上海市是中国最早引进现代城市规划制度的城市，也是计划经济条件下城市规划体制的典型代表。实行改革开放政策后，上海市在90年代将城市规划方面的若干权限下放到区、县级政府，这在中国是一个首创；目的是为了提高工作效率其结果是在获得高效率的同时加剧了城市发展中局部利益和整体利益、近期利益和长期利益的矛盾。本文对上述矛盾的表现及原因作了阐述和分析，如：行政人员自由裁量权利过大，已编制的规划可操作性不强，对违反规划的建设惩罚力度太小，区、县级规划专业队伍力量薄弱、基础资料的收集、统计不全等等。在继续调动基层政府积极性的前提下．本文对如何减弱、克服上述弊病提出了建议；重点讨论了完善法规，提高规划的可操作性，调整规划编制队伍，加强市规划委员会的职能，加强区、县级干部的配备，加强信息的沟通与反馈等问题。