好两方面的关系，也就是要把握好支农再贷款约束条件的度，即要体现出再贷款的支农性质，通过利率优惠引导农村信用社调整信贷政策，调整农村产业结构，又要不干涉农村信用社的具体经营活动。具体方面可以加强以下几方面工作：一是要加强对农村经济的调研工作，加强对农村金融机构信贷投向、投量的监测，合理确定“三农”产业所需的资金需求；二是要发挥信贷资金审贷委员会的作用，在每笔再贷款的发放环节严格把关，提出支农再贷款需支持的方向和行业意见，引导资金向需要加强的行业倾斜；三是加强对支农资金使用情况的监督检查，对检查中发现的个别农村信用不按规定用途使用支农资金、甚至利用资金发放的权利牟取私利甚至坑农、害农的人和事要坚决查处、决不姑息，从而切实保证支农资金切实用于“三农”。