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建筑市场不规范，秩序混乱，项目转包现象普遍，严重影响建筑施工安全生产，对此，必须实施综合治理，切实解决这一现象。随着劳务市场的不断规范．“包工头”体制逐渐被淘汰，但“建设工程转包”形式在不断变化和发展，由于外包用工的特殊性，因而暴露出了不少问题：一是发包单位与劳务派遣、协作、分包单位签订的经济合同不够规范，双方的权利和责任不够具体，特别是没有明确安全管理责任和安全告知，造成伤亡事故频发，且经济纠纷错综复杂，调解困难；