大力推进学前教育优质均衡发展

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  无锡市滨湖区有幼儿园43所,省优质园比例达75%;幼儿教师持证上岗率达100%,大专以上学历达95%,公办园事业编制教师达53.3%;在园幼儿15645名(其中外来务工人员子女占48.9%),学前三年入园率达100%,91.6%的幼儿在公办和普惠性民办幼儿园入园,基本满足了居民就近入园和享受优质教育资源的需求。2006年,滨湖区被评为首批“江苏省幼儿教育先进区”,2013年成功创建江苏省首批学前教育改革发展示范区。
  一、加强领导,统筹学前教育发展
  无锡市滨湖区积极贯彻落实中央和省市教育规划纲要,统一思想,提高认识,优先规划,加大投入,为学前教育改革发展提供了强有力的保障。
  1.提高认识,不断强化政府责任
  建区以来,滨湖区区委、区政府充分认识到发展学前教育的重要性和紧迫性,努力构建布局合理的学前教育公共服务体系,提出了“构建0~6岁学前教育体系,建设一流幼教强区”的发展日标,将加快学前教育改革发展列入政府年度考核日标,不断推动学前教育优质均衡发展。2011年出台了《关于加快学前教育改革发展的意见》,建立了学前教育联席会议制度,健全了区、镇(街道)两级学前教育工作领导小组,构建了政府统筹、分级管理、分工协作的工作机制,形成了区政府统一领导、镇(街道)及有关部门密切配合、教育局具体负责的良好格局。区、镇(街道)两级政府以创建“江苏省学前教育改革发展示范区”为日标,深入开展各项创建工作。2012年,华庄、太湖、马山街道建成首批“无锡市学前教育现代化街道”。
  2.完善规划,全力推进高位均衡
  区委、区政府把学前教育纳入全区教育发展总体规划,坚持以“调优布局、规模适度”为原则,聘请北师大专家团,由发改、教育、民政、规划等部门联合制订了《滨湖区幼儿园布局十年规划( 2010~2020年)》,按照常住人口1~1.5万人左右l所幼儿园的标准,进一步细化完善规划,确保包括流动人员子女在内的每一个幼儿的学位。按照“新城区做优结构、老城区调优功能”的总体思路,认真编制《滨湖区学前教育五年行动计划项日书》,结合片区改造和新城建设,全面加快学前教育资源整合,积极推进园所建设,启动老新村配套幼儿园加固改造工程,不断扩大优质资源规模。出台了《关于做好新建住宅小区学前教育设施配套工作的意见》和《滨湖区幼儿园建设标准》,坚持按省优标准和住宅建筑同步设计、同步建设、同步交付的原则,精心制订设计方案,高起点、高品位做好各新建园项日设计。商品房配建幼儿园实行土建、装修、弱电、景观方案备案制度,建成后由区政府接管,原则上举办公办园或普惠性民办园。近三年来,全区累计投入1.9亿元,新建幼儿园12所,改扩建1所,建筑面积6.5万平方米,新增学位7000余个,且已开办的新建园均为公办幼儿园。
  3.加大投入,保障幼教健康发展
  按照“三增长、一优先”的要求,持续加大投入力度。将公办幼儿园生均公用经费、各类人员经费、园舍定期维修经费、设施设备添置经费、教师五年轮训经费等学前教育经费列入财政预算,统一标准,统一拨付。根据事业发展规划设立专项经费,学前教育财政拨款占学前教育经费总支出的比重逐年增加,2011年为60.48%,2012年达到80.18%;2011年财政学前教育经费占同级教育经费比例为5.55%,2012年达到8.32%。2012年起,全区按照每生每年380元安排公办幼儿园公用经费,纳入财政预算并逐年提高。区教育局直属幼儿园参照义务教育阶段学校建立了经费保障机制,实际下拨生均公用经费每生每年750元,各园教育技术装备达省颁上限标准;原白收自支的集体事业幼儿园办园经费由区财政兜底。积极建立学前教育资助制度,对城乡困难家庭儿童实行免费入园。制订《无锡市滨湖区扶持民办幼儿园发展的意见》,落实税费、租金减免等扶持政策,免去了部分普惠性民办幼儿园的园舍租金。区政府每年设立200万元专项资金,用于普惠性民办园办学业绩考核奖励,并对建成市优质园、省优质园的民办幼儿园分别给予5万和20万元的奖励。
  4.理顺体制,落实幼教统一管理
  以推进“学前教育五年行动计划”为抓手,积极探索建立科学的学前教育管理体制,在经费投入、师资调配、安全保障等方面实现统一管理、统筹兼顾。强化区、镇(街道)两级办园管理模式,镇(街道)中心幼儿园整合村园为中心幼儿园分园,实行人、财、物统一调配管理;政府出资回购原已转为民营的大集体幼儿园,统一举办由政府差额拨款的公办幼儿园。理顺公办幼儿园中公办、非公办教师等人员的用人关系,制订《滨湖区公办幼儿园非事业编制教师管理办法》,充分保障公办幼儿园非公办教师的合法权益和待遇,所有大集体幼儿园教师均享受绩效工资待遇。全区公办幼儿园教师实行统一招聘、统一管理、统一调配、统一实施绩效工资,直属公办幼儿园园长(副园长)任免由区教育局统一管理与考核。健全安全管理体制,完善安全应急预案,启动了老新村配套幼儿园加固改造工程,切实加强幼儿园食品卫生工作和周边环境综合治理,将全区所有幼儿园纳入“感知安保”网络中,统一安装电子门禁系统、红外线周界报警系统和视频监控系统,统一配备专职保安和防护器械,做到人防、物防、技防“三防”统一。
  二、强化管理,提高学前教育水平
  扎实推进“园本提升”战略,全面提高办园水平,优化师资队伍,促进幼儿园自主、内涵、个性发展,形成“一园一特色”的良好格局。
  1.管理立园,全面提升规范办园水平
  全面落实幼儿园办园准入许可管理制度,与全区幼儿园签订了《滨湖区幼儿园依法办园工作责任书》,进一步落实依法办园领导责任和日标管理责任。认真贯彻执行国家和省市幼儿园收费管理规定,加强收费监管,逐步实行学前教育收费“一费制”。切实规范办园行为,各幼儿园以游戏为主,保教并重,杜绝“小学化”倾向。全面加强幼儿园安全管理,建立健全各项安全管理和责任制度,完善安全应急预案,提高安全防范和防护能力。科学评价办园水平,完善幼儿园保教质量评估监管体系,制订《无锡市滨湖区幼儿园综合考评方案》,通过自评、他评、督评等形式,将办学条件、队伍建设、依法管理、保教质量、办学成果等五大方面、37项指标落到实处。进一步完善幼儿园督导评价机制,逐步完善包括社会第三方评价在内的学前教育质量和办园水平评价体系,健全园所办学特色评估机制。建立工作调研机制,通过追踪调研与定点调研相结合、集中调研与个别指导相结合、全面调研和专项调研相结合,及时帮助幼儿园发现问题、解决问题,有效推动幼儿园整体发展。加强各类创优工作指导,调动全区幼儿园创优评先的积极性,日前全区省优质园比例达75%。   2.特色兴园,全面推进园本提升战略
  实施“园本提升战略”,引导幼儿园构建“以园为本”的办学与教研文化。注重园本教研,以解决实际问题为目标,以跟班观察为手段,以课例分析为载体,以行动研究为主要方式,形成了“课程审议”“课例旅行”“菜单培训”“执行教研组长”“主题式教研”“诊断式教研”等教研新形式,实现了教研活动的规范化、系列化、精品化,出版了《园本教研理论与实践丛书》。启动“特色幼儿园建设工程”,坚持“面向本土、来白本土、服务本土”,充分利用园本资源,开发特色园本课程,探索以“课题”为载体,打造亮点,培育特色,走特色发展之路。申报立项省市级“十二五”规划课题20多个,滨湖实验幼儿园园本教材《碧波蛙嬉——幼儿蛙式游泳教程》由江苏凤凰出版社正式出版。日前,全区已有14所幼儿园建成区AA级特色幼儿园,9所幼儿园正在创建AAA级特色幼儿园,一批特色鲜明、在省内外有一定知名度的品牌幼儿园正在逐步形成。其中,滨湖实验幼儿园师生“快乐运动”图片在北京奥运会开幕式长卷上亮相;水秀实验幼儿园结合实施联合国儿基会“小脚印”项日,形成了“体验教育”特色;南泉中心园“乡情乡韵”、震泽幼儿园“生存教育”、稻香幼儿园“混龄教育”、峰影幼儿园“创意美术”、太湖幼儿园“亲亲绘本”等已初具品牌特色。
  3.人才强园,全面提高教师队伍素质
  加强幼儿园园长、教师两支队伍建设,不断提高幼儿师资队伍整体水平,努力打造师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的幼教团队。围绕提升园长教育战略与品牌、课程与团队领导力等主题,开展考察培训、挂职锻炼、园长论坛、课堂实践、成果分享、读书沙龙、网络研修等多种活动,全面提升各类幼儿园园长的综合素养。制订园长挂职学习计划,分批组织园长赴欧美国家和台湾地区考察培训,3名园长成为南师大访问学者,1人成为北师大教育家书院兼职研究员。加强幼儿教师培养,强化师德师风建设,制订《幼儿园教师五年培训规划》,落实五年一轮全员培训,完善幼儿教师在职培训体系和培养途径。健全区骨干教师培养和评选体系,单列非公办教师名额,给予公办骨干教师同等待遇。重视幼儿园名园长、名教师、特级教师的培养,加强幼儿园“名师工作室”建设,选派优秀骨干教师赴国外研修培训。日前,全区幼儿园有特级教师1名、区级以上骨干教师56名、硕士研究生5名。着力引进优秀的男教师,日前有男教师34名,其中研究生2名,幼儿园男教师数占全市三分之一,在无锡市首届“男教师风采大赛”中,一举夺得了二分之一的奖项。前三年,全区公办幼儿园新增事业编制教师72名,今年新招聘事业编制教师47名,其中招录优秀在岗非事业编制教师28人。
  三、大胆探索,加大改革创新力度
  以现代教育理念为引领,大胆创新,深入推进学前教育改革创新,积极放大优质教育资源,全面提升各类幼儿园发展水平。
  1.大力创新体制机制,充分激发发展活力
  认真贯彻落实省、市《关于加快学前教育改革发展的意见》精神,进一步深化改革创新,着力破除制约学前教育改革发展的体制机制障碍,基本建立了科学有序的学前教育管理体制、办园体制、投入机制。完善了分级分段管理体制,按照学前教育管理体制改革统一要求,兼顾现有学前教育事业规模与适龄儿童受教育需求的关系,积极稳妥推进0~3岁婴幼儿早期教养、3~6岁幼儿教育分级分段管理体制改革。从2011年开始,0~3岁婴幼儿早期教养由人口计生部门主管,3~6岁幼儿教育由教育部门主管,实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。加快落实区、镇两级统筹规划、发展、管理学前教育的责任,充分调动乡镇(街道)更大力度发展学前教育的积极性。经费保障机制进一步完善,按照规定,将学前教育经费列入各级财政预算,设立学前教育专项资金,新增教育经费重点向学前教育倾斜,确保了学前教育健康快速发展。
  2.大力促进开放合作,有效提升幼教整体水平
  立足全区,加强园际联动,促进协同发展。2006年出台了《关于加强园际联动工作的意见》,推动城乡、公办民办幼儿园结对联动,在园所管理、特色文化培育、教师队伍建设等方面交流研讨,共同发展,进一步放大优质教育资源,促进区域学前教育质量整体提升。立足全局,更新幼教理念,探索抱团发展。树立大教育观,根据区域分布情况将幼儿园与附近的中小学、职教、高中组成教育发展共同体,积极开展互动衔接活动,服务儿童终身发展和区域教育发展,有效促进了幼儿园和区域教育发展的整体提升。放大品牌效应,实行以公办示范园为龙头,集团化拓展优质资源的发展策略。积极整合薄弱园所,接管新配建幼儿园,统一调配资源,统一输出管理,统一改造装修,统一课程特色,促进全区学前教育优质均衡整体提升。日前,全区共有3个集团9个园区,全部为省优标准的公办园。加强对外交流合作,先后与北京、青岛、大连、深圳、杭州等地进行交流合作,与台湾何嘉仁教育集团合作推动两地教师交流,与新西兰学前教育委员会签署合作备忘录,尝试引进国际一流的幼教培训资源。
  3.大力加强信息化建设,全面创新教育科研手段
  制订《滨湖区幼儿园现代教育技术工作评估细则》,通过扶持、考核、奖励等手段,引导幼儿园加快信息化建设。促进信息技术与学前教育相结合,深入推进幼儿园多媒体网络教室、数字化办公室、电教专用教室、信息化教室、电子阅览室等专用室建设,全区幼儿园全面实现办公自动化。深入推进幼儿园网站建设,通过班级主页、宝宝档案、视频栏日、家校在线、家园快递、园长热线等形式,促进家园互动,让家长直观了解幼儿园的保教活动,参与幼儿园管理,提高家长和社会对幼儿园工作的知晓度和满意度。依托滨湖教师研修网、学前教育网等平台,建立学前教育教学研究协作组,为教师提供培训、资源、研究、技术、交流等服务,实现远程互动,拓宽教师经验交流和知识分享渠道。积极引进高端资源,开展全国性网络研修活动,发起由多个地区参与的跨区域幼儿园主题教学网络直播互动研修活动,促进教师专业发展。
  近年来,无锡市滨湖区在学前教育改革发展方面进行了大量有益的探索和实践,加快学前教育改革发展,办好人民满意的教育,只有起点没有终点。无锡市滨湖区突出学前教育公益性、普惠性导向,坚持“政府主导、社会参与、城乡一体、规范优质”的原则,按照公办民办并举的方针,着力优化学前教育资源配置,加强教师队伍建设,强化科学规范管理,努力构建学前教育公共服务体系,全面提升学前教育事业发展水平,努力形成“布局合理、高位均衡、特色明显”的学前教育发展新格局。
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