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怡良于咸丰三年至七年(1853—1857)出任两江总督,兼理两淮盐政。在任期间针对国内形势,推行就场征课,并大力抵制以盐济饷活动。虽然在清代的两淮盐业史上,相较于陶澍、曾国藩、李鸿章等人大张旗鼓的改革,怡良显得较为默默无闻,但怡良的这些措施在客观上为曾国藩、李鸿章等人的后续改革做好了铺垫。