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导语：美古两国在对立的大环境中仍在飓风信息、毒品走私、偷渡等问题上保持着联系，这为美古关系开启和谈窗口和解除对古巴的封锁提供了难能可贵的基础。
文：葛红亮
2014年12月17日，美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗共同宣布，美古将就恢复外交关系展开磋商，同时达成换囚协议。当天，古巴释放了一名已被监禁5年的美国承包商和另一名被监禁20年的美国间谍，美国则释放了已被关押15年的3名古巴特工。不仅如此，当天奥巴马在全国电视讲话中还突然宣布，将终止长期对古巴孤立、封锁和禁运的敌对政策，而劳尔·卡斯特罗则在12月20日的讲话中称，古巴愿与美国就任何话题展开对话。两国元首的讲话，或将使两国关系迎来断交半个多世纪以来的最大转折，进而为美古关系谱写新的乐章。
美国对古巴将有四个变化
美古关系旧乐章的主调是对立及美国对古的封锁、禁运政策。1958-1959年，在菲德尔·卡斯特罗领导工人起义，推翻亲美独裁政权和建立革命政权后，美国随即不再将古巴视为一枚“熟果”，转而开始对古巴奉行敌视政策。1959年4月，卡斯特罗应邀访美，但美国时任总统艾森豪威尔离开华盛顿，拒绝会见这位古巴革命领导人。以此次访问为标志，美古关系彻底破裂。1961年，“猪湾事件”的发生标志着美国反古巴的第一个高峰，而同年美国和古巴断绝了外交关系。1962年，著名的古巴导弹危机使美国对这个近邻产生了不小的忧虑，由此美国正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。此后，美古关系经历了长达半个多世纪的对峙。
在宣布着手就恢复外交关系展开磋商后，美国政府官员均认为这将开启美古关系的新篇章。具体来看，在奥巴马全国电视讲话后，美国对古巴的政策将出现四个方面的改变。其一，两国将讨论重建外交关系，相互重开大使馆和派驻高级别官员。
其二，美国将重新评估古巴的“支持恐怖主义国家”地位。对此，奥巴马称，任何放弃恐怖主义活动的国家不应受到制裁。
其三，放宽两国民众旅行限制。受此影响，美国的旅行公司或许已经开始筹划古巴旅行团。例如，美国一家名为“洞悉古巴”旅行社此时便迎来了自2000年开始经营古巴旅游业务以来业务的新高峰。该旅行社总经理汤姆·波珀表示，“游客反应非常强烈，申请单子如雪片般飞来”。
其四，美国在向古巴转账汇款额度方面也作了新规定。
诞生历程
美古两国在对立的大环境中仍在飓风信息、毒品走私、偷渡等问题上保持着联系，这为美古关系开启和谈窗口和解除对古巴的封锁提供了难能可贵的基础。然而，在小布什主政时期，美古关系并没有发生转折性改变的主客观条件。例如，小布什在2007年年10月还提出一份新的“和平演变”计划，通过设立一个旨在促进古巴和平演变的“古巴自由基金会”等多项举措，希望影响和颠覆古巴现有政权。鉴于此，持有变革（Change）思想的奥巴马参加竞选和上台主政为美古关系奏响新乐章提供了重要前提。
在竞选纲领《变革蓝图——奥巴马和拜登的美国计划》中，奥巴马宣称，将以坚决而直接的外交和对话来促进民主。针对美古关系，他在2007年5月的一次辩论中就曾指出，若古巴开启有意义的民主变革，美国必须采取举措实现美古关系正常化和减少对古巴的贸易禁运。在竞选期间，奥巴马还对时任共和党总统候选人约翰·麦凯恩关于拒绝和古巴领导进行对话的政策演讲提出批评。
2009年1月，奥巴马入主白宫。3月10日，美国参议院便通过一项关于部分解除美国对古巴制裁的议案，修正了对古禁运法。4月13日，奥巴马又宣布一系列放宽对古巴限制的措施，其中包括解除对古巴裔美国人前往古巴旅行及汇款等限制。这些迹象表明，奥巴马正在履行竞选时候的承诺，而这有利于美古关系出现令世人瞩目的变化。尽管在奥巴马上台之初美古关系已经出现了松动，但美古关系的“破冰”却迟迟才出现在奥巴马第二任总统任期议程上。2012年，奥巴马在成功赢得总统连任后，寻求打破美古关系的长期外交僵局。
资料显示，美古两国在第二年就开始就相关问题进行谈判。2013年春，奥巴马的两名高级助手和古巴政府代表进行了 试探性谈判。当年6月，奥巴马的国家安全事务副助理本杰明·罗兹和国家安全委员会拉丁美洲事务顾问里卡多·苏尼亚加前往加拿大，首次与古巴代表面对面磋商。以此次会面谈判为起点，美古两国代表先后在加拿大多伦多、渥太华以及梵蒂冈举行了九轮会谈。2013年12月，奥巴马和劳尔·卡斯特罗在南非前总统曼德拉的葬礼上相遇并握手。这无疑向外界传递出了美古关系向好转变的信号。在会谈渐趋深入后，美国国务卿克里和古巴外长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚曾透过电话进行沟通和会谈。2014年秋，美古两国代表在梵蒂冈就交换囚犯问题达成了细节性协议，这为美古关系开启转折性变化铺平了道路。此前九轮会谈取得实质性成果为美古两国领导人的直接对话提供了良好的基础和氛围。
2014年12月17日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗进行首次通话，时间长达45分钟。这次电话沟通由于是1959年古巴革命胜利及1961年美国和古巴断绝外交关系以来，美古两国领导的首次对话，对美古关系来说具有十分重要的里程牌意义。
何以能谱出新乐章？
美国对古巴政策的这些新举措是奥巴马政府根据自身利益诉求综合考量的结果。近几年来，奥巴马对古巴政策进行了深入反思。长久以来，美国对古巴风险敌视和封锁政策。然而，美国历届政府对古巴的封锁政策并未达到预期的目标，不仅在客观上强化了古巴现有政权的统治根基，而且在一定程度上造成了古巴国内的人道主义困难。早在2007年奥巴马竞选时就表示：“美国人民不想再看到毫无作为的对古政策了，这样的政策执行了50年，既没有促成不同政见者被释放，也没有给古巴带来民主和自由”。如今美国奥巴马政府寻求改变对古政策，而在促进民主改革方面的目标却没有改变。
文：葛红亮
2014年12月17日，美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗共同宣布，美古将就恢复外交关系展开磋商，同时达成换囚协议。当天，古巴释放了一名已被监禁5年的美国承包商和另一名被监禁20年的美国间谍，美国则释放了已被关押15年的3名古巴特工。不仅如此，当天奥巴马在全国电视讲话中还突然宣布，将终止长期对古巴孤立、封锁和禁运的敌对政策，而劳尔·卡斯特罗则在12月20日的讲话中称，古巴愿与美国就任何话题展开对话。两国元首的讲话，或将使两国关系迎来断交半个多世纪以来的最大转折，进而为美古关系谱写新的乐章。
美国对古巴将有四个变化
美古关系旧乐章的主调是对立及美国对古的封锁、禁运政策。1958-1959年，在菲德尔·卡斯特罗领导工人起义，推翻亲美独裁政权和建立革命政权后，美国随即不再将古巴视为一枚“熟果”，转而开始对古巴奉行敌视政策。1959年4月，卡斯特罗应邀访美，但美国时任总统艾森豪威尔离开华盛顿，拒绝会见这位古巴革命领导人。以此次访问为标志，美古关系彻底破裂。1961年，“猪湾事件”的发生标志着美国反古巴的第一个高峰，而同年美国和古巴断绝了外交关系。1962年，著名的古巴导弹危机使美国对这个近邻产生了不小的忧虑，由此美国正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。此后，美古关系经历了长达半个多世纪的对峙。
在宣布着手就恢复外交关系展开磋商后，美国政府官员均认为这将开启美古关系的新篇章。具体来看，在奥巴马全国电视讲话后，美国对古巴的政策将出现四个方面的改变。其一，两国将讨论重建外交关系，相互重开大使馆和派驻高级别官员。
其二，美国将重新评估古巴的“支持恐怖主义国家”地位。对此，奥巴马称，任何放弃恐怖主义活动的国家不应受到制裁。
其三，放宽两国民众旅行限制。受此影响，美国的旅行公司或许已经开始筹划古巴旅行团。例如，美国一家名为“洞悉古巴”旅行社此时便迎来了自2000年开始经营古巴旅游业务以来业务的新高峰。该旅行社总经理汤姆·波珀表示，“游客反应非常强烈，申请单子如雪片般飞来”。
其四，美国在向古巴转账汇款额度方面也作了新规定。
诞生历程
美古两国在对立的大环境中仍在飓风信息、毒品走私、偷渡等问题上保持着联系，这为美古关系开启和谈窗口和解除对古巴的封锁提供了难能可贵的基础。然而，在小布什主政时期，美古关系并没有发生转折性改变的主客观条件。例如，小布什在2007年年10月还提出一份新的“和平演变”计划，通过设立一个旨在促进古巴和平演变的“古巴自由基金会”等多项举措，希望影响和颠覆古巴现有政权。鉴于此，持有变革（Change）思想的奥巴马参加竞选和上台主政为美古关系奏响新乐章提供了重要前提。
在竞选纲领《变革蓝图——奥巴马和拜登的美国计划》中，奥巴马宣称，将以坚决而直接的外交和对话来促进民主。针对美古关系，他在2007年5月的一次辩论中就曾指出，若古巴开启有意义的民主变革，美国必须采取举措实现美古关系正常化和减少对古巴的贸易禁运。在竞选期间，奥巴马还对时任共和党总统候选人约翰·麦凯恩关于拒绝和古巴领导进行对话的政策演讲提出批评。
2009年1月，奥巴马入主白宫。3月10日，美国参议院便通过一项关于部分解除美国对古巴制裁的议案，修正了对古禁运法。4月13日，奥巴马又宣布一系列放宽对古巴限制的措施，其中包括解除对古巴裔美国人前往古巴旅行及汇款等限制。这些迹象表明，奥巴马正在履行竞选时候的承诺，而这有利于美古关系出现令世人瞩目的变化。尽管在奥巴马上台之初美古关系已经出现了松动，但美古关系的“破冰”却迟迟才出现在奥巴马第二任总统任期议程上。2012年，奥巴马在成功赢得总统连任后，寻求打破美古关系的长期外交僵局。
资料显示，美古两国在第二年就开始就相关问题进行谈判。2013年春，奥巴马的两名高级助手和古巴政府代表进行了 试探性谈判。当年6月，奥巴马的国家安全事务副助理本杰明·罗兹和国家安全委员会拉丁美洲事务顾问里卡多·苏尼亚加前往加拿大，首次与古巴代表面对面磋商。以此次会面谈判为起点，美古两国代表先后在加拿大多伦多、渥太华以及梵蒂冈举行了九轮会谈。2013年12月，奥巴马和劳尔·卡斯特罗在南非前总统曼德拉的葬礼上相遇并握手。这无疑向外界传递出了美古关系向好转变的信号。在会谈渐趋深入后，美国国务卿克里和古巴外长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚曾透过电话进行沟通和会谈。2014年秋，美古两国代表在梵蒂冈就交换囚犯问题达成了细节性协议，这为美古关系开启转折性变化铺平了道路。此前九轮会谈取得实质性成果为美古两国领导人的直接对话提供了良好的基础和氛围。
2014年12月17日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗进行首次通话，时间长达45分钟。这次电话沟通由于是1959年古巴革命胜利及1961年美国和古巴断绝外交关系以来，美古两国领导的首次对话，对美古关系来说具有十分重要的里程牌意义。
何以能谱出新乐章？
美国对古巴政策的这些新举措是奥巴马政府根据自身利益诉求综合考量的结果。近几年来，奥巴马对古巴政策进行了深入反思。长久以来，美国对古巴风险敌视和封锁政策。然而，美国历届政府对古巴的封锁政策并未达到预期的目标，不仅在客观上强化了古巴现有政权的统治根基，而且在一定程度上造成了古巴国内的人道主义困难。早在2007年奥巴马竞选时就表示：“美国人民不想再看到毫无作为的对古政策了，这样的政策执行了50年，既没有促成不同政见者被释放，也没有给古巴带来民主和自由”。如今美国奥巴马政府寻求改变对古政策，而在促进民主改革方面的目标却没有改变。