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1998年以来，受外部经济冲击影响，我国进行了两次以扩大内需为主的需求结构调整，在短期内拉动经济快速复苏方面产生明显成效，但需求结构失衡的状况并未得到根本性扭转。这与政策制定重短期效果、重投资抓手、重政府行为密不可分。要改变这种情况，近期内要调整政策重点。长期看则需加快转变经济发展方式，真正实现从依靠投资和出口驱动的粗放增长模式向依靠技术进步和消费提高驱动的集约增长模式转变。