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摘要：苏州市轨道交通建设正处于增速阶段，多条轨道交通线路正处于建设高峰期，本文结合苏州市城市轨道交通安全风险管理现状，概括、总结目前正在实施的安全风险管理模式和具体措施，分析现有的安全风险管理体系、安全保障能力、应急管理机制、安全风险动态管理等方面的问题。在分析详尽的基础上展望未来安全风险管理的行进方向，以期提升城市轨道建设安全管理的能力，并为未来安全管理提供参考。
0 引言
近几年来，我国各个城市的轨道交通建设皆迎来了建设高峰期。截止到2020年底，中国大陆地区已有45座城市拥有城市轨道交通，累计运营里程达到7978.19km。相较2019年，我国新增3座城市拥有轨道交通，新增运营里程1241.9km[1]。截止2021年7月底，苏州市目前在建线路共计4条，建在里程约142.49km。苏州城市轨道建设地周边环境和地质条件都较为复杂，所涉及的工艺、工法、机械设备门类众多，作业队伍、作业人数异常庞杂，因此轨道交通工程的施工作业历来是高危工程。
为了保证苏州市城市轨道工程健康、快速、有序地前进，建设单位牵头各参加单位以安全风险的特点、规律、现状为支点，健全安全风险管控体系，创新安全管控机制，落实安全生产责任制，运用科技手段遏制安全风险，提升应急管理能力。
本文根据现行的法律、法规、标准、规范，以及政府主管部门所颁布的各项文件的要求，分析、总结目前苏州市轨道交通建设单位的安全管理现状，为日后进一步提升安全管理能力提供有效依据，也为其他建设单位推进安全施工有所裨益。
1 安全風险管理
以《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》《城市轨道交通工程质量安全检查指南》为重要依据，并结合苏州城市轨道交通地方特点和工程经验，建设单位修编了各项制度和地方规范，以指导各参建单位完善安全管线管理机制。
1.1 安全风险管理体系
通过多年轨道交通建设积累而经验，轨道交通建设行业已经普遍采用安全风险全过程管控的管理模式，注重源头上和过程中的管控，并总结、形成了业界普遍接受的风险管控方法[2][3][4]。苏州市已经建成了多条城市轨道线路，属于较为成熟的轨道交通建设单位，苏州市轨道交通集团采用三级管控的模式以控制安全。三级管控分为集团管理层，项目管理层，实施层。其具管控分层层级和部门细分如图1-1所示。
1.2 安全风险管理制度
针对苏州市的水文、地质、周边环境等因素，建设单位指定了综合考虑地方特点的安全风险管理制度。这些制度主要包括了，安全风险等级和风险管控制度，周边环境调查制度，应急管理制度，信息上报制度，施工重大节点和条件验收制度，现场巡视及安全风险评价管理，风险监控管理平台制度等一些列制度，构成了建设公司管控安全风险的主要制度框架。
1.3 安全风险管理标准
（1）轨道交通建设安全风险等级划分标准。以《城市轨道交通地下工程风险管理规范》《地铁设计规范》为基本参考文件，结合苏州市的水文、地质、周边环境等因素合理划分各个风险等级。
（2）监测标准。依据《城市轨道交通工程监测技术规范》，并充分研究和分析轨道工程具体施工组织设计、施工方案、勘查报告、设计图纸、周边环境调查报告、相关专家评审意见之后，施工单位应当对轨道交通建设影响范围内重大的、风险较高的，以及其他需要检测的地方实施严密的施工监测。在原始监测数据之上，对现有的风险进行评估、分析、预警。
（3）预警标准。风险监测预警按颜色以划分三个不同的预警级别，其具体划分如表1-1所示。其严重程度随着等级增加而逐级增加。
风险防范和预警还需要现场的巡视预警来落实预警的风险管控制度。巡视容易通过记录、分析、总结每日的风险巡视内容，对工程自身的风险和对周边环境的影响的风险作出评估，并给予相应的风险预警。综合监测预警和巡视预警，可以得出轨道工程的总体安全风险程度。
1.4 分阶段安全风险管控
轨道交通实时周期很长，在各个阶段进行安全风险管控可以有效减少轨道工程建设全寿命周期的安全风险。轨道工程建设的主要阶段划分如图1-2所示。
1.4.1 规划和可行性分析
在轨道交通规划和可行性分析阶段，主要调查轨道交通施工范围内的现场风险调查研究、存在风险隐患的控制点识别、规划和可行性分析阶段的安全风险评估等。可行性分析时，主要要综合勘察地质条件、周边环境，提供合理可靠的安全风险评估和方案比较、选择，已经对可能存在的工程专项风险提供评估意见。
（1）轨道交通施工影响范围内的既有交通流调查，地面及地下道路、建（构）筑物，考古文物或其他需要特殊保护的建筑，各类地下障碍物。
（2）需要纳入到重大安全风险隐患的主要专项工程，例如临近或正穿、斜穿既有线路，临近或者穿越需要重点保护的建（构）筑物、考古文物、管线、水利设施、大型的江河湖泊;深大基坑;工程施工范围内存在特殊地质情况、有毒有害气体、污染区等。
1.4.2 勘察阶段
轨交通工程的地质勘察一是本身勘察精度和勘察技术等方面的原因导致勘察报告不完善，勘察数据不精确的风险。与此同时，设计和施工阶段对特殊地质情况考虑不完全，采取措施不完善也会导致安全风险的存在。在实际施工中，盾构掘进时所遇到的溶洞、漂石、出现不明或不良土层，属于勘察阶段存在的安全风险隐患。
1.4.3 环境调查
建设单位应当组织相关单位对周边环境进行妥善而严密的调查。对于周边环境的调查并不需要一次性调查完成，而是根据各个阶段的特点和施工过程中的需求分次展开环境调查。一般而言周边环境调查的内容主要根据轨道交通自身的需求来制定，所涉及到的主要内容有，线路位置、敷设方式、埋置深度、结构形式、施工方法、地质条件及工程周边环境重要性等因素综合确定。 1.4.4 总体方案设计
（1）总体方案设计阶段应当根据可行性报告、周边环境调查结果、勘查结果等文件识别和罗列出整条线路所可能出现的重大安全风险点，形成安全风险清单。其中对于安全风险中的一类和二类安全风险，应该提前启动安全风险分析，初步提出风险管控意见，以便提前减少在施工过程可能导致的不安全因素，和其他设计的不合理性。
（2）在总体方案设计阶段所涉及的安全风险隐患可以在设计报告中利用转转门的篇幅来阐述这些安全风险隐患，以及相关的专项研究报告。
1.4.5 初步设计
（1）在轨道交通初步设计阶段，应该对整条线路的可能存在的安全风险隐患进行妥善的分析，并对各类安全风险隐患进行分级。对于分级后的结果，应当根据安全风险隐患等级给予不同的处置措施，并形成有关报告。
（2）对于重大的安全风险隐患，建设单位应该要求设计单位针对中的安全风险隐患进行安全风险分析和相关措施的设计工作。这些工作包括了安全风险隐患分析，周边环境监测和控制、工程安全保障措施，安全风险全方位监测和监测设计方案等。必要时还应当组织专家评估，形成相应的风险设计文件。
（3）特别重大的安全风险隐患，设计单位要出具安全性专项初步设计。
（4）地下水一直是轨道交通工程中需要重点关注的安全风险隐患，因此需要出具相应的地下水控制方案以应对地下水对工程造成的风险。
1.4.6 施工图设计
在总体设计、初步设计的基础上，重新验证施工影响范围内的地质、水文、气象、周边环境等安全风险隐患。在调查全面详细的基础上，准确识别、精确分析。
（1）施工图设计阶段，在设计文件中应该对各个工点所可能存在的安全风险隐患进行准确识别、精确分析、准确分级。同时，将相关措施落实到正式的施工措施中。
（2）细化地下水的管控方案和措施。
（3）按照相关规范、同类工程、专家意见、工程经验等，对周边环境的各类变形做好各项指标的预估工作。
（4）面对重大、特大的安全风险隐患，在施工图设计阶段和开工之前，进行合理详尽的专项设计。
（5）设计文件中应该有专门篇幅来介绍安全风险隐患的工程监测内容。
1.4.7 前期准备
在施工前期阶段施工单位按照施工图设计编制施工组织设计、检测方案、安全风险隐患的应急预案、监测方案。
（1）在目前轨道交通之中，招标文件中都明确要求施工单位配置施工信息化系统。施工单位的信息化系统应该满足安全风险隐患管控的需求。
（2）在施工之前施工单位必须要对安全风险隐患进行再识别、再分析、再分析，比保证安全风险隐患管控万无一失。
（3）监理单位也应当编制文件明确安全风险隐患的管控工作。
（4）安全风险隐患中深基坑工程、盾构工程、联络通道工程必须安装24小时监控设备，并接入到施工信息化平台中。监理单位在监控系统安装完毕之后组织验收，验收才可投入使用。
（5）深基坑工程、降水工程、盾构工程、联络通道工程需要组织专家方案评审。
（6）根据应急方案进行应急演练。
1.4.8 施工阶段
（1）针对作业时间很长，风险极大的工程，应当落实领导带班和24小时巡检制度。于此同时落实预警上报制度。
（2）工程本身或是周报环境出现预警时，必须及时上报，并召开预警分析会，采取合理措施消除预警，并防止该类预警再次出现。
（3）当预警满足相应的取消预警条件之后，应当及时消除警报。
2 安全隐患排查与治理
2011年开始我国迎来了一轮轨道交通建设的高峰期，许多轨道交通的在建城市都开始了一轮对于安全隐患排查与治理的探索和研究，在该方面也取得了显著的研究成效[5]。国家安委会十分重视轨道交通安全隐患排查与治理的工作，相继出台了关于印《发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《城市轨道交通工程质量安全检查指南》等政府指导性文件，进步加强安全隐患排查与治理工作。苏州轨道交通建设单位也在近几年收获了安全隐患排查与治理等方面的成效，建立了以建设单位为本，施工单位为基础，监理单位为监督主体的安全隐患自查自治体系[6]。
2.1 排查与治理范围
安全隐患排查和治理工作面向轨道工程建设的全过程，从前期管线迁改、交通疏解开始，直到列车正式通车运营为结束。涉及到建设过程中的所有工程，土建施工、铺轨施工、机电安装、装饰装修、车辆段停车场施工等等。
2.2 排查要点
安全隐患风险的排查要点主要是需要根据轨道交通工程建设的各类施工工艺、方法，以及具体工程的实际水文、地质、周边环境、施工方案、结构设计等因素，将各类隐患进行识别、筛查、分析、分类。随后可以根据排查结果设置安全风险隐患数据库，可以在数据库中反应具体某个隐患的风险点等级、发生频率、排查频率、整改措施、整改时间限制等等。在苏州市轨道交通工程风险隐患排查要点数据库中，安全风险隐患共涉及51个类别，共有3300多个隐患词条，这些数据给安全隐患的排查提供了重要数据基础。
2.3 隐患治理
安全隐患的排查和治理其工作本质便是明确工作流程，明确参建各方的工作职责。为了明确参建单位各个岗位职责，做到责任和权利一致、流程清晰和合理、保证流程形成闭合，其具体流程如图2-1所示。
2.4 隐患排查治理的参建单位职责
各个参加单位项目负责人是安全隱患排查和治理的第一责任人，对该单位所负责的所有安全隐患排查和治理责任负有领导责任。
（1）建设单位是安全隐患排查和治理工作的牵头单位。建设单位在合同中就应当明确五方责任主体在安全隐患排查和治理工作中所需要的担负的责任。建设单位应该按照工程的阶段性特点定期开展安全隐患排查和治理算作，同时建立起安全隐患排查和治理信息化平台，督促其他参加单位履行合约。 （2）施工单位是施工现场安全隐患排查和治理工作的主要责任单位，全面履行合同中有关安全隐患排查和治理的工作，同时落实建设、监理单位的各项安全隐患排查和治理工作方面的要求。在具体施工过程中落实安全隐患排查和治理制度，自查、自改、自报。总包单位还应当对分包单位的安全隐患排查和治理工作起到监督的作用。
（3）监理单位协助、监督施工单位在施工过程中的各项安全隐患排查和治理工作。对于发现的各种不安全行为，监理单位有权制止施工单位的行为。对于拒不配合的施工单位，监理单位有权向建设单位和政府建设主管部门上报。
（4）勘察、设计单位配合施工单位做好安全隐患排查和治理工作。
2.5 职责考核
建设单位明确安全隐患排查和治理的职责考核制度，能够有效的督促监理、施工单位落实安全隐患排查和治理的相关工作。因为安全隐患排查和治理工作的落实主体是监理单位、施工单位。建设单位通过考评打分、通报、批评、罚款、约谈等手段落实和推进安全隐患排查和治理，彻底杜绝施工现场发生安全事故。建设单位鼓励各参加单位及时发现安全风险管理方面的问题。
3 安全质量标准化
根据《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号）文件，响应轨道工程安全标准化的号召，苏州轨道工程落地了诸多安全标准化制度。安全标准化主要包括管理标准化、质量标准化、文明施工标准化、岗位检查标准化、教育培训标准化等内容[8]。
3.1 安全管理标准化
安全管理标准化主要涉及到的内容有，安全、质量管理体系，具体的安全管理制度、质量管理制度，岗位履职、考核制度，安全教育培训标准化制度，信息化管理[9]。
3.2 质量管理标准化
质量管理标准化的内容涉及到施工的工艺、工法、方案等管控措施，同时还包含各类质量缺陷的防治、处理、控制措施和要点，其中工法应该涉及到车站明挖法、盖挖法、盾构技术，以上这些内容都应该形成质量管理标准化的内容。
3.3 安全文明施工标准化
轨道交通工程的安全文明施工的具体定义是指，在轨道工程的建设过程中，参建单位按照相关要求采取必要的措施以保障作业环境、现场周边环境、人员职业健康和安全。安全文明施工的标准化实施能够显著地提升安全生产条件，方便现场安全生产和文明施工的管理工作开展，进一步杜绝各类安全生产事故的发生。
3.4 岗位考评标准化
根据不同岗位制定不同的标准化检查表格，进而对基层的施工人员进行标准化考评。同时，通过标准化的表格、标准化的流程、标准化的考评来提要基层管理人员的业务能力和素质。岗位考评用表和各类施工检查用表主要涉及土建施工和盾构施工，再根据不同工法细分了30多个子类。
4 信息化平台
4.1 安全风险管理系统
安全风险管理系统其主要作为是对工程及工程影响范围内的周报环境进行安全风险的预测和预警。安全风险管理系统的架设主要根据设计、水文、地质、方案等文件，并通过现场监控、大数据分析、安全风状态评价、预警技术、安全风险趋势预测等信息化手段，以为各个参建单位提供一个信息化平台[10]。
苏州轨道建设单位目前正在日益完成安全风险管理系统，提升系统的UI界面、渲染引擎、融合GIS、引入BIM，实现了各项功能用户体验和系统的可视化功能。此外，该系统在盾构安全风险管理方面有着显著的成效，可以实时地抓去盾构数据进行动态化分析，以掌握掘进过程中的各项状态，
4.2 安全隐患排查与治理系统
安全隐患排查与治理系统最新运用于矿道工程[11]，近些年开始逐步运用于轨道工程施工[12]。通过信息化、动态化、数字化等手段，明确了参建单位各层级对于安全隐患排查和治理工作的具体要求，做到排查和治理工作的业务闭合。安全隐患排查与治理系统支持外部巡检设备的接入，增强了对参建各方的考核，也提高了工作效率。
4.3 應急管理系统
应急管理系统的构建参照日常管理和灾情应急相互结合的思路。系统可以的日常施工中的风险源进行日常监控，对各个参建单位的应急预案、应急演练、应急队伍、应急物资进行综合化的管理。并提供一个各参加单位共享数据的平台。
在灾情突发阶段和灾情发生后阶段，应急管理系统能够快速进行信息上报和预警，同时可以快速查阅相关灾情信息、灾情记录，并根据系统中所存储的监控日志、应急物资和应急队伍的分布进行及时调度。这些功能能够有效解决在过去信息化程度不高的时代，物资、队伍调度困难，信息沟通障碍，突发事件技术资料难以获取，灾后调查取证困难等方面的问题。
4.4 人员管理系统
人脸识别技术和视频监控技术是人员管理系统实现的基础技术，同时通过高效的无线网络传输技术，以达到各个施工现场和系统控制中心的数据实时互通。以上信息数据能够跨平台应用，例如电脑端、手机端、现场监控端，都可以实时获取人员信息、现场信息。人员管理系统再通过图像智能识别系统能够发现、纠正或制止现场的各项不安全、不文明施工行为。人员管理系统可以通过外部设备记录施工管理人员的巡检轨迹、巡查时间、停留时间等内容，实现人员的动态化管理。
5 结论
本文结合苏州市城市轨道交通安全风险管理现状，概括、总结目前正在实施的安全风险管理模式和具体措施，得出了如下几个结论，并在此基础上提出了在轨道工程安全风险管理方面的几点建议。
（1）概括、总结了目前苏州轨道建设单位正在实施的安全风险管理模式和具体措施。目前苏州轨道建设单位采用分层管控、岗位细分的管控模式，将其他参加单位纳入到具体管理的构架中来。
（2）分析了现有的安全风险管理体系、安全保障能力、应急管理机制、安全风险动态管理等方面的问题，并可以通过信息化等手段进行有效的管控。 （3）详细阐述了信息化平台在轨道工程风险管控中的各项用途。
参考文献
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[3]杨秀仁. 从务实角度谈城市轨道交通工程建设安全风险管理[J]. 都市快轨交通， 2011， 24（2）：19-23.
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[12]蔡德国， 刘攀宇， 王浩. 安全质量隐患排查与治理系统在西安地铁应用[J]. 中国工程咨询， 2017（2）： 53-55.
作者简介：段永吉，男，汉，19880826，苏州轨道公司技术主管，本科，苏州市轨道交通集团有限公司，地铁施工安全
0 引言
近几年来，我国各个城市的轨道交通建设皆迎来了建设高峰期。截止到2020年底，中国大陆地区已有45座城市拥有城市轨道交通，累计运营里程达到7978.19km。相较2019年，我国新增3座城市拥有轨道交通，新增运营里程1241.9km[1]。截止2021年7月底，苏州市目前在建线路共计4条，建在里程约142.49km。苏州城市轨道建设地周边环境和地质条件都较为复杂，所涉及的工艺、工法、机械设备门类众多，作业队伍、作业人数异常庞杂，因此轨道交通工程的施工作业历来是高危工程。
为了保证苏州市城市轨道工程健康、快速、有序地前进，建设单位牵头各参加单位以安全风险的特点、规律、现状为支点，健全安全风险管控体系，创新安全管控机制，落实安全生产责任制，运用科技手段遏制安全风险，提升应急管理能力。
本文根据现行的法律、法规、标准、规范，以及政府主管部门所颁布的各项文件的要求，分析、总结目前苏州市轨道交通建设单位的安全管理现状，为日后进一步提升安全管理能力提供有效依据，也为其他建设单位推进安全施工有所裨益。
1 安全風险管理
以《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》《城市轨道交通工程质量安全检查指南》为重要依据，并结合苏州城市轨道交通地方特点和工程经验，建设单位修编了各项制度和地方规范，以指导各参建单位完善安全管线管理机制。
1.1 安全风险管理体系
通过多年轨道交通建设积累而经验，轨道交通建设行业已经普遍采用安全风险全过程管控的管理模式，注重源头上和过程中的管控，并总结、形成了业界普遍接受的风险管控方法[2][3][4]。苏州市已经建成了多条城市轨道线路，属于较为成熟的轨道交通建设单位，苏州市轨道交通集团采用三级管控的模式以控制安全。三级管控分为集团管理层，项目管理层，实施层。其具管控分层层级和部门细分如图1-1所示。
1.2 安全风险管理制度
针对苏州市的水文、地质、周边环境等因素，建设单位指定了综合考虑地方特点的安全风险管理制度。这些制度主要包括了，安全风险等级和风险管控制度，周边环境调查制度，应急管理制度，信息上报制度，施工重大节点和条件验收制度，现场巡视及安全风险评价管理，风险监控管理平台制度等一些列制度，构成了建设公司管控安全风险的主要制度框架。
1.3 安全风险管理标准
（1）轨道交通建设安全风险等级划分标准。以《城市轨道交通地下工程风险管理规范》《地铁设计规范》为基本参考文件，结合苏州市的水文、地质、周边环境等因素合理划分各个风险等级。
（2）监测标准。依据《城市轨道交通工程监测技术规范》，并充分研究和分析轨道工程具体施工组织设计、施工方案、勘查报告、设计图纸、周边环境调查报告、相关专家评审意见之后，施工单位应当对轨道交通建设影响范围内重大的、风险较高的，以及其他需要检测的地方实施严密的施工监测。在原始监测数据之上，对现有的风险进行评估、分析、预警。
（3）预警标准。风险监测预警按颜色以划分三个不同的预警级别，其具体划分如表1-1所示。其严重程度随着等级增加而逐级增加。
风险防范和预警还需要现场的巡视预警来落实预警的风险管控制度。巡视容易通过记录、分析、总结每日的风险巡视内容，对工程自身的风险和对周边环境的影响的风险作出评估，并给予相应的风险预警。综合监测预警和巡视预警，可以得出轨道工程的总体安全风险程度。
1.4 分阶段安全风险管控
轨道交通实时周期很长，在各个阶段进行安全风险管控可以有效减少轨道工程建设全寿命周期的安全风险。轨道工程建设的主要阶段划分如图1-2所示。
1.4.1 规划和可行性分析
在轨道交通规划和可行性分析阶段，主要调查轨道交通施工范围内的现场风险调查研究、存在风险隐患的控制点识别、规划和可行性分析阶段的安全风险评估等。可行性分析时，主要要综合勘察地质条件、周边环境，提供合理可靠的安全风险评估和方案比较、选择，已经对可能存在的工程专项风险提供评估意见。
（1）轨道交通施工影响范围内的既有交通流调查，地面及地下道路、建（构）筑物，考古文物或其他需要特殊保护的建筑，各类地下障碍物。
（2）需要纳入到重大安全风险隐患的主要专项工程，例如临近或正穿、斜穿既有线路，临近或者穿越需要重点保护的建（构）筑物、考古文物、管线、水利设施、大型的江河湖泊;深大基坑;工程施工范围内存在特殊地质情况、有毒有害气体、污染区等。
1.4.2 勘察阶段
轨交通工程的地质勘察一是本身勘察精度和勘察技术等方面的原因导致勘察报告不完善，勘察数据不精确的风险。与此同时，设计和施工阶段对特殊地质情况考虑不完全，采取措施不完善也会导致安全风险的存在。在实际施工中，盾构掘进时所遇到的溶洞、漂石、出现不明或不良土层，属于勘察阶段存在的安全风险隐患。
1.4.3 环境调查
建设单位应当组织相关单位对周边环境进行妥善而严密的调查。对于周边环境的调查并不需要一次性调查完成，而是根据各个阶段的特点和施工过程中的需求分次展开环境调查。一般而言周边环境调查的内容主要根据轨道交通自身的需求来制定，所涉及到的主要内容有，线路位置、敷设方式、埋置深度、结构形式、施工方法、地质条件及工程周边环境重要性等因素综合确定。 1.4.4 总体方案设计
（1）总体方案设计阶段应当根据可行性报告、周边环境调查结果、勘查结果等文件识别和罗列出整条线路所可能出现的重大安全风险点，形成安全风险清单。其中对于安全风险中的一类和二类安全风险，应该提前启动安全风险分析，初步提出风险管控意见，以便提前减少在施工过程可能导致的不安全因素，和其他设计的不合理性。
（2）在总体方案设计阶段所涉及的安全风险隐患可以在设计报告中利用转转门的篇幅来阐述这些安全风险隐患，以及相关的专项研究报告。
1.4.5 初步设计
（1）在轨道交通初步设计阶段，应该对整条线路的可能存在的安全风险隐患进行妥善的分析，并对各类安全风险隐患进行分级。对于分级后的结果，应当根据安全风险隐患等级给予不同的处置措施，并形成有关报告。
（2）对于重大的安全风险隐患，建设单位应该要求设计单位针对中的安全风险隐患进行安全风险分析和相关措施的设计工作。这些工作包括了安全风险隐患分析，周边环境监测和控制、工程安全保障措施，安全风险全方位监测和监测设计方案等。必要时还应当组织专家评估，形成相应的风险设计文件。
（3）特别重大的安全风险隐患，设计单位要出具安全性专项初步设计。
（4）地下水一直是轨道交通工程中需要重点关注的安全风险隐患，因此需要出具相应的地下水控制方案以应对地下水对工程造成的风险。
1.4.6 施工图设计
在总体设计、初步设计的基础上，重新验证施工影响范围内的地质、水文、气象、周边环境等安全风险隐患。在调查全面详细的基础上，准确识别、精确分析。
（1）施工图设计阶段，在设计文件中应该对各个工点所可能存在的安全风险隐患进行准确识别、精确分析、准确分级。同时，将相关措施落实到正式的施工措施中。
（2）细化地下水的管控方案和措施。
（3）按照相关规范、同类工程、专家意见、工程经验等，对周边环境的各类变形做好各项指标的预估工作。
（4）面对重大、特大的安全风险隐患，在施工图设计阶段和开工之前，进行合理详尽的专项设计。
（5）设计文件中应该有专门篇幅来介绍安全风险隐患的工程监测内容。
1.4.7 前期准备
在施工前期阶段施工单位按照施工图设计编制施工组织设计、检测方案、安全风险隐患的应急预案、监测方案。
（1）在目前轨道交通之中，招标文件中都明确要求施工单位配置施工信息化系统。施工单位的信息化系统应该满足安全风险隐患管控的需求。
（2）在施工之前施工单位必须要对安全风险隐患进行再识别、再分析、再分析，比保证安全风险隐患管控万无一失。
（3）监理单位也应当编制文件明确安全风险隐患的管控工作。
（4）安全风险隐患中深基坑工程、盾构工程、联络通道工程必须安装24小时监控设备，并接入到施工信息化平台中。监理单位在监控系统安装完毕之后组织验收，验收才可投入使用。
（5）深基坑工程、降水工程、盾构工程、联络通道工程需要组织专家方案评审。
（6）根据应急方案进行应急演练。
1.4.8 施工阶段
（1）针对作业时间很长，风险极大的工程，应当落实领导带班和24小时巡检制度。于此同时落实预警上报制度。
（2）工程本身或是周报环境出现预警时，必须及时上报，并召开预警分析会，采取合理措施消除预警，并防止该类预警再次出现。
（3）当预警满足相应的取消预警条件之后，应当及时消除警报。
2 安全隐患排查与治理
2011年开始我国迎来了一轮轨道交通建设的高峰期，许多轨道交通的在建城市都开始了一轮对于安全隐患排查与治理的探索和研究，在该方面也取得了显著的研究成效[5]。国家安委会十分重视轨道交通安全隐患排查与治理的工作，相继出台了关于印《发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《城市轨道交通工程质量安全检查指南》等政府指导性文件，进步加强安全隐患排查与治理工作。苏州轨道交通建设单位也在近几年收获了安全隐患排查与治理等方面的成效，建立了以建设单位为本，施工单位为基础，监理单位为监督主体的安全隐患自查自治体系[6]。
2.1 排查与治理范围
安全隐患排查和治理工作面向轨道工程建设的全过程，从前期管线迁改、交通疏解开始，直到列车正式通车运营为结束。涉及到建设过程中的所有工程，土建施工、铺轨施工、机电安装、装饰装修、车辆段停车场施工等等。
2.2 排查要点
安全隐患风险的排查要点主要是需要根据轨道交通工程建设的各类施工工艺、方法，以及具体工程的实际水文、地质、周边环境、施工方案、结构设计等因素，将各类隐患进行识别、筛查、分析、分类。随后可以根据排查结果设置安全风险隐患数据库，可以在数据库中反应具体某个隐患的风险点等级、发生频率、排查频率、整改措施、整改时间限制等等。在苏州市轨道交通工程风险隐患排查要点数据库中，安全风险隐患共涉及51个类别，共有3300多个隐患词条，这些数据给安全隐患的排查提供了重要数据基础。
2.3 隐患治理
安全隐患的排查和治理其工作本质便是明确工作流程，明确参建各方的工作职责。为了明确参建单位各个岗位职责，做到责任和权利一致、流程清晰和合理、保证流程形成闭合，其具体流程如图2-1所示。
2.4 隐患排查治理的参建单位职责
各个参加单位项目负责人是安全隱患排查和治理的第一责任人，对该单位所负责的所有安全隐患排查和治理责任负有领导责任。
（1）建设单位是安全隐患排查和治理工作的牵头单位。建设单位在合同中就应当明确五方责任主体在安全隐患排查和治理工作中所需要的担负的责任。建设单位应该按照工程的阶段性特点定期开展安全隐患排查和治理算作，同时建立起安全隐患排查和治理信息化平台，督促其他参加单位履行合约。 （2）施工单位是施工现场安全隐患排查和治理工作的主要责任单位，全面履行合同中有关安全隐患排查和治理的工作，同时落实建设、监理单位的各项安全隐患排查和治理工作方面的要求。在具体施工过程中落实安全隐患排查和治理制度，自查、自改、自报。总包单位还应当对分包单位的安全隐患排查和治理工作起到监督的作用。
（3）监理单位协助、监督施工单位在施工过程中的各项安全隐患排查和治理工作。对于发现的各种不安全行为，监理单位有权制止施工单位的行为。对于拒不配合的施工单位，监理单位有权向建设单位和政府建设主管部门上报。
（4）勘察、设计单位配合施工单位做好安全隐患排查和治理工作。
2.5 职责考核
建设单位明确安全隐患排查和治理的职责考核制度，能够有效的督促监理、施工单位落实安全隐患排查和治理的相关工作。因为安全隐患排查和治理工作的落实主体是监理单位、施工单位。建设单位通过考评打分、通报、批评、罚款、约谈等手段落实和推进安全隐患排查和治理，彻底杜绝施工现场发生安全事故。建设单位鼓励各参加单位及时发现安全风险管理方面的问题。
3 安全质量标准化
根据《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号）文件，响应轨道工程安全标准化的号召，苏州轨道工程落地了诸多安全标准化制度。安全标准化主要包括管理标准化、质量标准化、文明施工标准化、岗位检查标准化、教育培训标准化等内容[8]。
3.1 安全管理标准化
安全管理标准化主要涉及到的内容有，安全、质量管理体系，具体的安全管理制度、质量管理制度，岗位履职、考核制度，安全教育培训标准化制度，信息化管理[9]。
3.2 质量管理标准化
质量管理标准化的内容涉及到施工的工艺、工法、方案等管控措施，同时还包含各类质量缺陷的防治、处理、控制措施和要点，其中工法应该涉及到车站明挖法、盖挖法、盾构技术，以上这些内容都应该形成质量管理标准化的内容。
3.3 安全文明施工标准化
轨道交通工程的安全文明施工的具体定义是指，在轨道工程的建设过程中，参建单位按照相关要求采取必要的措施以保障作业环境、现场周边环境、人员职业健康和安全。安全文明施工的标准化实施能够显著地提升安全生产条件，方便现场安全生产和文明施工的管理工作开展，进一步杜绝各类安全生产事故的发生。
3.4 岗位考评标准化
根据不同岗位制定不同的标准化检查表格，进而对基层的施工人员进行标准化考评。同时，通过标准化的表格、标准化的流程、标准化的考评来提要基层管理人员的业务能力和素质。岗位考评用表和各类施工检查用表主要涉及土建施工和盾构施工，再根据不同工法细分了30多个子类。
4 信息化平台
4.1 安全风险管理系统
安全风险管理系统其主要作为是对工程及工程影响范围内的周报环境进行安全风险的预测和预警。安全风险管理系统的架设主要根据设计、水文、地质、方案等文件，并通过现场监控、大数据分析、安全风状态评价、预警技术、安全风险趋势预测等信息化手段，以为各个参建单位提供一个信息化平台[10]。
苏州轨道建设单位目前正在日益完成安全风险管理系统，提升系统的UI界面、渲染引擎、融合GIS、引入BIM，实现了各项功能用户体验和系统的可视化功能。此外，该系统在盾构安全风险管理方面有着显著的成效，可以实时地抓去盾构数据进行动态化分析，以掌握掘进过程中的各项状态，
4.2 安全隐患排查与治理系统
安全隐患排查与治理系统最新运用于矿道工程[11]，近些年开始逐步运用于轨道工程施工[12]。通过信息化、动态化、数字化等手段，明确了参建单位各层级对于安全隐患排查和治理工作的具体要求，做到排查和治理工作的业务闭合。安全隐患排查与治理系统支持外部巡检设备的接入，增强了对参建各方的考核，也提高了工作效率。
4.3 應急管理系统
应急管理系统的构建参照日常管理和灾情应急相互结合的思路。系统可以的日常施工中的风险源进行日常监控，对各个参建单位的应急预案、应急演练、应急队伍、应急物资进行综合化的管理。并提供一个各参加单位共享数据的平台。
在灾情突发阶段和灾情发生后阶段，应急管理系统能够快速进行信息上报和预警，同时可以快速查阅相关灾情信息、灾情记录，并根据系统中所存储的监控日志、应急物资和应急队伍的分布进行及时调度。这些功能能够有效解决在过去信息化程度不高的时代，物资、队伍调度困难，信息沟通障碍，突发事件技术资料难以获取，灾后调查取证困难等方面的问题。
4.4 人员管理系统
人脸识别技术和视频监控技术是人员管理系统实现的基础技术，同时通过高效的无线网络传输技术，以达到各个施工现场和系统控制中心的数据实时互通。以上信息数据能够跨平台应用，例如电脑端、手机端、现场监控端，都可以实时获取人员信息、现场信息。人员管理系统再通过图像智能识别系统能够发现、纠正或制止现场的各项不安全、不文明施工行为。人员管理系统可以通过外部设备记录施工管理人员的巡检轨迹、巡查时间、停留时间等内容，实现人员的动态化管理。
5 结论
本文结合苏州市城市轨道交通安全风险管理现状，概括、总结目前正在实施的安全风险管理模式和具体措施，得出了如下几个结论，并在此基础上提出了在轨道工程安全风险管理方面的几点建议。
（1）概括、总结了目前苏州轨道建设单位正在实施的安全风险管理模式和具体措施。目前苏州轨道建设单位采用分层管控、岗位细分的管控模式，将其他参加单位纳入到具体管理的构架中来。
（2）分析了现有的安全风险管理体系、安全保障能力、应急管理机制、安全风险动态管理等方面的问题，并可以通过信息化等手段进行有效的管控。 （3）详细阐述了信息化平台在轨道工程风险管控中的各项用途。
参考文献
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[12]蔡德国， 刘攀宇， 王浩. 安全质量隐患排查与治理系统在西安地铁应用[J]. 中国工程咨询， 2017（2）： 53-55.
作者简介：段永吉，男，汉，19880826，苏州轨道公司技术主管，本科，苏州市轨道交通集团有限公司，地铁施工安全