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摘 要：以山东省泰安市的党群关系为研究对象，通过广泛调研和思考，总结当前党群关系已取得的成绩和仍存在的突出问题，提出解决路径如下：强化“执政为民”的执政理念；致力经济发展提供物質保障；强化政治民主；提升执政能力。
关键词：泰安市；和谐；党群关系
中图分类号：D261 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）08-0144-03
中国共产党自成立以来，始终高度重视和依靠人民群众，取得了中国革命的伟大胜利与社会主义建设的丰硕成果。但在当前政治多极化、经济全球化、文化多元化及社会信息化大趋势的影响下，中国共产党所处的历史环境和人民群众的思想观念都发生了重大变化，当前党群关系面临着许多新问题和新挑战。这些变化，要求我们必须以新的视角来看待党群关系问题。
一、和谐党群关系的内涵
有关和谐党群关系的理论界定一直是学术界的热题之一。有学者指出，“和谐党群关系是指党群关系处于和睦、协调的良好状态，代表广大人民的根本利益、保持党的先进性是党群实现和谐的最重要的政治基础”[1]。也有学者认为：“和谐的党群关系可以从两个角度衡量：一是人民信任和拥护党的领导，把党作为自己利益的代言人；二是执政党时刻把广大人民群众的根本利益作为自己行动的出发点和归宿，不断改善党的思想、作风、组织、纪律状况，使党执政的群众基础不断巩固。”[2]上述探讨，对本文的研究有积极作用。具体说来，和谐的党群关系是指执政党和人民群众形成和善协调、彼此相亲的良好互动关系。它既表现在党的执政理念契合于广大人民群众对政治民主、经济富足、精神需求的充实满足从而不断得到民众的拥戴和支持，也体现在党的执政功绩、成果与人民共享从而使其执政地位日益巩固。这样必然会出现党群同利同享、党群互通互信、党群合力合为的良好局面，为中国特色社会主义道路建设提供强大的人力保障。
二、构建和谐党群关系的重要意义
1.构建和谐党群关系有利于巩固党的执政基础
党群关系是执政党最重要的关系，如果脱离群众，政党就会陷入危险的境地。曾拥有两千万党员的苏联共产党历经两次世界大战始终岿然不动，但却在执政七十多年，取得举世公认的辉煌成就之后政权坍塌。究其原因，原苏共中央书记处书记瓦·博尔金所说的一席话发人深省：“党的一些高级官员已经蜕化变质，在公众心目中丧失了威信。”[3]这一惨痛教训再一次证明了孟子所言：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲与之聚之，所恶勿施尔也。”[4]如果一个政党长期脱离群众，就会失去人民的信任和爱戴，党的事业最终会遭受失败。在新的历史时期，大力加强民生建设，注重党的执政能力建设，构建和谐的党群关系就更显得尤为重要。
2.构建和谐党群关系有利于社会良性发展
为人民创设安居乐业的良好环境，使人类、自然、社会共赢共生，是中国共产党为之奋斗的主要目标。这是一项“责任重大、使命光荣”的神圣事业，必须有和谐的党群关系作为其实现的根本保证。构建和谐党群关系，应该以党的各项政策制定和落实都为了解决人民群众最关心、最现实、最盼望实现的利益问题为基本出发点，力求让广大全体人民共享改革发展成果，切实维护人民群众的核心利益与要求，巩固和谐党群关系的建设性成果，使社会始终处于良性健康发展轨道。
3.构建和谐党群关系有利于解决社会发展中的深层次矛盾
当前社会出现的诸如贫富差距悬殊、政治建设不完善、人民利益诉求难满足等问题如果不能很好解决，就会在很大程度上造成党群关系的不和谐，这将不利于充分调动广大人民群众建设中国特色社会主义的积极性和参与性发挥，对巩固党的执政地位造成不良后果。因此，直面应对这些现实矛盾，不回避，不妥协，加强和谐党群关系建设，是我们党当前需要解决的重大而紧迫的任务。
三、泰安市在构建和谐党群关系取得的成绩及存在的问题
1.泰安市构建和谐党群关系取得的成绩
近期我们在泰安市的各级党员干部群众中，就现阶段党群、干群关系的现状和问题进行了一次专题调研。结果表明，从总体上分析，广大市民群众对党群关系状况比较肯定，选择当前党群关系“好”和“较好”的比例占到全部受访人员的49.57%，选择“一般”的占到37.84%。在调研中，大家普遍反映，泰安市委市政府在解决就业、住房、医疗、教育、社会保障等群众较为关心的问题方面，都做出了极大的努力。所以，党群关系基础牢固，具体表现在以下三个方面。
首先，群众对党委政府通过执政业绩来实现和维护人民的根本利益是满意的。泰安市党委政府紧跟中央精神，把推动经济社会发展作为头等大事，上下紧密围绕“推进富民强市、建设幸福泰安”的奋斗目标，群策群力，开拓创新，踏实苦干，联系群众，使全市的经济、政治、文化、社会各项事业协调推进。通过很多惠民政策，让百姓得到了实实在在的物质成果和精神享受。这一切为人民群众拥护和支持党的领导提供了坚实的物质基础。
其次，群众对党委政府始终坚持群众路线，保持党群血肉联系是满意的。泰安市党委政府以为民清廉务实为主题，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门，以严标准、严纪律、严措施解决群众反映强烈的突出问题，将群众信访反映、督导组约谈、民主评议等方面汇集的意见形成反馈机制，推动了作风建设的常态化。同时在基层一线进行联系服务群众“直通车”项目并印发“十要十不十严禁”规范和纪律，从而使党群关系进一步得到密切。
再次，群众对党委政府深入查摆问题并着力解决腐败的工作作风是满意的。泰安党委政府积极响应国家号召，成立专项清理整顿工作小组，扎实推进一批专项整治任务落实。强化政风、严肃纪律，针对“四风”问题先后组织开展集中明察暗访活动，查处曝光了一大批违反中央八项规定精神和“慵懒散”典型问题。这一做法，警示了党员干部，党风政风明显改善，赢得了群众的信任和支持。 2.泰安市构建和谐党群关系中存在的问题
在取得成绩的同时也要清醒地认识到，我们正处于改革攻坚的关键阶段，各种社会矛盾错综复杂，这势必会给当前党群关系带来新的变化和挑战，主要表現在以下三个方面。
首先，群众对党的政策执行过程中存在的有些问题不理解而怀疑政策制定初衷，影响了党组织的领导力。例如，在经济领域，随着改革开放竞争规则机制的引入和调整，使得完全平等现象被打破，贫富差距逐渐拉大，导致有些群众对“让一部分人，让一部分地区先富起来”的经济发展政策无法正确认识；在政治领域，制定的“两推一选”政策，意在以更民主的方式选拔基层干部，但在具体实施中，可能会遇到“暗箱操作”而流于形式，也会引起普通群众的质疑；在意识形态领域，有些群众可能会以“全面开放”为原因来解释人们思想的“西化”现象。如此种种，令群众的意愿和党的工作指导思想之间存在不对接现象。
其次，存在党群之间矛盾冲突现象，影响了党组织的凝聚力。例如，在农村地区，这种冲突主要集中在农民负担过于繁重无力承担、干部作风过于官僚脱离群众、土地征用过于普遍导致失地、财务账目过于混乱不清、留守儿童境遇过于悲凉、计划生育政策过于跟风等等各项问题上，很容易引起广大村民不满；在城镇地区，这种冲突主要集中在某些企业恶意拖欠工资却无人过问索要无门、下岗职工的再就业及待就业人员的岗位安置问题得不到合理解决、离退休人员的社会保障及病残老人的社会养老问题还不尽完善，其他群众的医疗、住房、教育等问题也都涉及自身的切身利益，如果这些合理诉求得不到实现，也容易使他们把这种不满转化为对党和政府的对立情绪。
再次，存在个别群众对党的信任危机现象，影响了党组织的向心力。当前，由于市场经济所产生的负面效应未得到有效根除，“片面追求利益最大化”“谁有权钱就为谁服务”等不健康思想腐蚀了党内一批为官意识不正确的党员干部头脑。这些人“四风”问题表现严重，贪图功名利禄、享受奢靡生活、工作作风懈怠、贪污腐化成风，严重影响了群众对党的认同程度。一些人提出入党申请，也存有入党动机不纯洁的现实状况，或为“找工作、易提拔”等满足自己特殊利益入党，或迫于外部舆论入党。
四、泰安市构建和谐党群关系的路径选择
1.强化“执政为民”的执政理念是构建和谐党群关系的前提基础
第一，坚持“情为民所系”。即应有亲民之情怀、忧民之使命、积极为民办事之行动；第二，坚持“权为民所用”。即一切权力属于人民，这是党员干部为民执好政，掌好权的前提和基础。同时要监督和规范权力的使用，形成“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制；第三，坚持“利为民所谋”，要深谙为民谋利的价值内涵、把握群众利益的主要内容、牢记群众利益无小事，以求真务实的作风解决群众生产生活中的紧迫问题。
2.致力经济发展是构建和谐党群关系的物质保障
第一，不断提高地区经济的发展水平。坚持科学发展这一要务，为人民群众创造更多的物质财富。转变经济增长方式，不断提高经济建设的质量；第二，不断改善民生状况。努力缩小城乡差距，一方面，实现他们“小康生活”的当前利益，另一方面，也要考虑到他们“全面发展”的长远利益，使人民群众能够充分共享改革发展的伟大成果。第三，完善社会保障制度。要把发挥政府的主导引导作用及群众的主观能动性作用结合起来，既要建立“公平公正公开”的市场就业竞争机制，也要不断加大政府对居民教育、养老、医疗、失业等关系民生幸福的财政投入。
3.强化政治民主是构建和谐党群关系的重要方式
第一，不断拓宽群众利益表达渠道。地方政府应该着力建立有利于广大群众可以理性、有序地表达自己意愿的制度平台，加强人大的政治信用和政治权威，让政协委员的阶层分布更加合理化，使他们的利益诉求得到制度化的表达；第二，不断完善党群密切联系机制。既要体现“以民为本”，强化人文关怀，又要及时保持对群众的回应，让群众可以获知自己的投入结果是否符合预期，提高群众对执政党的信任度；第三，积极探索易于广泛吸纳人民群众参与考评党群和谐程度的途径。可以通过发动群众，制定一个民众认可的党群关系和谐程度的指标综合评价体系，如包括调研群众对热点难点问题的关注度、对政府政策出台的可知度、对干部官员的认可度、对人员信访数量的信服度、对群体性事件发生的评判度等等在内的信息，以此真实考量群众的满意程度。
4.提升执政能力是构建和谐党群关系的关键所在
第一，党员干部俯下身子，深入群众，创新党建机制。政府要经常组织党员干部走进街道田间，问需于民、问计于民、问策于民，树立“解决问题的方案要从群众中来，解决问题的办法要到实践中找”的工作方针；第二，进一步走访基层，把党的温暖带给群众。各级党委政府应该经常性地开展下基层解民意的走访慰问活动，深入农村、企业、社区、工地等基层一线，尤其是要到群众意见密集、困难矛盾突出的地方去，倾听民众心声，了解民众心意；第三，以群众需求入手，提升服务能力和质量。针对群众盼“富”，提高引领发展能力。针对群众盼“和”，提高矛盾化解能力。针对群众盼“美”，提高环境管理能力。针对群众盼“公”，提高依法办事能力。针对群众盼“便利”，提高高效行为能力。
新时期面对和谐党群关系问题，积极深入进行理论阐述和现实分析，切实做好改善党的领导、关注群众疾苦的工作，才是社会和谐发展、民族复兴、实现中国梦的硬道理。相信我们在党的领导下，构建起党群的互通互信，实现党群的同利同享，形成党群的合力合为，无论在前进的道路上有多少荆棘，最终都一定可以战胜。泰安市党委政府也一定会发挥党组织的引领作用，在全市人民群众的大力支持和共同努力下，构建更和谐的党群关系，谱写泰安发展的新篇章。
参考文献：
[1]姚桓，张彦玲.党群和谐论[M].北京：同心出版社，2011：9.
[2]于昆.和谐社会视野下的党群关系研究[M].北京：人民出版社，2009：45.
[3]瓦·博尔金.震撼世界的十年[M].北京：昆仑出版社，1998：285.
[4]庞朴，刘泽华.经典常读：代表中国传统文化精神的三十本书[M].桂林：广西师范大学出版社，2006：38.
关键词：泰安市；和谐；党群关系
中图分类号：D261 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）08-0144-03
中国共产党自成立以来，始终高度重视和依靠人民群众，取得了中国革命的伟大胜利与社会主义建设的丰硕成果。但在当前政治多极化、经济全球化、文化多元化及社会信息化大趋势的影响下，中国共产党所处的历史环境和人民群众的思想观念都发生了重大变化，当前党群关系面临着许多新问题和新挑战。这些变化，要求我们必须以新的视角来看待党群关系问题。
一、和谐党群关系的内涵
有关和谐党群关系的理论界定一直是学术界的热题之一。有学者指出，“和谐党群关系是指党群关系处于和睦、协调的良好状态，代表广大人民的根本利益、保持党的先进性是党群实现和谐的最重要的政治基础”[1]。也有学者认为：“和谐的党群关系可以从两个角度衡量：一是人民信任和拥护党的领导，把党作为自己利益的代言人；二是执政党时刻把广大人民群众的根本利益作为自己行动的出发点和归宿，不断改善党的思想、作风、组织、纪律状况，使党执政的群众基础不断巩固。”[2]上述探讨，对本文的研究有积极作用。具体说来，和谐的党群关系是指执政党和人民群众形成和善协调、彼此相亲的良好互动关系。它既表现在党的执政理念契合于广大人民群众对政治民主、经济富足、精神需求的充实满足从而不断得到民众的拥戴和支持，也体现在党的执政功绩、成果与人民共享从而使其执政地位日益巩固。这样必然会出现党群同利同享、党群互通互信、党群合力合为的良好局面，为中国特色社会主义道路建设提供强大的人力保障。
二、构建和谐党群关系的重要意义
1.构建和谐党群关系有利于巩固党的执政基础
党群关系是执政党最重要的关系，如果脱离群众，政党就会陷入危险的境地。曾拥有两千万党员的苏联共产党历经两次世界大战始终岿然不动，但却在执政七十多年，取得举世公认的辉煌成就之后政权坍塌。究其原因，原苏共中央书记处书记瓦·博尔金所说的一席话发人深省：“党的一些高级官员已经蜕化变质，在公众心目中丧失了威信。”[3]这一惨痛教训再一次证明了孟子所言：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲与之聚之，所恶勿施尔也。”[4]如果一个政党长期脱离群众，就会失去人民的信任和爱戴，党的事业最终会遭受失败。在新的历史时期，大力加强民生建设，注重党的执政能力建设，构建和谐的党群关系就更显得尤为重要。
2.构建和谐党群关系有利于社会良性发展
为人民创设安居乐业的良好环境，使人类、自然、社会共赢共生，是中国共产党为之奋斗的主要目标。这是一项“责任重大、使命光荣”的神圣事业，必须有和谐的党群关系作为其实现的根本保证。构建和谐党群关系，应该以党的各项政策制定和落实都为了解决人民群众最关心、最现实、最盼望实现的利益问题为基本出发点，力求让广大全体人民共享改革发展成果，切实维护人民群众的核心利益与要求，巩固和谐党群关系的建设性成果，使社会始终处于良性健康发展轨道。
3.构建和谐党群关系有利于解决社会发展中的深层次矛盾
当前社会出现的诸如贫富差距悬殊、政治建设不完善、人民利益诉求难满足等问题如果不能很好解决，就会在很大程度上造成党群关系的不和谐，这将不利于充分调动广大人民群众建设中国特色社会主义的积极性和参与性发挥，对巩固党的执政地位造成不良后果。因此，直面应对这些现实矛盾，不回避，不妥协，加强和谐党群关系建设，是我们党当前需要解决的重大而紧迫的任务。
三、泰安市在构建和谐党群关系取得的成绩及存在的问题
1.泰安市构建和谐党群关系取得的成绩
近期我们在泰安市的各级党员干部群众中，就现阶段党群、干群关系的现状和问题进行了一次专题调研。结果表明，从总体上分析，广大市民群众对党群关系状况比较肯定，选择当前党群关系“好”和“较好”的比例占到全部受访人员的49.57%，选择“一般”的占到37.84%。在调研中，大家普遍反映，泰安市委市政府在解决就业、住房、医疗、教育、社会保障等群众较为关心的问题方面，都做出了极大的努力。所以，党群关系基础牢固，具体表现在以下三个方面。
首先，群众对党委政府通过执政业绩来实现和维护人民的根本利益是满意的。泰安市党委政府紧跟中央精神，把推动经济社会发展作为头等大事，上下紧密围绕“推进富民强市、建设幸福泰安”的奋斗目标，群策群力，开拓创新，踏实苦干，联系群众，使全市的经济、政治、文化、社会各项事业协调推进。通过很多惠民政策，让百姓得到了实实在在的物质成果和精神享受。这一切为人民群众拥护和支持党的领导提供了坚实的物质基础。
其次，群众对党委政府始终坚持群众路线，保持党群血肉联系是满意的。泰安市党委政府以为民清廉务实为主题，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门，以严标准、严纪律、严措施解决群众反映强烈的突出问题，将群众信访反映、督导组约谈、民主评议等方面汇集的意见形成反馈机制，推动了作风建设的常态化。同时在基层一线进行联系服务群众“直通车”项目并印发“十要十不十严禁”规范和纪律，从而使党群关系进一步得到密切。
再次，群众对党委政府深入查摆问题并着力解决腐败的工作作风是满意的。泰安党委政府积极响应国家号召，成立专项清理整顿工作小组，扎实推进一批专项整治任务落实。强化政风、严肃纪律，针对“四风”问题先后组织开展集中明察暗访活动，查处曝光了一大批违反中央八项规定精神和“慵懒散”典型问题。这一做法，警示了党员干部，党风政风明显改善，赢得了群众的信任和支持。 2.泰安市构建和谐党群关系中存在的问题
在取得成绩的同时也要清醒地认识到，我们正处于改革攻坚的关键阶段，各种社会矛盾错综复杂，这势必会给当前党群关系带来新的变化和挑战，主要表現在以下三个方面。
首先，群众对党的政策执行过程中存在的有些问题不理解而怀疑政策制定初衷，影响了党组织的领导力。例如，在经济领域，随着改革开放竞争规则机制的引入和调整，使得完全平等现象被打破，贫富差距逐渐拉大，导致有些群众对“让一部分人，让一部分地区先富起来”的经济发展政策无法正确认识；在政治领域，制定的“两推一选”政策，意在以更民主的方式选拔基层干部，但在具体实施中，可能会遇到“暗箱操作”而流于形式，也会引起普通群众的质疑；在意识形态领域，有些群众可能会以“全面开放”为原因来解释人们思想的“西化”现象。如此种种，令群众的意愿和党的工作指导思想之间存在不对接现象。
其次，存在党群之间矛盾冲突现象，影响了党组织的凝聚力。例如，在农村地区，这种冲突主要集中在农民负担过于繁重无力承担、干部作风过于官僚脱离群众、土地征用过于普遍导致失地、财务账目过于混乱不清、留守儿童境遇过于悲凉、计划生育政策过于跟风等等各项问题上，很容易引起广大村民不满；在城镇地区，这种冲突主要集中在某些企业恶意拖欠工资却无人过问索要无门、下岗职工的再就业及待就业人员的岗位安置问题得不到合理解决、离退休人员的社会保障及病残老人的社会养老问题还不尽完善，其他群众的医疗、住房、教育等问题也都涉及自身的切身利益，如果这些合理诉求得不到实现，也容易使他们把这种不满转化为对党和政府的对立情绪。
再次，存在个别群众对党的信任危机现象，影响了党组织的向心力。当前，由于市场经济所产生的负面效应未得到有效根除，“片面追求利益最大化”“谁有权钱就为谁服务”等不健康思想腐蚀了党内一批为官意识不正确的党员干部头脑。这些人“四风”问题表现严重，贪图功名利禄、享受奢靡生活、工作作风懈怠、贪污腐化成风，严重影响了群众对党的认同程度。一些人提出入党申请，也存有入党动机不纯洁的现实状况，或为“找工作、易提拔”等满足自己特殊利益入党，或迫于外部舆论入党。
四、泰安市构建和谐党群关系的路径选择
1.强化“执政为民”的执政理念是构建和谐党群关系的前提基础
第一，坚持“情为民所系”。即应有亲民之情怀、忧民之使命、积极为民办事之行动；第二，坚持“权为民所用”。即一切权力属于人民，这是党员干部为民执好政，掌好权的前提和基础。同时要监督和规范权力的使用，形成“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制；第三，坚持“利为民所谋”，要深谙为民谋利的价值内涵、把握群众利益的主要内容、牢记群众利益无小事，以求真务实的作风解决群众生产生活中的紧迫问题。
2.致力经济发展是构建和谐党群关系的物质保障
第一，不断提高地区经济的发展水平。坚持科学发展这一要务，为人民群众创造更多的物质财富。转变经济增长方式，不断提高经济建设的质量；第二，不断改善民生状况。努力缩小城乡差距，一方面，实现他们“小康生活”的当前利益，另一方面，也要考虑到他们“全面发展”的长远利益，使人民群众能够充分共享改革发展的伟大成果。第三，完善社会保障制度。要把发挥政府的主导引导作用及群众的主观能动性作用结合起来，既要建立“公平公正公开”的市场就业竞争机制，也要不断加大政府对居民教育、养老、医疗、失业等关系民生幸福的财政投入。
3.强化政治民主是构建和谐党群关系的重要方式
第一，不断拓宽群众利益表达渠道。地方政府应该着力建立有利于广大群众可以理性、有序地表达自己意愿的制度平台，加强人大的政治信用和政治权威，让政协委员的阶层分布更加合理化，使他们的利益诉求得到制度化的表达；第二，不断完善党群密切联系机制。既要体现“以民为本”，强化人文关怀，又要及时保持对群众的回应，让群众可以获知自己的投入结果是否符合预期，提高群众对执政党的信任度；第三，积极探索易于广泛吸纳人民群众参与考评党群和谐程度的途径。可以通过发动群众，制定一个民众认可的党群关系和谐程度的指标综合评价体系，如包括调研群众对热点难点问题的关注度、对政府政策出台的可知度、对干部官员的认可度、对人员信访数量的信服度、对群体性事件发生的评判度等等在内的信息，以此真实考量群众的满意程度。
4.提升执政能力是构建和谐党群关系的关键所在
第一，党员干部俯下身子，深入群众，创新党建机制。政府要经常组织党员干部走进街道田间，问需于民、问计于民、问策于民，树立“解决问题的方案要从群众中来，解决问题的办法要到实践中找”的工作方针；第二，进一步走访基层，把党的温暖带给群众。各级党委政府应该经常性地开展下基层解民意的走访慰问活动，深入农村、企业、社区、工地等基层一线，尤其是要到群众意见密集、困难矛盾突出的地方去，倾听民众心声，了解民众心意；第三，以群众需求入手，提升服务能力和质量。针对群众盼“富”，提高引领发展能力。针对群众盼“和”，提高矛盾化解能力。针对群众盼“美”，提高环境管理能力。针对群众盼“公”，提高依法办事能力。针对群众盼“便利”，提高高效行为能力。
新时期面对和谐党群关系问题，积极深入进行理论阐述和现实分析，切实做好改善党的领导、关注群众疾苦的工作，才是社会和谐发展、民族复兴、实现中国梦的硬道理。相信我们在党的领导下，构建起党群的互通互信，实现党群的同利同享，形成党群的合力合为，无论在前进的道路上有多少荆棘，最终都一定可以战胜。泰安市党委政府也一定会发挥党组织的引领作用，在全市人民群众的大力支持和共同努力下，构建更和谐的党群关系，谱写泰安发展的新篇章。
参考文献：
[1]姚桓，张彦玲.党群和谐论[M].北京：同心出版社，2011：9.
[2]于昆.和谐社会视野下的党群关系研究[M].北京：人民出版社，2009：45.
[3]瓦·博尔金.震撼世界的十年[M].北京：昆仑出版社，1998：285.
[4]庞朴，刘泽华.经典常读：代表中国传统文化精神的三十本书[M].桂林：广西师范大学出版社，2006：38.