论文部分内容阅读
中图分类号：TL75文献标识码： A
为了深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程总体要求。我县要紧紧围绕建设、提质、改造这一中心，树立以人为本为核心的新型城镇化建设，全面提升城镇居民居住条件，充分发挥我县城市的景观、人文资源价值，构筑城市和谐新亮点，助推我县经济快速健康发展。
一、同心县基本概况
宁夏同心县历史悠久，文化底蕴深厚，是红色革命的圣地。地处宁夏中南部地区，这里自然条件比较恶劣，基础设施较差，人民群众生活水平普遍较低，严重影响了县域经济社会发展。全县管辖7个建制镇，4个乡，2个开发区，194个村委会及4个居委会，全县人口39万余人，其中回族34万余人，占总人口的85.7%；非农业人口97287人，占总人口的24.7%，县境东西长135公里，南北宽102公里，总土地面积4596.5平方公里。
二、县城棚户区的基本情况及存在的问题
同心县县城各类棚户区（危旧房）主要涉及城市棚户区，需要改造规划区内棚户区（危旧房）22处，涉及改造居民8745户，总建筑面积113.38万平方米，部分低收入和中等偏下收入家庭特别是居住在棚户区的这类家庭住房仍然十分困难，自我改造能力弱，大量城市棚户区亟待升级改造。目前，县城老城棚户区主要存在以下问题：
一是基础设施差，布局凌乱。目前，县城棚户区居民比较集中，离县城较近，出行方便，但条件简陋，临时建筑物多，布局凌乱，每户占用的面积较大，造成了土地上不必要的浪费。棚户区内目前无排水设施，无集中供暖，电网年久失修，经常出现停电停水现象，有的道路未硬化，下雨天泥泞不堪，影响居民出行，整个棚户区基础设施非常落后。
二是旧房屋房龄较长、比例较高。棚户区房屋均为上世纪六七十年代所建，旧房屋房龄较长、比例较高，远远超过居住用房25年的最高使用年限。比如：畜牧局家属小区、县城二小居民小区。还有许多地方都是连片的旧屋、老房，并且大部分棚户区公共配套设施差，人居环境恶劣。
三是房屋质量差，安全隐患多。由于部分棚户区为上世纪80年代以前所建，房屋结构以砖木、简易结构的房屋比例较大，普遍存在抗震等级、消防设施、上下水不畅等规划不符合现行规范要求，严重存在安全隐患较多的现象。
四是用地杂乱，功能组织混乱，相互制约。目前，县城老城区大部分棚户区为居住用地，呈现出现代的新式住宅楼房与陈旧的棚户、民房民宅相对而立的情形，影响城市品位。
五是项目用地征收难度大、拆迁难。同心县属经济欠发达区，贫困面大，经济总量小，地方财力薄弱，棚户区住户收入低，受资金约束，导致棚户区改造项目因拆迁、新征地困难。影响棚户区整体改造进度。
三、关于我县棚户区改造若干对策：
一是提高政府责任、强化政府支持力度。要求我县县委、政府要进一步提高认识，充分认识棚户区改造的重要意义，认真贯彻落实党中央、国务院的总体要求，牢固树立棚户区是一项大型民生工程的理念。同时，要将老城区棚户区的改造纳入城市建设范畴内，加大政府支持力度，发挥政府主导和引导作用，多方筹措资金，超前谋划，统一规划，高起点、高标改造我县棚户区工程。
二是实地调研、部门联动、整体推进。要由城建部门牵头，发改、财政、金融等单位密切配合，形成合力，深入县城老城区对居民棚户区、危房进行实地调研、考察、论证，召开居民听证会、专家咨询会，综合考虑我县老城区棚户区实际情况、基础设施、居民收入水平以及拆迁居民的安置意愿等因素，因地制宜、综合考虑，整体对我县老城区棚户区进行改造。
三是科学规划，先易后难，分步实施。要结合县城大发展大规划总体布局，统筹城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合力确定各类棚户区改造的目标任务，先易后难，量力而行，逐步推进。
四是因地制宜，合理规划。要根据《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008），同心县所处地域的基本地震加速度0.02g，抗震设防烈度八度；对供水、供电、供热以就近接入城市市政管网为基准，棚户区改造项目所在地通信系统功能完善，可提供移动通信、数字传输、程控电话、无线寻呼等多种通信服务，并建立宽带网络，与全国乃至世界各地快捷畅通联系。
五、突出环保意识，强化人性化理念。棚户区改造，要突出环境意识，建设必须注重对自然环境的保护，充分保护自然环境，貫彻可持续发展的规划思想。要具有面向新世纪新时期城市规划应具有的超前理念和以人为本的理念，突出时代特征，营造高起点，高品质，高品位的居住环境，同时，要注重对建筑周边地区开发建设环境的研究，使内部环境与外部环境紧密联系，构成一有机整体。
因此，县城棚户区改造工程一是贯彻落实党中央、国务院宏观调控政策的要求，是深入开展党的群众路线教育实践活动的具体体现，是坚持立党为公、执政为民的具体体现，更是同心县各级党委、政府为民办实事的具体体现。二是实现公平正义、促进社会和谐稳定的重要举措，有利于帮助困难居民改善住房条件，提高生活质量。三是推进城镇化，提升发展质量和水平的客观要求，将有助于带动房地产、餐饮业等多个行业的发展，从而对经济平稳运行产生积极推动作用。
参考资料：《同心县棚户区改造项目》《同心县棚户区改造项目可行性研究报告》
为了深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程总体要求。我县要紧紧围绕建设、提质、改造这一中心，树立以人为本为核心的新型城镇化建设，全面提升城镇居民居住条件，充分发挥我县城市的景观、人文资源价值，构筑城市和谐新亮点，助推我县经济快速健康发展。
一、同心县基本概况
宁夏同心县历史悠久，文化底蕴深厚，是红色革命的圣地。地处宁夏中南部地区，这里自然条件比较恶劣，基础设施较差，人民群众生活水平普遍较低，严重影响了县域经济社会发展。全县管辖7个建制镇，4个乡，2个开发区，194个村委会及4个居委会，全县人口39万余人，其中回族34万余人，占总人口的85.7%；非农业人口97287人，占总人口的24.7%，县境东西长135公里，南北宽102公里，总土地面积4596.5平方公里。
二、县城棚户区的基本情况及存在的问题
同心县县城各类棚户区（危旧房）主要涉及城市棚户区，需要改造规划区内棚户区（危旧房）22处，涉及改造居民8745户，总建筑面积113.38万平方米，部分低收入和中等偏下收入家庭特别是居住在棚户区的这类家庭住房仍然十分困难，自我改造能力弱，大量城市棚户区亟待升级改造。目前，县城老城棚户区主要存在以下问题：
一是基础设施差，布局凌乱。目前，县城棚户区居民比较集中，离县城较近，出行方便，但条件简陋，临时建筑物多，布局凌乱，每户占用的面积较大，造成了土地上不必要的浪费。棚户区内目前无排水设施，无集中供暖，电网年久失修，经常出现停电停水现象，有的道路未硬化，下雨天泥泞不堪，影响居民出行，整个棚户区基础设施非常落后。
二是旧房屋房龄较长、比例较高。棚户区房屋均为上世纪六七十年代所建，旧房屋房龄较长、比例较高，远远超过居住用房25年的最高使用年限。比如：畜牧局家属小区、县城二小居民小区。还有许多地方都是连片的旧屋、老房，并且大部分棚户区公共配套设施差，人居环境恶劣。
三是房屋质量差，安全隐患多。由于部分棚户区为上世纪80年代以前所建，房屋结构以砖木、简易结构的房屋比例较大，普遍存在抗震等级、消防设施、上下水不畅等规划不符合现行规范要求，严重存在安全隐患较多的现象。
四是用地杂乱，功能组织混乱，相互制约。目前，县城老城区大部分棚户区为居住用地，呈现出现代的新式住宅楼房与陈旧的棚户、民房民宅相对而立的情形，影响城市品位。
五是项目用地征收难度大、拆迁难。同心县属经济欠发达区，贫困面大，经济总量小，地方财力薄弱，棚户区住户收入低，受资金约束，导致棚户区改造项目因拆迁、新征地困难。影响棚户区整体改造进度。
三、关于我县棚户区改造若干对策：
一是提高政府责任、强化政府支持力度。要求我县县委、政府要进一步提高认识，充分认识棚户区改造的重要意义，认真贯彻落实党中央、国务院的总体要求，牢固树立棚户区是一项大型民生工程的理念。同时，要将老城区棚户区的改造纳入城市建设范畴内，加大政府支持力度，发挥政府主导和引导作用，多方筹措资金，超前谋划，统一规划，高起点、高标改造我县棚户区工程。
二是实地调研、部门联动、整体推进。要由城建部门牵头，发改、财政、金融等单位密切配合，形成合力，深入县城老城区对居民棚户区、危房进行实地调研、考察、论证，召开居民听证会、专家咨询会，综合考虑我县老城区棚户区实际情况、基础设施、居民收入水平以及拆迁居民的安置意愿等因素，因地制宜、综合考虑，整体对我县老城区棚户区进行改造。
三是科学规划，先易后难，分步实施。要结合县城大发展大规划总体布局，统筹城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合力确定各类棚户区改造的目标任务，先易后难，量力而行，逐步推进。
四是因地制宜，合理规划。要根据《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008），同心县所处地域的基本地震加速度0.02g，抗震设防烈度八度；对供水、供电、供热以就近接入城市市政管网为基准，棚户区改造项目所在地通信系统功能完善，可提供移动通信、数字传输、程控电话、无线寻呼等多种通信服务，并建立宽带网络，与全国乃至世界各地快捷畅通联系。
五、突出环保意识，强化人性化理念。棚户区改造，要突出环境意识，建设必须注重对自然环境的保护，充分保护自然环境，貫彻可持续发展的规划思想。要具有面向新世纪新时期城市规划应具有的超前理念和以人为本的理念，突出时代特征，营造高起点，高品质，高品位的居住环境，同时，要注重对建筑周边地区开发建设环境的研究，使内部环境与外部环境紧密联系，构成一有机整体。
因此，县城棚户区改造工程一是贯彻落实党中央、国务院宏观调控政策的要求，是深入开展党的群众路线教育实践活动的具体体现，是坚持立党为公、执政为民的具体体现，更是同心县各级党委、政府为民办实事的具体体现。二是实现公平正义、促进社会和谐稳定的重要举措，有利于帮助困难居民改善住房条件，提高生活质量。三是推进城镇化，提升发展质量和水平的客观要求，将有助于带动房地产、餐饮业等多个行业的发展，从而对经济平稳运行产生积极推动作用。
参考资料：《同心县棚户区改造项目》《同心县棚户区改造项目可行性研究报告》