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摘要：农配网改造工程必须超前考虑、全面规划、稳步推进，要保证供电稳定性和可靠性不降低，“优质服务”绿色电力品牌不下降，着力推进和加强施工环节的过程管理，方能有效促进企业安全和谐发展。
关键词： 10KV农配网施工力量安全状况策略及做法
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
前 言
改革30多年来，社会文明显著提升，造就了人民对电的更高需求。以苏北占人口大多数的农村来说，自都用上电的90年代初，大多家庭每月用电10多度，10KV高压网络配置简陋，8米电杆、LGJ-35铝导线、30KV变压器一台，够用200多户人家的一个村，现在每户家庭大致用电100多度，部分年轻家庭甚至月超500度！加之工业、农业需求…，20多倍的增长需求，未技改到位的原网架远不能满足需求，实行农配网改造势在必行。
一、现状分析
1 所属供电系统不具备施工力量
当前，各级供电公司相继进行“三集五大”建设，人才高度集中，每年各单位人员在维持或减少，电力施工队伍所在部门，受“收缩、整顿、规范、发展”集体企业发展战略制约，年龄的增长、人数的减少，施工力量越来越弱；农电系统自体制改革后，逐步提升综合管理，工作重心在转移。面对每年亿元以上的农配网改造，外协单位进行主施工，这样的管理模式在不断效仿、扩大。
2 外协施工单位实质生产安全状况令人堪忧
（1）外协施工单位的资质安全问题
由于全国各地全面开展10KV农配网改造，施工人员必多是就地组建的队伍，经过法律授权手续，组立本地施工单位进行作业，授权的单位法律意识和责任意识淡薄，仅盖个章，收个提成费用，对安全生产涉及的事故和质量认识不足、对收取管理费要开展培训和必要的管理义务做得不够，一旦发生法律纠纷，责任主体承担责任的能力有限，极不利于社会的稳定和企业生产秩序管理。
（2）外协施工人员的自身实力问题
组织者得到资质的挂靠许可后，一是投资购置施工工器具存在隐患，工器具合格标准不掌握，或图省钱买劣质物品，或缺少资金能省就省，工器具作为安全生产的第一要素保证不了；二是组建人员存在隐患，没能在社会上立足的人员，必存很多短板，加入后成主力军的一部分、建筑施工闲置下来的劳动者和空闲在家缺少文化的农民是主力军另一部分，这样的组合能力可想而知；加之挂靠资质单位无安全监督职能或专兼职安全员、技术质量方面的检查人员等问题，这样的队伍可想而知；笔者经过调查，县级区域施工队员中初中及以下文化程度多占70%以上，外协施工队综合能力很弱。此类队伍在施工过程中有“四个差”表现，一是组织能力差，没有明确的组织关系，上下级不畅通、遇到问题，没有隶属负责关系，不容易完成工作；二是纪律性差，没有规矩没有约束，一方面是组织结构造成，另一方面是散漫的个人主义多些，无法同步在一起；三是执行力差，有令不行，有禁不止，无法把工作落实下去，过程做不好，结果就不易达标；四是专业知识缺乏，由于文化水平有限，领会新鲜事务能力弱，任务完成不如意。
二、策略及做法
1 规避法律风险，做实资质审核等手续的细致管理工作
首先，对挂靠的资质进行审核，通过相关的电监办网络或电话，咨询该公司是否具备相应的电力承装修试资质，通过资质所在地工商局核实营业执照等是否年检和真实性，以及相应安全生产许可证办理合格等；对公司授权委托书的身份证复印件、法人公章、法人私章核实清楚，对参加年度施工的全体施工人员填报花名册并加盖公章；审查以往安全业绩，注意其主要负责人、安全管理人、特种作业人员等是否合格有效，并确保在施工中发挥职责。最后，签订劳务外协合同及安全协议，将电力工程施工标准及劳务范围、价格、材料等，权利和义务方面详细列入合同及安全协议中。
2互补协作，为双方获得共赢奠定基础
以上分析的外协施工单位本质特点，其缺少技术、管理及安全管控能力，但有大量的人员规模、干活的力量，这恰是电力系统目前仅存的施工单位取长补短之需要。将拥有强大技术实力和资质实力的集体企业和有着庞大劳动力外协施工单位联合起来，对施工单位进行安全技术管理，合理进行现场及综合管理人员的匹配，让项目经理发挥施工现场有关技术管理、安全管控的职责，协助、指导外协单位现场勘查、（停电）计划管理、办理工作票、领料退料、结算，可以有效的将队伍形成较强的战斗力。实际管理细节方面，可以对外协施工单位配置适量较强工作经验的项目经理和管理人员，分别和乡镇、施工单位明确职责、挂钩分工，把这支庞大人员的队伍最大限度的发挥水平。
3 扎实细致，开展好施工人员培训工作
电力生产，安全第一。电力作为特种行业，安全风险很大，严禁“代包不代管”的违章意识，才能将安全生产工作做好；对于经过系统专业知识学习的电力公司广大系统员工，要充分理解和帮助施工人员，加强对特种行业的知识指导学习、让他们去消化、去落实。要经常组织施工人员进行相关安全技术学习活动。一是可以在年度施工前，组织培训会，把电力系统的事故通报、施工作业典型措施、工艺标准、典型违章100条等精装成书，人手一本，通过授课和考试，取得上岗证；二是可以运用工程周例会纠正现场执行不到位的安规知识，一周一条精细讲解，日积月累，积少成多；三是可以开展专题培训活动，对工作中的疑问，请专家及时解答；四是可以用理论性总结工程实施流程，形成方框简易图，揉入管理要求，容易学习和掌握；总之，潺潺溪水式管理中体现成年人被教育的特点，尽量把要求形成书面材料，反复学习，反复认知。意识有了，才能有行动的基本安全保证。
4 建章立制，细节处奖惩促进工作任务执行
赏罚分明，有利于鼓励先进、鞭策落后。针对问题及时总结、制定办法，纠正、改善、提高，逐个过程管控，合作双方互为补充，取长补短。比如，一是可以出台施工奖惩办法，对工程质量、违章行为、优质服务、领料退料、竣工资料、工程例会等内容进行规定，细化量化细节内容，奖罚有致；二是可以强化现场的实施细节管理，把现场的工作标准和安全措施浓缩为表格，让项目负责人和现场管理人员对照内容逐项打钩，既达目的也是为现场负责人减负；三是可以对项目经理考核，把项目负责人的岗位职责制定成考核表，由对口管理人按实考核，月度兑现，项目经理要作为职业经理形成核心力量。本着教育、指导、批评、奖惩相结合，提高整体施工水平。
5 创新办法，“三公”管理增强队伍的合力
工程建设要做到“四好一快”（即计划编制好、安全管控好、施工质量好、档案收集好、工程进度快），就必须让施工方和管理方形成合力、凝成一股绳。要不断思考探索，努力寻求更有力的办法以提高工作效率；一是可以形成模糊区域分配乡镇法，就是把各个单位以10名施工人员为单元N，和县M个乡镇按比例挂钩，形成模糊区域，区域内项目按工程编号顺序进行发放，区域内项目全部完成后，可以到相邻乡镇拿未发放项目，促进有序竞争；二是可以进行2N初始分配项目法，这样可解决因政处等不及时转移施工场所不误工；三是可以使用以旧换新发项目方法，工程施工完毕，及时验收，及时投产，以同步完成竣工资料换取新的项目；四是可以实行工程费用月结算法，只要项目全部完成投产，办理结算模板，形成逐级责任审核，月结算，可根除农民工工资问题；五是可实行上岗牌佩带法形成秩序，在培训时就安排拍照制作胸牌，施工时加强佩带使用、督察考核，增强人员责任，规避系统人员违规参与；六是可以实行安全生产风险抵押金和购置意外伤害保险管控，交納一定额度的风险金，抬高招标门槛，优胜劣汰队伍，所有参加施工人员购置意外人身伤害保险，将内容突出在高低压触电、高空坠落、意外打击等方面，提高重大风险管控能力。
三、结束语
综上所述，涉及管理岗位的各级人员务必要率先垂范，秉公办事，坚持原则，终可以高尚的人格、良好职业操守，取得施工队伍信任，形成施工方和管理方方向一致的合力。最终通过双方协助互赢，达到建设方工程施工、结算、竣工资料同步的良好结果，获得一定的经济效益和社会效益。
关键词： 10KV农配网施工力量安全状况策略及做法
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
前 言
改革30多年来，社会文明显著提升，造就了人民对电的更高需求。以苏北占人口大多数的农村来说，自都用上电的90年代初，大多家庭每月用电10多度，10KV高压网络配置简陋，8米电杆、LGJ-35铝导线、30KV变压器一台，够用200多户人家的一个村，现在每户家庭大致用电100多度，部分年轻家庭甚至月超500度！加之工业、农业需求…，20多倍的增长需求，未技改到位的原网架远不能满足需求，实行农配网改造势在必行。
一、现状分析
1 所属供电系统不具备施工力量
当前，各级供电公司相继进行“三集五大”建设，人才高度集中，每年各单位人员在维持或减少，电力施工队伍所在部门，受“收缩、整顿、规范、发展”集体企业发展战略制约，年龄的增长、人数的减少，施工力量越来越弱；农电系统自体制改革后，逐步提升综合管理，工作重心在转移。面对每年亿元以上的农配网改造，外协单位进行主施工，这样的管理模式在不断效仿、扩大。
2 外协施工单位实质生产安全状况令人堪忧
（1）外协施工单位的资质安全问题
由于全国各地全面开展10KV农配网改造，施工人员必多是就地组建的队伍，经过法律授权手续，组立本地施工单位进行作业，授权的单位法律意识和责任意识淡薄，仅盖个章，收个提成费用，对安全生产涉及的事故和质量认识不足、对收取管理费要开展培训和必要的管理义务做得不够，一旦发生法律纠纷，责任主体承担责任的能力有限，极不利于社会的稳定和企业生产秩序管理。
（2）外协施工人员的自身实力问题
组织者得到资质的挂靠许可后，一是投资购置施工工器具存在隐患，工器具合格标准不掌握，或图省钱买劣质物品，或缺少资金能省就省，工器具作为安全生产的第一要素保证不了；二是组建人员存在隐患，没能在社会上立足的人员，必存很多短板，加入后成主力军的一部分、建筑施工闲置下来的劳动者和空闲在家缺少文化的农民是主力军另一部分，这样的组合能力可想而知；加之挂靠资质单位无安全监督职能或专兼职安全员、技术质量方面的检查人员等问题，这样的队伍可想而知；笔者经过调查，县级区域施工队员中初中及以下文化程度多占70%以上，外协施工队综合能力很弱。此类队伍在施工过程中有“四个差”表现，一是组织能力差，没有明确的组织关系，上下级不畅通、遇到问题，没有隶属负责关系，不容易完成工作；二是纪律性差，没有规矩没有约束，一方面是组织结构造成，另一方面是散漫的个人主义多些，无法同步在一起；三是执行力差，有令不行，有禁不止，无法把工作落实下去，过程做不好，结果就不易达标；四是专业知识缺乏，由于文化水平有限，领会新鲜事务能力弱，任务完成不如意。
二、策略及做法
1 规避法律风险，做实资质审核等手续的细致管理工作
首先，对挂靠的资质进行审核，通过相关的电监办网络或电话，咨询该公司是否具备相应的电力承装修试资质，通过资质所在地工商局核实营业执照等是否年检和真实性，以及相应安全生产许可证办理合格等；对公司授权委托书的身份证复印件、法人公章、法人私章核实清楚，对参加年度施工的全体施工人员填报花名册并加盖公章；审查以往安全业绩，注意其主要负责人、安全管理人、特种作业人员等是否合格有效，并确保在施工中发挥职责。最后，签订劳务外协合同及安全协议，将电力工程施工标准及劳务范围、价格、材料等，权利和义务方面详细列入合同及安全协议中。
2互补协作，为双方获得共赢奠定基础
以上分析的外协施工单位本质特点，其缺少技术、管理及安全管控能力，但有大量的人员规模、干活的力量，这恰是电力系统目前仅存的施工单位取长补短之需要。将拥有强大技术实力和资质实力的集体企业和有着庞大劳动力外协施工单位联合起来，对施工单位进行安全技术管理，合理进行现场及综合管理人员的匹配，让项目经理发挥施工现场有关技术管理、安全管控的职责，协助、指导外协单位现场勘查、（停电）计划管理、办理工作票、领料退料、结算，可以有效的将队伍形成较强的战斗力。实际管理细节方面，可以对外协施工单位配置适量较强工作经验的项目经理和管理人员，分别和乡镇、施工单位明确职责、挂钩分工，把这支庞大人员的队伍最大限度的发挥水平。
3 扎实细致，开展好施工人员培训工作
电力生产，安全第一。电力作为特种行业，安全风险很大，严禁“代包不代管”的违章意识，才能将安全生产工作做好；对于经过系统专业知识学习的电力公司广大系统员工，要充分理解和帮助施工人员，加强对特种行业的知识指导学习、让他们去消化、去落实。要经常组织施工人员进行相关安全技术学习活动。一是可以在年度施工前，组织培训会，把电力系统的事故通报、施工作业典型措施、工艺标准、典型违章100条等精装成书，人手一本，通过授课和考试，取得上岗证；二是可以运用工程周例会纠正现场执行不到位的安规知识，一周一条精细讲解，日积月累，积少成多；三是可以开展专题培训活动，对工作中的疑问，请专家及时解答；四是可以用理论性总结工程实施流程，形成方框简易图，揉入管理要求，容易学习和掌握；总之，潺潺溪水式管理中体现成年人被教育的特点，尽量把要求形成书面材料，反复学习，反复认知。意识有了，才能有行动的基本安全保证。
4 建章立制，细节处奖惩促进工作任务执行
赏罚分明，有利于鼓励先进、鞭策落后。针对问题及时总结、制定办法，纠正、改善、提高，逐个过程管控，合作双方互为补充，取长补短。比如，一是可以出台施工奖惩办法，对工程质量、违章行为、优质服务、领料退料、竣工资料、工程例会等内容进行规定，细化量化细节内容，奖罚有致；二是可以强化现场的实施细节管理，把现场的工作标准和安全措施浓缩为表格，让项目负责人和现场管理人员对照内容逐项打钩，既达目的也是为现场负责人减负；三是可以对项目经理考核，把项目负责人的岗位职责制定成考核表，由对口管理人按实考核，月度兑现，项目经理要作为职业经理形成核心力量。本着教育、指导、批评、奖惩相结合，提高整体施工水平。
5 创新办法，“三公”管理增强队伍的合力
工程建设要做到“四好一快”（即计划编制好、安全管控好、施工质量好、档案收集好、工程进度快），就必须让施工方和管理方形成合力、凝成一股绳。要不断思考探索，努力寻求更有力的办法以提高工作效率；一是可以形成模糊区域分配乡镇法，就是把各个单位以10名施工人员为单元N，和县M个乡镇按比例挂钩，形成模糊区域，区域内项目按工程编号顺序进行发放，区域内项目全部完成后，可以到相邻乡镇拿未发放项目，促进有序竞争；二是可以进行2N初始分配项目法，这样可解决因政处等不及时转移施工场所不误工；三是可以使用以旧换新发项目方法，工程施工完毕，及时验收，及时投产，以同步完成竣工资料换取新的项目；四是可以实行工程费用月结算法，只要项目全部完成投产，办理结算模板，形成逐级责任审核，月结算，可根除农民工工资问题；五是可实行上岗牌佩带法形成秩序，在培训时就安排拍照制作胸牌，施工时加强佩带使用、督察考核，增强人员责任，规避系统人员违规参与；六是可以实行安全生产风险抵押金和购置意外伤害保险管控，交納一定额度的风险金，抬高招标门槛，优胜劣汰队伍，所有参加施工人员购置意外人身伤害保险，将内容突出在高低压触电、高空坠落、意外打击等方面，提高重大风险管控能力。
三、结束语
综上所述，涉及管理岗位的各级人员务必要率先垂范，秉公办事，坚持原则，终可以高尚的人格、良好职业操守，取得施工队伍信任，形成施工方和管理方方向一致的合力。最终通过双方协助互赢，达到建设方工程施工、结算、竣工资料同步的良好结果，获得一定的经济效益和社会效益。