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摘要：本文从什么是廉政风险防控，如何建立廉政风险防控工作体系入手，结合吉林烟草实际，从强化工作组织、注重工作效果、发挥长效作用等方面，建立廉政风险防控体系的保障机制。
关键词：廉政风险；防控；源头治理
中图分类号：D262.6 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.06.11 文章编号：1672-3309（2012）06-26-02
2012年，国家烟草专卖局提出：明确行业腐败案件易发多发的重点领域和关键环节，分析和把握腐败案件产生的原因、特点，提出廉政风险防控的对策和源头治理的具体举措。
一、什么是廉政风险防控
廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控是将质量管理理念和质量控制思想应用于反腐倡廉建设，针对从业人员在履行权力职责过程中可能出现的廉政风险采取前期预防、中期监控、后期处理等措施。北京市崇文区借鉴美国统计管理学专家爱德华·戴明博士在20世纪提出的循环质量控制理论即PDCA循环管理方法，创建了廉政风险防范管理工作体系。以年度为周期，将风险防范管理分为计划、执行、考核、修正4个环节进行控制，从而使预防腐败工作制度化、规范化、系统化，持续有效地开展反腐倡廉建设。
二、吉林烟草推行廉政风险防控的重要意义
深入推进廉政风险防控工作，既是建立更加完善的教育、制度、监督、惩治为一体的反腐倡廉工作机制，有效发挥各职能部门的监管作用，营造齐抓共管反腐倡廉工作的企业氛围；也可以及时发现和化解系统内重要领域、关键环节各种苗头性腐败问题，有效遏制严重腐败行为发生，保证企业良性发展。
（一）有利于从源头上防治腐败，巩固烟草专卖体制
烟草行业面临4个挑战：外部竞争、烟草控制、专卖体制、构建和谐，其中行业面临的专卖体制的挑战我们要尤为关注，行业近年来腐败案件多发，大案要案时有发生，如不从源头遏制腐败案件发生，必然动摇专卖体制基础。全系统开展源头治腐，首先要明确哪些领域、哪些岗位、哪些工作节点可能产生腐败，进而制定有针对性的防控措施，保证每项工作事前事中事后监督、预警、处理的及时有效，避免苗头性问题演变成大的事件。要把党风廉政建设与工作业务实际结合起来，把廉政风险意识融入到岗位工作中，增强全员的反腐倡廉意识，提高广大职工参与监督的程度。
（二）有利于提高制度执行能力，对推动“卷烟上水平”具有现实意义
当前，是烟草行业“十二五”规划和“卷烟上水平”战略目标运行推进的第二年，经营发展进入关键期和攻坚期，“十二五”规划目标和“卷烟上水平”战略目标的实现，靠的是全行业脚踏实地、积极进取，切实完成各项战略任务。然而各项工作开展过程中，也必然存在着廉政风险。国家局明确提出：利用卷烟销售市场资源牟取非法利益、物资采购、工程项目招投标、宣传促销是目前腐败案件易发多发的重点领域。开展廉政风险防控工作，就要通过查找涉及人、财、物等关键岗位和经营管理重要领域的风险点，及时发现和纠正重要岗位和重要领域在权力运行过程中的腐败风险，更好地保障全行业和吉林烟草各项工作部署的贯彻落实。
（三）有利于推动党风廉政建设，是促进广大党员干部廉洁自律的客观需要
廉政风险在权力运行过程中虽然受到制度控制和管理约束，但受到社会大环境影响和主客观因素制约，权力制衡还比较薄弱，也不能完全做到权力有效分解，因此，在权力运用和资源配置管理工作中，会出现不同程度的围绕职务活动的廉政风险。因此，我们要在腐败的预防和控制上投入更多的时间和精力，通过建立廉政风险防控机制，督促各级干部树立防控风险意识，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。
三、建立廉政风险防控工作体系
要理清工作思路，把握关键环节，提高廉政风险防控可操作性。
（一）全面排查风险，深入“清权”
以界定工作职权为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自下而上和自上而下相结合的方式，通过自己找、群众帮、领导提、组织审的方法，全面深入查找廉政风险可能存在和发生的环节，对查找的廉政风险点认真审核、严格把关，确保真查真找，正视问题，不避实就虚，不避重就轻，不避难就简，力求全面深入，不留死角，不留空白，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行透明。
（二）规范工作流程，公开“晒权”
把制度建设和执行贯穿于廉政风险防控工作的全过程，认真梳理制度、健全完善制度、严格落实制度。着力开展对现有的工作程序、业务流程的梳理健全工作，绘制权力运行流程图，通过权力运行过程中对流程的严格控制以及办事公开民主管理的有效监督，规范工作程序，控制暗箱操作、无序操作、粗放操作行为的发生，形成“以制度规范流程，以流程优化管理，以管理完善制度”的风险防控机制。
（三）加强监督检查，有效“制权”
明确防控监督责任，按照廉政风险等级高低，对权力运行实施分级监控，做到重点监控、一般防控、定期检查、不定期检查相结合，建立健全“谁在岗谁防控、谁主管谁监督、谁监督谁负责”和分类防控、分级监督的廉政风险防控监督责任制，做到“哪里有权力，哪里就有监督，哪里有风险，哪里就有预警”。
（四）建立优化循环工作体系
针对反腐倡廉工作发展的新形势，对新出现的岗位廉政风险和履职过程中发现的新问题，认真研究分析，及时制定和不断优化防范措施，建立健全廉政风险排查——风险防范——评估考核——责任追究——补充廉政风险点——风险防范……循环闭合工作体系，督促干部职工在各自岗位上严格自律，模范遵守廉洁从政、廉洁从业的各项规定，使廉政风险始终处于可控状态。
四、建立廉政风险防控体系的保障机制
（一）强化工作组织 1.明确责任。廉政风险防控需要各级领导的直接介入，确保工作取得实效。要把廉政风险防控工作作为一项重要任务，列入议事日程，建立与反腐倡廉建设、内部管理监督工作相一致的领导体制和工作机制，强调领导班子“一岗双责”，各级领导干部既要当好领导，又要带好队伍、做好管理工作；强调各部门共同管理，把预防腐败的责任落实到科室、岗位，便于检查考核和结果运用，防止权力失控。
2.强化舆论引导。要通过各种载体，大力宣传开展廉政风险防控工作的必要性和紧迫性，营造良好的工作氛围。领导干部要深入学习，深刻领会廉政风险防控的内涵，做好表率；要召开专题会议做好动员，要组织专门培训；要结合实际，突出抓好重点岗位人员培训；要把廉政风险防控与警示教育有机结合，提高全员思想认识。
3.强化防控责任考核。把廉政风险防控工作推进情况、出现廉政风险的责任认定纳入到党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部年度考核、岗位目标责任制考核相挂钩，与干部业绩评定、选拔任用、交流轮岗相联系，有效推进廉政风险防控工作扎实开展。
（二）注重工作效果
要突出重点，以点带面，抓住关键和核心，全面推进廉政风险防控工作。一方面，抓住“三重一大”以及卷烟市场准入等方面的薄弱环节，明确权力运行流程和行使依据，找准权力运行的“关键点”和问题易发多发的“风险点”，量化责任，分析廉政风险，制定防控措施，切实加强对权力运行的有效监督。另一方面，要全面立体防控，把前期预防、中期监控、后期处置运用到每个岗位，不留死角，把廉政风险防控体系覆盖到企业经营管理的全过程。
（三）发挥长效作用
加强廉政风险防控需要长期坚持，确保持续发挥重要作用。要制定廉政风险防控阶段性目标和长远目标并不断修订，推动不同时期全系统经营管理重要工作的顺利开展；要把当前日常管理和监督工作的薄弱环节作为重点，积极推进制度健全完善工作和工作流程细化工作，消除制度不完备的弊端；要对权力运行的关键节点实施重点监督、严格流程，保证预警处理及时、考核评价完备，提高廉政风险管理水平；要加强办事公开力度，保证职工“四权”，提高决策的民主化科学化水平，降低权力运行的廉政风险；要有效运用信息化平台，综合制度加科技手段，以规范权力运行为核心，不断推进网上廉政监督，提高监督的效率以及时效性。
参考文献：
[1] 北京市崇文区纪委：用科学方法筑牢拒腐防变的“坚实堤坝”[EB/OL].中国共产党新闻网，http：//cpc.people.com.cn/GB/67481/94156/137239/.
关键词：廉政风险；防控；源头治理
中图分类号：D262.6 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.06.11 文章编号：1672-3309（2012）06-26-02
2012年，国家烟草专卖局提出：明确行业腐败案件易发多发的重点领域和关键环节，分析和把握腐败案件产生的原因、特点，提出廉政风险防控的对策和源头治理的具体举措。
一、什么是廉政风险防控
廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控是将质量管理理念和质量控制思想应用于反腐倡廉建设，针对从业人员在履行权力职责过程中可能出现的廉政风险采取前期预防、中期监控、后期处理等措施。北京市崇文区借鉴美国统计管理学专家爱德华·戴明博士在20世纪提出的循环质量控制理论即PDCA循环管理方法，创建了廉政风险防范管理工作体系。以年度为周期，将风险防范管理分为计划、执行、考核、修正4个环节进行控制，从而使预防腐败工作制度化、规范化、系统化，持续有效地开展反腐倡廉建设。
二、吉林烟草推行廉政风险防控的重要意义
深入推进廉政风险防控工作，既是建立更加完善的教育、制度、监督、惩治为一体的反腐倡廉工作机制，有效发挥各职能部门的监管作用，营造齐抓共管反腐倡廉工作的企业氛围；也可以及时发现和化解系统内重要领域、关键环节各种苗头性腐败问题，有效遏制严重腐败行为发生，保证企业良性发展。
（一）有利于从源头上防治腐败，巩固烟草专卖体制
烟草行业面临4个挑战：外部竞争、烟草控制、专卖体制、构建和谐，其中行业面临的专卖体制的挑战我们要尤为关注，行业近年来腐败案件多发，大案要案时有发生，如不从源头遏制腐败案件发生，必然动摇专卖体制基础。全系统开展源头治腐，首先要明确哪些领域、哪些岗位、哪些工作节点可能产生腐败，进而制定有针对性的防控措施，保证每项工作事前事中事后监督、预警、处理的及时有效，避免苗头性问题演变成大的事件。要把党风廉政建设与工作业务实际结合起来，把廉政风险意识融入到岗位工作中，增强全员的反腐倡廉意识，提高广大职工参与监督的程度。
（二）有利于提高制度执行能力，对推动“卷烟上水平”具有现实意义
当前，是烟草行业“十二五”规划和“卷烟上水平”战略目标运行推进的第二年，经营发展进入关键期和攻坚期，“十二五”规划目标和“卷烟上水平”战略目标的实现，靠的是全行业脚踏实地、积极进取，切实完成各项战略任务。然而各项工作开展过程中，也必然存在着廉政风险。国家局明确提出：利用卷烟销售市场资源牟取非法利益、物资采购、工程项目招投标、宣传促销是目前腐败案件易发多发的重点领域。开展廉政风险防控工作，就要通过查找涉及人、财、物等关键岗位和经营管理重要领域的风险点，及时发现和纠正重要岗位和重要领域在权力运行过程中的腐败风险，更好地保障全行业和吉林烟草各项工作部署的贯彻落实。
（三）有利于推动党风廉政建设，是促进广大党员干部廉洁自律的客观需要
廉政风险在权力运行过程中虽然受到制度控制和管理约束，但受到社会大环境影响和主客观因素制约，权力制衡还比较薄弱，也不能完全做到权力有效分解，因此，在权力运用和资源配置管理工作中，会出现不同程度的围绕职务活动的廉政风险。因此，我们要在腐败的预防和控制上投入更多的时间和精力，通过建立廉政风险防控机制，督促各级干部树立防控风险意识，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。
三、建立廉政风险防控工作体系
要理清工作思路，把握关键环节，提高廉政风险防控可操作性。
（一）全面排查风险，深入“清权”
以界定工作职权为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自下而上和自上而下相结合的方式，通过自己找、群众帮、领导提、组织审的方法，全面深入查找廉政风险可能存在和发生的环节，对查找的廉政风险点认真审核、严格把关，确保真查真找，正视问题，不避实就虚，不避重就轻，不避难就简，力求全面深入，不留死角，不留空白，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行透明。
（二）规范工作流程，公开“晒权”
把制度建设和执行贯穿于廉政风险防控工作的全过程，认真梳理制度、健全完善制度、严格落实制度。着力开展对现有的工作程序、业务流程的梳理健全工作，绘制权力运行流程图，通过权力运行过程中对流程的严格控制以及办事公开民主管理的有效监督，规范工作程序，控制暗箱操作、无序操作、粗放操作行为的发生，形成“以制度规范流程，以流程优化管理，以管理完善制度”的风险防控机制。
（三）加强监督检查，有效“制权”
明确防控监督责任，按照廉政风险等级高低，对权力运行实施分级监控，做到重点监控、一般防控、定期检查、不定期检查相结合，建立健全“谁在岗谁防控、谁主管谁监督、谁监督谁负责”和分类防控、分级监督的廉政风险防控监督责任制，做到“哪里有权力，哪里就有监督，哪里有风险，哪里就有预警”。
（四）建立优化循环工作体系
针对反腐倡廉工作发展的新形势，对新出现的岗位廉政风险和履职过程中发现的新问题，认真研究分析，及时制定和不断优化防范措施，建立健全廉政风险排查——风险防范——评估考核——责任追究——补充廉政风险点——风险防范……循环闭合工作体系，督促干部职工在各自岗位上严格自律，模范遵守廉洁从政、廉洁从业的各项规定，使廉政风险始终处于可控状态。
四、建立廉政风险防控体系的保障机制
（一）强化工作组织 1.明确责任。廉政风险防控需要各级领导的直接介入，确保工作取得实效。要把廉政风险防控工作作为一项重要任务，列入议事日程，建立与反腐倡廉建设、内部管理监督工作相一致的领导体制和工作机制，强调领导班子“一岗双责”，各级领导干部既要当好领导，又要带好队伍、做好管理工作；强调各部门共同管理，把预防腐败的责任落实到科室、岗位，便于检查考核和结果运用，防止权力失控。
2.强化舆论引导。要通过各种载体，大力宣传开展廉政风险防控工作的必要性和紧迫性，营造良好的工作氛围。领导干部要深入学习，深刻领会廉政风险防控的内涵，做好表率；要召开专题会议做好动员，要组织专门培训；要结合实际，突出抓好重点岗位人员培训；要把廉政风险防控与警示教育有机结合，提高全员思想认识。
3.强化防控责任考核。把廉政风险防控工作推进情况、出现廉政风险的责任认定纳入到党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部年度考核、岗位目标责任制考核相挂钩，与干部业绩评定、选拔任用、交流轮岗相联系，有效推进廉政风险防控工作扎实开展。
（二）注重工作效果
要突出重点，以点带面，抓住关键和核心，全面推进廉政风险防控工作。一方面，抓住“三重一大”以及卷烟市场准入等方面的薄弱环节，明确权力运行流程和行使依据，找准权力运行的“关键点”和问题易发多发的“风险点”，量化责任，分析廉政风险，制定防控措施，切实加强对权力运行的有效监督。另一方面，要全面立体防控，把前期预防、中期监控、后期处置运用到每个岗位，不留死角，把廉政风险防控体系覆盖到企业经营管理的全过程。
（三）发挥长效作用
加强廉政风险防控需要长期坚持，确保持续发挥重要作用。要制定廉政风险防控阶段性目标和长远目标并不断修订，推动不同时期全系统经营管理重要工作的顺利开展；要把当前日常管理和监督工作的薄弱环节作为重点，积极推进制度健全完善工作和工作流程细化工作，消除制度不完备的弊端；要对权力运行的关键节点实施重点监督、严格流程，保证预警处理及时、考核评价完备，提高廉政风险管理水平；要加强办事公开力度，保证职工“四权”，提高决策的民主化科学化水平，降低权力运行的廉政风险；要有效运用信息化平台，综合制度加科技手段，以规范权力运行为核心，不断推进网上廉政监督，提高监督的效率以及时效性。
参考文献：
[1] 北京市崇文区纪委：用科学方法筑牢拒腐防变的“坚实堤坝”[EB/OL].中国共产党新闻网，http：//cpc.people.com.cn/GB/67481/94156/137239/.