论文部分内容阅读
摘要 环境污染第三方治理模式的实践与发展是运用市场化手段监管环境的一次重要探索。通过对我国土壤污染修复综合治理首批试点地区——湘潭市岳塘区的调查，初步分析了土壤重金属污染第三方治理模式运行的必要性及存在的问题，并提出解决措施，以期推进污染治理，为我国推进环境污染的第三方治理提供参考。
关键词 土壤重金属污染；第三方治理；问题；措施；湖南湘潭；岳塘区
中图分类号 X53 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）14-0194-02
第三方治理模式是指排污单位以合同委托的形式，通过付费方式，将其污染治理设施或产生的污染交给具有相应能力的第三方机构运营或治理，即污染者付费，专业化治理，实现“产污”和“治污”分离[1]。
美国是最早推行环境污染第三方治理的国家，日本是治理最成功的国家，以德国、英国、法国等为代表的西欧国家在环境污染第三方治理方面也进行了许多积极探索。而中国起步较晚，环境污染第三方治理目前处在快速发展阶段，关于此方面的理论研究成果较为丰富。
第三方治理为水污染的治理指明了新的方向，从制度、法律和各责任主体分析了水污染第三方治理机制[2]。姜爱华等[3]以京津冀为例，通过SWOT分析及模式设计研究，说明了引入第三方模式治理大气污染的可行性。马存利[4]针对土壤污染第三方治理中存在的缺陷，以法律为基础提出相关的建议。王 琪等[5]从政企关系及其行为特征方面提出了协调对策，推动污染治理。胡丽珠等[6]认为鉴于环境污染第三方治理存在的必要性与局限性，在推行时应注重对污染主体和第三方的监管，实现治理的有效规制。梁树广[7]运用博弈理论，构建环境污染第三方治理两两和三方参与的博弈模型，通过分析三方主体的策略选择，提出了相应措施。
目前，我国学者对环境污染第三方治理模式的研究大多停留在宏观的层面，极少数展开对水污染、大气污染、土壤污染的探讨。以全国的整体环境为基础的研究并没有结合实施的具体情况，缺乏可行性，而微观层面的理论研究有待进一步发展。本文选取湘潭市岳塘区土壤重金属污染第三方治理为研究对象，通过实地调研，研究推行第三方治理模式的现状、存在的问题以及解决的措施。
1 现状
1.1 污染现状
湘潭市是一个老工业城市，工业基础雄厚，体系完备，重化工业布局相对集中，历史遗留的土壤污染问题突出，是湖南省乃至全国土壤重金属污染治理重点区域。据调查，湘潭市54个样本中总体Cd、Hg属重污染，Cu、Zn属中污染，Cr属于轻度污染，内梅罗综合污染指数已达重污染[8]。2011年国务院正式批准《湘江流域重金属污染治理实施方案》，岳塘区老工业区成为七大重点治理区域之一。2015年国家发改委批准湘潭市岳塘区竹埠港地区为全国环境污染第三方治理试点单位。鉴于此，岳塘区作为土壤重金属污染典型的区域，急需开展土壤污染治理和深入研究。
1.2 污染的来源及危害
在实地调研中，发放调查问卷100份，获得有效数据53份。受访者中学生、务农人员、务工人员、个体户、公职人员分别为8、17、10、13、5人。分析调研资料可知，污染源主要为以下3个方面。①工业是岳塘区经济的主导产业，重化工业兴旺，长期排放“三废”数量多，其中废气进入大气中，经沉降进入土壤圈；废渣包含有铅、锰、镉、铜等重金属，肆意堆积；废水未经严格处理排放，对土壤造成了严重污染。②近年来，由于岳塘区城市化的迅速发展，大量不合理的农业行为、汽车尾气及生活垃圾的增加，导致了土壤污染加剧。③湖南省素有“有色金属与非金属之乡”的美称，截至2007年底，湘潭市已发现各类矿产46种，其中已探明储量的矿产29种，矿产储量占全省前五的有8种，矿山开发具备了相当规模。当地的土壤重金属含量偏高，再加上矿冶等，加剧了土壤金属复合污染。
岳塘区土壤污染危害主要有以下4个方面：一是导致了严重的直接经济损失；二是镉、铅等重金属含量超标，威胁了食物安全，而污染最为严重的竹埠港工业区，其土壤已不具备生产作物或生产可食用作物的条件；三是严重危害了人体健康，岳塘区恶性肿瘤发病率呈逐年升高趋势，甚至怪病频现；四是易导致地表水污染、地下水污染、大气环境质量下降和生态系统退化等次生环境问题，直接危害生态安全。
1.3 治理成效
岳塘区政府与永清集团签署公私合营第三方治理（即政府主导、企业参与、国省补助）模式合作协议，组建湘潭竹埠港生态治理投资有限公司，在土壤污染最为严重的竹埠港老工业区开展试点，被业界称为“岳塘模式”（图1）。
经过2年多的试点，第三方治理模式已显现出成效。截至2014年10月，竹埠港率先全省七大重金属污染治理片区，实现了区域内28家化工企业全面关停，绝大部分搬迁企业重获新生，整个过程中无一人上访、无安全环保事件。
通过此项治理，岳塘区的污染物排放大幅度降低，環境污染程度较之前大大减轻。经监测，2014年全年共减少用煤量约14.5万t、用电量约9 600万kW·h、废气排放约20亿m3、废水排放约260 t[9]，湘江下游的水质得到了极大的提高。极大地改善了岳塘区的环境质量，提升了当地居民的幸福指数。同时优化了产业结构，激发了部分企业的发展活力，为城市转型发展提供契机。
2 存在的问题
相较于传统的治污理念，模式的创新及理念的发展等优势使第三方治理模式得到了广泛的认同和积极推行，然而基于现实境况，仍存在许多问题亟待解决。
2.1 制度设计不足，法律不完善
缺乏第三方治理理念的污染治理制度以及在合同、评定标准等方面法律的缺失是责任障碍存在的根本原因。当岳塘区的企业超标排污或突发环境事件等情况发生时，排污企业与环保公司却出现相互推诿，责任主体无法确定，部分争议问题迟迟无法解决，阻碍了有关部门执法。责任主体不明在一定程度上阻碍了第三方治理的应用与推广。
关键词 土壤重金属污染；第三方治理；问题；措施；湖南湘潭；岳塘区
中图分类号 X53 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）14-0194-02
第三方治理模式是指排污单位以合同委托的形式，通过付费方式，将其污染治理设施或产生的污染交给具有相应能力的第三方机构运营或治理，即污染者付费，专业化治理，实现“产污”和“治污”分离[1]。
美国是最早推行环境污染第三方治理的国家，日本是治理最成功的国家，以德国、英国、法国等为代表的西欧国家在环境污染第三方治理方面也进行了许多积极探索。而中国起步较晚，环境污染第三方治理目前处在快速发展阶段，关于此方面的理论研究成果较为丰富。
第三方治理为水污染的治理指明了新的方向，从制度、法律和各责任主体分析了水污染第三方治理机制[2]。姜爱华等[3]以京津冀为例，通过SWOT分析及模式设计研究，说明了引入第三方模式治理大气污染的可行性。马存利[4]针对土壤污染第三方治理中存在的缺陷，以法律为基础提出相关的建议。王 琪等[5]从政企关系及其行为特征方面提出了协调对策，推动污染治理。胡丽珠等[6]认为鉴于环境污染第三方治理存在的必要性与局限性，在推行时应注重对污染主体和第三方的监管，实现治理的有效规制。梁树广[7]运用博弈理论，构建环境污染第三方治理两两和三方参与的博弈模型，通过分析三方主体的策略选择，提出了相应措施。
目前，我国学者对环境污染第三方治理模式的研究大多停留在宏观的层面，极少数展开对水污染、大气污染、土壤污染的探讨。以全国的整体环境为基础的研究并没有结合实施的具体情况，缺乏可行性，而微观层面的理论研究有待进一步发展。本文选取湘潭市岳塘区土壤重金属污染第三方治理为研究对象，通过实地调研，研究推行第三方治理模式的现状、存在的问题以及解决的措施。
1 现状
1.1 污染现状
湘潭市是一个老工业城市，工业基础雄厚，体系完备，重化工业布局相对集中，历史遗留的土壤污染问题突出，是湖南省乃至全国土壤重金属污染治理重点区域。据调查，湘潭市54个样本中总体Cd、Hg属重污染，Cu、Zn属中污染，Cr属于轻度污染，内梅罗综合污染指数已达重污染[8]。2011年国务院正式批准《湘江流域重金属污染治理实施方案》，岳塘区老工业区成为七大重点治理区域之一。2015年国家发改委批准湘潭市岳塘区竹埠港地区为全国环境污染第三方治理试点单位。鉴于此，岳塘区作为土壤重金属污染典型的区域，急需开展土壤污染治理和深入研究。
1.2 污染的来源及危害
在实地调研中，发放调查问卷100份，获得有效数据53份。受访者中学生、务农人员、务工人员、个体户、公职人员分别为8、17、10、13、5人。分析调研资料可知，污染源主要为以下3个方面。①工业是岳塘区经济的主导产业，重化工业兴旺，长期排放“三废”数量多，其中废气进入大气中，经沉降进入土壤圈；废渣包含有铅、锰、镉、铜等重金属，肆意堆积；废水未经严格处理排放，对土壤造成了严重污染。②近年来，由于岳塘区城市化的迅速发展，大量不合理的农业行为、汽车尾气及生活垃圾的增加，导致了土壤污染加剧。③湖南省素有“有色金属与非金属之乡”的美称，截至2007年底，湘潭市已发现各类矿产46种，其中已探明储量的矿产29种，矿产储量占全省前五的有8种，矿山开发具备了相当规模。当地的土壤重金属含量偏高，再加上矿冶等，加剧了土壤金属复合污染。
岳塘区土壤污染危害主要有以下4个方面：一是导致了严重的直接经济损失；二是镉、铅等重金属含量超标，威胁了食物安全，而污染最为严重的竹埠港工业区，其土壤已不具备生产作物或生产可食用作物的条件；三是严重危害了人体健康，岳塘区恶性肿瘤发病率呈逐年升高趋势，甚至怪病频现；四是易导致地表水污染、地下水污染、大气环境质量下降和生态系统退化等次生环境问题，直接危害生态安全。
1.3 治理成效
岳塘区政府与永清集团签署公私合营第三方治理（即政府主导、企业参与、国省补助）模式合作协议，组建湘潭竹埠港生态治理投资有限公司，在土壤污染最为严重的竹埠港老工业区开展试点，被业界称为“岳塘模式”（图1）。
经过2年多的试点，第三方治理模式已显现出成效。截至2014年10月，竹埠港率先全省七大重金属污染治理片区，实现了区域内28家化工企业全面关停，绝大部分搬迁企业重获新生，整个过程中无一人上访、无安全环保事件。
通过此项治理，岳塘区的污染物排放大幅度降低，環境污染程度较之前大大减轻。经监测，2014年全年共减少用煤量约14.5万t、用电量约9 600万kW·h、废气排放约20亿m3、废水排放约260 t[9]，湘江下游的水质得到了极大的提高。极大地改善了岳塘区的环境质量，提升了当地居民的幸福指数。同时优化了产业结构，激发了部分企业的发展活力，为城市转型发展提供契机。
2 存在的问题
相较于传统的治污理念，模式的创新及理念的发展等优势使第三方治理模式得到了广泛的认同和积极推行，然而基于现实境况，仍存在许多问题亟待解决。
2.1 制度设计不足，法律不完善
缺乏第三方治理理念的污染治理制度以及在合同、评定标准等方面法律的缺失是责任障碍存在的根本原因。当岳塘区的企业超标排污或突发环境事件等情况发生时，排污企业与环保公司却出现相互推诿，责任主体无法确定，部分争议问题迟迟无法解决，阻碍了有关部门执法。责任主体不明在一定程度上阻碍了第三方治理的应用与推广。