论文部分内容阅读
摘要：从工程监理的现实和发展的趋势中，工程监理的责任范围逐步扩大，程度逐步加深。《建设工程安全生产管理条例》第三章第14条明文规定了工程监理单位的安全责任。《建设监理规范》第 3.2.l第 6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第6.2.l第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为关当而产生的安全责任事故。
关键词：工程建设；监理；安全
中图分类号: [X947]
1.工程监理的认识
（1）工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一组织、协调、指导下，按工程项目或部位分别设置的，由多个监理单位组成的工程建设监理体系。他们在服务工作内容上实行着“全过程的监理”，可概括地表述为：监理单位在施工合同签订前，主要协助业主单位做好施工招标准备的各项工作；在施工合同签订后，监理单位则在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度，便在业主与承建商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以便高工程建设水平为目的，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。事实证明，它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益，是工程建設实现速度与效益，数量与质量有机结合的重要措施；
（2）无可置疑，安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。
2.安全监理的任务
2.1制定具体监理工作
（l）安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委托，按照合同规定的要求,完成授权范围内的工作；
（2）安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施．有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产；
（3）在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再贬值监理细则，根据工程规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍，在调查研究基础上，制定安全监理具体工作及有关程序；
（4）审查施工方案及安全技术措施；
（5）督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；
（6）检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施；
（7）监督检查施工现场的消防工作；
（8）根据工程项目规模，定期组织安全综合检查，逐项进行检查打分；
（9）发现冒险作业的责令其停止作业，发现隐患的责令其停工整改；
（10）把施工图纸上的各种线条在指定的地点变成实物的过程叫做建筑施工。其过程复杂，涉及到的范围广大，考核指标繁多，但其中有两个实质性的内容，一个是质量，一个是安全。质量是指“实物”而言，建造“实物”的功能安全实现设计意图，即为优良工程；主要功能实现了，还有些不足，即为合格工程；建造“实物”的很多功能不能实现设计的要求，即为不合格工程。这是工程建设的主体。所谓安全主要指建造“实物”的人在建造“实物”过程中的生命安全与身体健康以及不合格工程对人们生命安全的威胁。质量和安全是工程建设一中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环境条件的保护神。
3.安全监理的程序
根据开展的安全监理工作的实践经验，一般情况下安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。
3.1招标阶段安全监理
（1）审查施工单位的安全资质；
（2）协助拟定安全生产协议书。
3.2施工准备阶段的安全监理
（1）制定安全监理程序；
（2）调查可能导致意外伤害事故的原因；
（3）掌握新技术、新材料的工艺和标准；
（4）审查安全技术措施；
（5）要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场，处于安全状态，施工现场的安全设施要先到位；
（6）审查施工单位的自检系统；
（7）施工单位的安全设施和设备进入现场前要检验并合格。
3.3施工阶段安全监理
工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。
（1）掌握工程项目安全监理的依据；
（2）制定项目安全监理的职责并逐项执行；
（3）查各类有关安全生产文件；
（4）审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；
（5）审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施；
（6）审核工地的安全组织体系和安全人员配备；
（7）审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；
（8）审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告；
（9）审核并签署现场有关安全技术签证文件；
（10）现场监督和检查；
（11）如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”；
3.4竣工验收阶段安全监理。
（1）审查劳动安全卫生设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用；
（2）要求由有质资单位对建设工程的劳动安全卫生设施进行检测检验并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据。
4.安全、质量、综合监理的探讨
（l）从当代世界文明和工业发展趋势看，全国人民关注的焦点集中在能源、资源、环境、安全问题上。这四个问题称为人类可持续发展中的四大支柱，也是当今世界面临的四大难题，而要真正发挥其支柱作用，首先要在工程建设、能源开发等方面做到安全施工、安全开采、安全运转、安全操作，这样才能有效地保护人类的身心安全与健康，保障社会的安全与稳定；
（2）我国目前正处在工业化和城镇快速发展时期，而对于新建、扩建、改建的某些工业建设项目，对其破坏生态环境没有采取有效的控制措施，而且在工程建设中对自然资源的开发强度加大，城镇规划建设加大（特别是沿海地区），对这些工程建设没有从安全、环保方面进行有序的监理，致使我国生态环境破坏严重，污染物排放量急剧增长。这些问题都是我国经济建设高速增长的负面效应；
（3）安全、质量、在学科专业上有各自的特点和内涵，但在工程建设上又相互牵连、相互渗透，不能完全分割开来。从大安全观出发，应该建立安全、质量、综合监理体系，监理的内容程序在安全、质量、监理内容、程序的基础上将国家有安全法律法规、标准融合进去，组成一个完整的监理体系，既有分工又有综合。这样在工程建设上，使安全工程技术、质量工程技术互补共用，更充分地发挥其工程技术的潜力，促进我国工程建设朝着健康的方向发展，使国民经济可持续发展。
参考文献：
[1]许钟麟.洁净手术部建设实施指南等[R].
[2]GB50333-2002,医药洁净手术部建筑技术规范[S]
关键词：工程建设；监理；安全
中图分类号: [X947]
1.工程监理的认识
（1）工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一组织、协调、指导下，按工程项目或部位分别设置的，由多个监理单位组成的工程建设监理体系。他们在服务工作内容上实行着“全过程的监理”，可概括地表述为：监理单位在施工合同签订前，主要协助业主单位做好施工招标准备的各项工作；在施工合同签订后，监理单位则在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度，便在业主与承建商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以便高工程建设水平为目的，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。事实证明，它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益，是工程建設实现速度与效益，数量与质量有机结合的重要措施；
（2）无可置疑，安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。
2.安全监理的任务
2.1制定具体监理工作
（l）安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委托，按照合同规定的要求,完成授权范围内的工作；
（2）安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施．有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产；
（3）在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再贬值监理细则，根据工程规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍，在调查研究基础上，制定安全监理具体工作及有关程序；
（4）审查施工方案及安全技术措施；
（5）督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；
（6）检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施；
（7）监督检查施工现场的消防工作；
（8）根据工程项目规模，定期组织安全综合检查，逐项进行检查打分；
（9）发现冒险作业的责令其停止作业，发现隐患的责令其停工整改；
（10）把施工图纸上的各种线条在指定的地点变成实物的过程叫做建筑施工。其过程复杂，涉及到的范围广大，考核指标繁多，但其中有两个实质性的内容，一个是质量，一个是安全。质量是指“实物”而言，建造“实物”的功能安全实现设计意图，即为优良工程；主要功能实现了，还有些不足，即为合格工程；建造“实物”的很多功能不能实现设计的要求，即为不合格工程。这是工程建设的主体。所谓安全主要指建造“实物”的人在建造“实物”过程中的生命安全与身体健康以及不合格工程对人们生命安全的威胁。质量和安全是工程建设一中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环境条件的保护神。
3.安全监理的程序
根据开展的安全监理工作的实践经验，一般情况下安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。
3.1招标阶段安全监理
（1）审查施工单位的安全资质；
（2）协助拟定安全生产协议书。
3.2施工准备阶段的安全监理
（1）制定安全监理程序；
（2）调查可能导致意外伤害事故的原因；
（3）掌握新技术、新材料的工艺和标准；
（4）审查安全技术措施；
（5）要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场，处于安全状态，施工现场的安全设施要先到位；
（6）审查施工单位的自检系统；
（7）施工单位的安全设施和设备进入现场前要检验并合格。
3.3施工阶段安全监理
工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。
（1）掌握工程项目安全监理的依据；
（2）制定项目安全监理的职责并逐项执行；
（3）查各类有关安全生产文件；
（4）审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；
（5）审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施；
（6）审核工地的安全组织体系和安全人员配备；
（7）审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；
（8）审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告；
（9）审核并签署现场有关安全技术签证文件；
（10）现场监督和检查；
（11）如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”；
3.4竣工验收阶段安全监理。
（1）审查劳动安全卫生设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用；
（2）要求由有质资单位对建设工程的劳动安全卫生设施进行检测检验并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据。
4.安全、质量、综合监理的探讨
（l）从当代世界文明和工业发展趋势看，全国人民关注的焦点集中在能源、资源、环境、安全问题上。这四个问题称为人类可持续发展中的四大支柱，也是当今世界面临的四大难题，而要真正发挥其支柱作用，首先要在工程建设、能源开发等方面做到安全施工、安全开采、安全运转、安全操作，这样才能有效地保护人类的身心安全与健康，保障社会的安全与稳定；
（2）我国目前正处在工业化和城镇快速发展时期，而对于新建、扩建、改建的某些工业建设项目，对其破坏生态环境没有采取有效的控制措施，而且在工程建设中对自然资源的开发强度加大，城镇规划建设加大（特别是沿海地区），对这些工程建设没有从安全、环保方面进行有序的监理，致使我国生态环境破坏严重，污染物排放量急剧增长。这些问题都是我国经济建设高速增长的负面效应；
（3）安全、质量、在学科专业上有各自的特点和内涵，但在工程建设上又相互牵连、相互渗透，不能完全分割开来。从大安全观出发，应该建立安全、质量、综合监理体系，监理的内容程序在安全、质量、监理内容、程序的基础上将国家有安全法律法规、标准融合进去，组成一个完整的监理体系，既有分工又有综合。这样在工程建设上，使安全工程技术、质量工程技术互补共用，更充分地发挥其工程技术的潜力，促进我国工程建设朝着健康的方向发展，使国民经济可持续发展。
参考文献：
[1]许钟麟.洁净手术部建设实施指南等[R].
[2]GB50333-2002,医药洁净手术部建筑技术规范[S]