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摘要：本文结合经济社会发展新常态，阐述了加强行政事业单位内部控制在推进提升管理水平、深化财税改革、防范经济风险方面的现实意义，对其存在的环境不优、素质不高、监督不严等方面的问题进行了认真分析和梳理，并从加强领导、落实、管理和监督四个方面提出了相应的对策和建议。
关键词：新常态;行政事业单位;内部控制;意义;问题;对策
中图分类号：G4文献标识码：A文章编号：（2020）02-01-34
一、新常态下加强行政事业单位内部控制的意义
行政事业单位内部控制主要是指单位为了实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动风险进行防范和管控。对于保障经济活动合法、资产安全高效、信息真实完备、防范腐败风险、提高服务效率有着非常重要的现实意义，主要体现在：
1.加强行政事业单位内部控制是提升管理水平的有效途径
在国家政府机构改革的深入推进的背景下，加强行政事业单位管理，既是提高财政资金使用效益、改进公共服务质量效率的重要保障，也是维护单位职工切身利益的内在要求。建立完善行政事业内部控制体系，可以切实保障制度执行，合理配置单位资源，有效规范工作程序，全面提高工作效率，最大限度发挥单位人员的工作积极性，确保各项工作任务圆满完成。
2.加强行政事业单位内部控制是深化财税改革的内在要求
在财税体制改革进程中，建立内部控制，可以确保行政事业单位的财务活动有章可循，促使各类收支行为进一步规范，及时准确归纳各类财务记录和报告信息，实现财务管理的规范化、科学化和精细化，有效保障财务业务安全高效运行，最大限度发挥财政资金的使用效益。
3.加强行政事业单位内部控制是防范经济风险的可靠保障
建立严密有效的内部控制机制，扎紧制度的笼子，可以从源头上避免财务工作的随意性，杜绝人情交易和暗箱操作，形成不敢腐、不能腐、不易腐的保障体系，对于建立健全权力运行的制约和监督机制、减少自由裁量权、限制公共权力滥用、有效避免财政政策制定和资金分配过程中的行政风险、法律风险与廉政风险等方面具有重大意义，切实做到未雨绸缪。
二、当前行政事业单位内部控制存在的问题
1.部分领导认识不高，环境需进一步优化
长期以来，受传统管理方式的影响，部分行政事业单位领导对内部控制度缺乏了解，不能正确认识其重要意义，也没有意识到自己和有关部门负责人在实施内部控制中的职责，而是简单地把这一制度作为一种管理手段，错误地等同于财务管理制度，对制订内部控制制度的重视程度不高，随意性较大，致使执行起来困难重重，发挥不了应有的作用。同时，由于内部控制制度对权力具有较高的约束性和规范性作用，部分人员对完善实施内部控制具有一定的排斥情绪，导致内部控制制度难以有效实施。
2.内控人员分工不明，素质需进一步提升
近几年，由于各个领域大力推行内部控制体系，加上薪酬方面的区别，导致行政事业单位专业内控人员较为短缺，特别是县级行政事业单位，多存在一人多岗、不相容岗位兼职的现象。
3.内外监督力度不足，机制需进一步完善
一些行政事业单位，财务机构多挂靠在办公室，内审部门也无从建立。大部份行政事业单位虽然设有内审机构，但多由财会人员兼职，发挥作用有限。
三、新常态下加强行政事业单位内部控制的对策和建议
行政事业单位内部控制要真正发挥其应有作用，就必须主动适应经济发展新常态，正确履行组织机构职责，不断深化自身改革，加强制度创新，有针对性地开展内部控制工作。
1.强化领导，营造内控实施良好环境
领导要高度重视。要把制约内部权力运行、强化内部控制当作本单位、本部门的一项重点工作来抓，不断强化对行政事业单位内部控制建设的组织领导，进一步完善由监察、审计、财政等部门组成的联席会议制度，统筹协调做好内部控制建设和监督检查工作。
2.强化落实，逐步健全内部控制体系
要按照内部控制的原则和要求，坚持便民利民、约束权力、符合实际、便于监督、预防为主的原则，逐步构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的内部控制制度体系，努力做到用制度管权，按制度管事，依制度理财，靠制度管人。
3.强化管理，提升内控人员专业素质
要结合经济新常态带来的工作职责和任务的变化，在优化机构设置的基础上，调整充实财务机构、内审机构，配备专职工作人员，明确其岗位职责，建立完善责任问责制度。
4.强化监督，探索建立内控长效机制
行政事业单位所使用的财政资金属于社会公众，因此内控制度的运行除了接受单位自身和政府监管部门的监督之外，还要自覺接受社会层面的监督管理，从而确保内控制度的监管透明化、程序化、常态化。首先，行政事业单位要建立由全体人员参与的内控评价监督机制，特别要注重提升内部审计机构的独立性，定期对单位的内控制度运行效果作出评价，发现问题及时纠正。要建立严格的检查问责机制，对内部控制干部职工违规行为进行责任追究。要加强内审意见的跟踪落实，真正实现通过内审加强内部控制、促进各部门有效开展工作的目的。其次，要严格按照国家相关政策，通过经济责任审计或者离任审计、工作业绩考核、两个责任落实等，切实强化行政事业单位内部控制建设。再次，要建立监督返回制度，充分发挥社会力量对行政事业单位的内部控制的监督作用，特别是在经济业务经办和审批方面，应对照单位职责将工作流程向社会公布，接受社会各界的监督，进一步加大外部监督的力度。再次，要加快推进信息化管理。要充分运用现代化信息技术，严格执行内部控制的规定要求，自动及时地控制单位经济活动，有效降低人为因素影响，在内部控制方面真正实现“互联互通”，促使内部控制执行力进一步加强，控制效率和水平稳步提升。
内部控制建设是一项系统工程，也是一项长期的工作任务。“十三五”期间，在经济发展进入新常态的背景下，加强行政事业单位内部控制势在必行，各行政事业单位要高度重视，不断健全完善内控制度，并且在实践中积极进行差别化探索，逐步建立起操作性强、系统完整、规范合理、行之有效的内部控制体系，为落实“四个全面”战略布局、早日建成小康社会提供有力的制度保障。
参考文献：
[1]财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[S].2012.
[2]郭玲玲.关于加强行政事业单位内部控制的思考[J].财会通讯（综合），2011（11）.
[3]唐旭.加强行政事业单位内部控制的几点思考[J].经营管理者，2013（32）.
[4]王梅芳.对事业单位内部控制水平提升的策略思考[J].商. 2016（08）.
关键词：新常态;行政事业单位;内部控制;意义;问题;对策
中图分类号：G4文献标识码：A文章编号：（2020）02-01-34
一、新常态下加强行政事业单位内部控制的意义
行政事业单位内部控制主要是指单位为了实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动风险进行防范和管控。对于保障经济活动合法、资产安全高效、信息真实完备、防范腐败风险、提高服务效率有着非常重要的现实意义，主要体现在：
1.加强行政事业单位内部控制是提升管理水平的有效途径
在国家政府机构改革的深入推进的背景下，加强行政事业单位管理，既是提高财政资金使用效益、改进公共服务质量效率的重要保障，也是维护单位职工切身利益的内在要求。建立完善行政事业内部控制体系，可以切实保障制度执行，合理配置单位资源，有效规范工作程序，全面提高工作效率，最大限度发挥单位人员的工作积极性，确保各项工作任务圆满完成。
2.加强行政事业单位内部控制是深化财税改革的内在要求
在财税体制改革进程中，建立内部控制，可以确保行政事业单位的财务活动有章可循，促使各类收支行为进一步规范，及时准确归纳各类财务记录和报告信息，实现财务管理的规范化、科学化和精细化，有效保障财务业务安全高效运行，最大限度发挥财政资金的使用效益。
3.加强行政事业单位内部控制是防范经济风险的可靠保障
建立严密有效的内部控制机制，扎紧制度的笼子，可以从源头上避免财务工作的随意性，杜绝人情交易和暗箱操作，形成不敢腐、不能腐、不易腐的保障体系，对于建立健全权力运行的制约和监督机制、减少自由裁量权、限制公共权力滥用、有效避免财政政策制定和资金分配过程中的行政风险、法律风险与廉政风险等方面具有重大意义，切实做到未雨绸缪。
二、当前行政事业单位内部控制存在的问题
1.部分领导认识不高，环境需进一步优化
长期以来，受传统管理方式的影响，部分行政事业单位领导对内部控制度缺乏了解，不能正确认识其重要意义，也没有意识到自己和有关部门负责人在实施内部控制中的职责，而是简单地把这一制度作为一种管理手段，错误地等同于财务管理制度，对制订内部控制制度的重视程度不高，随意性较大，致使执行起来困难重重，发挥不了应有的作用。同时，由于内部控制制度对权力具有较高的约束性和规范性作用，部分人员对完善实施内部控制具有一定的排斥情绪，导致内部控制制度难以有效实施。
2.内控人员分工不明，素质需进一步提升
近几年，由于各个领域大力推行内部控制体系，加上薪酬方面的区别，导致行政事业单位专业内控人员较为短缺，特别是县级行政事业单位，多存在一人多岗、不相容岗位兼职的现象。
3.内外监督力度不足，机制需进一步完善
一些行政事业单位，财务机构多挂靠在办公室，内审部门也无从建立。大部份行政事业单位虽然设有内审机构，但多由财会人员兼职，发挥作用有限。
三、新常态下加强行政事业单位内部控制的对策和建议
行政事业单位内部控制要真正发挥其应有作用，就必须主动适应经济发展新常态，正确履行组织机构职责，不断深化自身改革，加强制度创新，有针对性地开展内部控制工作。
1.强化领导，营造内控实施良好环境
领导要高度重视。要把制约内部权力运行、强化内部控制当作本单位、本部门的一项重点工作来抓，不断强化对行政事业单位内部控制建设的组织领导，进一步完善由监察、审计、财政等部门组成的联席会议制度，统筹协调做好内部控制建设和监督检查工作。
2.强化落实，逐步健全内部控制体系
要按照内部控制的原则和要求，坚持便民利民、约束权力、符合实际、便于监督、预防为主的原则，逐步构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的内部控制制度体系，努力做到用制度管权，按制度管事，依制度理财，靠制度管人。
3.强化管理，提升内控人员专业素质
要结合经济新常态带来的工作职责和任务的变化，在优化机构设置的基础上，调整充实财务机构、内审机构，配备专职工作人员，明确其岗位职责，建立完善责任问责制度。
4.强化监督，探索建立内控长效机制
行政事业单位所使用的财政资金属于社会公众，因此内控制度的运行除了接受单位自身和政府监管部门的监督之外，还要自覺接受社会层面的监督管理，从而确保内控制度的监管透明化、程序化、常态化。首先，行政事业单位要建立由全体人员参与的内控评价监督机制，特别要注重提升内部审计机构的独立性，定期对单位的内控制度运行效果作出评价，发现问题及时纠正。要建立严格的检查问责机制，对内部控制干部职工违规行为进行责任追究。要加强内审意见的跟踪落实，真正实现通过内审加强内部控制、促进各部门有效开展工作的目的。其次，要严格按照国家相关政策，通过经济责任审计或者离任审计、工作业绩考核、两个责任落实等，切实强化行政事业单位内部控制建设。再次，要建立监督返回制度，充分发挥社会力量对行政事业单位的内部控制的监督作用，特别是在经济业务经办和审批方面，应对照单位职责将工作流程向社会公布，接受社会各界的监督，进一步加大外部监督的力度。再次，要加快推进信息化管理。要充分运用现代化信息技术，严格执行内部控制的规定要求，自动及时地控制单位经济活动，有效降低人为因素影响，在内部控制方面真正实现“互联互通”，促使内部控制执行力进一步加强，控制效率和水平稳步提升。
内部控制建设是一项系统工程，也是一项长期的工作任务。“十三五”期间，在经济发展进入新常态的背景下，加强行政事业单位内部控制势在必行，各行政事业单位要高度重视，不断健全完善内控制度，并且在实践中积极进行差别化探索，逐步建立起操作性强、系统完整、规范合理、行之有效的内部控制体系，为落实“四个全面”战略布局、早日建成小康社会提供有力的制度保障。
参考文献：
[1]财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[S].2012.
[2]郭玲玲.关于加强行政事业单位内部控制的思考[J].财会通讯（综合），2011（11）.
[3]唐旭.加强行政事业单位内部控制的几点思考[J].经营管理者，2013（32）.
[4]王梅芳.对事业单位内部控制水平提升的策略思考[J].商. 2016（08）.