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[关键词] 中小学；法制教育；调查
[中图分类号] D926.15 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）23-0037-03
今年暑假，在全国贯彻落实党中央和国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》之际，我们在北师大团委和法律系的支持下，到四川成都市对10年中小学法制教育现状进行了一次抽样调查。调查采取问卷、座谈、个别专访的形式。调查的内容涉及中小学法制课的教学内容、课时、经验教训和学生对法制教育的认识态度，教师对法制教育的见解，学校法制教育理念、教育行为、存在的问题及困难等20个方面。
一、对该市中小学法制教育状况的客观分析
通过实地调查我们认为：近年来，该市各级各类中小学从自身的特点出发，把法制教育与道德教育和安全教育相结合，渗透到了日常生活教育中，大多通过班会和升旗仪式进行了渗透性教育，法制教育工作取得了一定的成效。2002年该市在全国率先制定了“中小学学生礼仪常规”，随后又制定了“中小学教师职业道德规范”和“教师忌语”。中小学生的法律意识和法制观念都有了较明显的进步，一些青少年学生也懂得了运用法律同违法犯罪行为做斗争，维护国家、集体及自身的合法权益。特别在当前党和政府高度重视下，有关部门对全市2000多家网吧进行清查整顿，各学校也采取了一些措施来加强未成年人思想道德建设，按上级的要求，也越来越重视对中小学生进行普法宣传，加强了法制道德教育。但也存在一些不容忽视的问题和困难：
1.法制教育认识不到位。因国家目前没有将中小学法制教育纳入教学大纲，学校没有硬任务、硬指标，形成法制课上与不上一个样、上好与上坏一个样的状况。上级有关教育部门虽然采取了许多措施，也制定了有关法制教育的政策，但检查监督不够，导致有的学校说起来重要，做起来次要。对法制道德教育的投入较少，甚至不愿投入。
2.法制教育引入课堂不够。常规的法制教育只有在初二政治课中每周有两节。小学、高中基本上没有进行专门的法制教育。最多班主任老师在班会上或升旗仪式上学校领导讲讲有关遵守校规校纪、道路交通安全、远离毒品等问题而已。
3.教学内容缺乏规范化。具体表现在标准不一，时间上没有明确统一的法制课时，有的安排班会，有的挤占政治课一点时间，有的甚至没有安排法制课。即使有上法制课，在时间安排上也往往视情况而定。在教材方面，目前尚缺乏成套统一的教材。
4.法制副校长名存实亡。所有的学校虽然聘请了法制副校长，但因受课程安排和兼职教师时间、精力有限的制约，不能满足实际需要，而名存实亡。目前没有一所学校有专职的法制教师，绝大多数学校的法制课教师基本上是由思想品德政治课教师兼任，个别学校是由班主任兼任，教学质量大打折扣。
5.法制教育硬件投入不够。该市教育主管部门和司法教育部门认为目前中小学法制教育难以在中小学贯彻落实：一是缺乏师资教材；二是法制教育经费投入较少；三是法制教育基地建设没有跟上。
二、对中小学法制教育的几点思考和建议
邓小平同志曾经指出“法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育”。未成年人是国家的未来，民族的希望，其素质关系到祖国未来兴衰。党和国家历来非常关心他们的健康成长。随着国际国内社会的发展变化，国家先后制定了《九年义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故条例》等法律法规。目前我国有三亿多青少年，他们的法律意识如何，将对我国依法治国产生强烈的影响。百年大计，教育为本。其“本”何在呢？是教育，中小学法制教育就是其“本”。根据这次调研，我们有以下几点思考建议：
1.深化对中小学法制教育极端重要性的认识。认识的高度决定工作的力度，从某种意义上说，中小学法制教育是国家民主法制建设的奠基工程、希望工程，其成效在很大程度上决定着我们这个国家明天的民主法制建设状况。我们要从树立和落实科学发展观，坚持以人为本，培养合格的四化建设接班人的战略高度，深刻认识法制教育的极端重要性，强化法制教育的理念和行为，增强责任心，提高主动性、自觉性，正确看待法制教育取得的成绩，清醒认识存在的问题和面对挑战。通过法制教育使广大青少年学生了解法律在治理国家中的重要作用，懂得法律与公民生活的密切联系。逐步培养青少年学生运用法律维护国家、社会利益和公民合法权益的法制观念，帮助青少年学生逐步形成适应现代社会生活所必须的法律意识和观念，使之自觉遵守宪法和法律，依法规范自己的行为，这才是法制教育的根本目的。
2.加强领导、完善政策、健全有效的法制教育运行机制。建议国家有关教育主管部门对全国中小学法制教育组织一次真实情况的调查，了解中小学在教育观念和教育行为上是否真正全面贯彻落实党和国家的教育方针，是否把培养教育学生成才与成人结合起来了，针对中小学生教育的特点把法制教育纳入中小学教学大纲，制定中小学法制教育各个阶段教学内容和教育目标。首先应尽快组织一批经验丰富的教师和法律工作者，对中小学各门主课新教材内容进行分析，寻找其中能与法律知识结合的内容，编写统一的法制教育渗透教材，以确保法制渗透教育在主课中的有效落实。同时在今后的中、高考中也应有法制教育的内容，让学生在学好文化知识的同时学会做人，增强法纪观念。其次要把法制教育作为学校办学的一项硬性指标，不仅要求学校在平时教学中纳入课堂，更重要的应把中小学法制教育正式列入专项教育课，做到教学有计划、学习有教材、课时有保证、任课有教师、考核有制度，真正实现从应试教育向素质的转变。
3.全面落实九年义务教育，认真解决未成年人失学、辍学问题。从该市司法局调查的千名犯罪青少年看，大多数犯罪青少年都是因种种原因辍学没有完成九年义务教育。提高文化教育水平是预防和减少未成年人犯罪的治本之策。我国教育法规定在义务教育阶段，学生失学或辍学是一种违法现象。特别是对农村、贫困地区、城市无业居民、下岗工人、残疾人家庭的子女因经济原因失学或辍学的，应由政府财政补助，保证他们完成九年义务教育。特别是在西部目前教育发展总体水平还不高，其教育结构也不尽合理，需进一步加大力度推进教育改革和发展，并要进一步明确责任，真正形成一级抓一级的责任制，认真解决教育发展中的重点和深层次问题。望国家继续加大对西部教育投入，尤其要将投入西部教育经费的各项法规落到实处，以确保西部中小学教育步入良性发展。
4.应将“三位一体”变为“五位一体”。在前一段时期，中央综治委及时做出部署，扭转了一些校园周边环境的治安被动局面，中小学生可以放心地上下学了，学校、家长连声称好。但是不是所有的校园周边的治安环境就从此好转了？我们认为，只有形成公、检、法、司机关，学校，社区，家庭及企事业单位齐抓共管，防止各自为政，加强统一协调，才能提高整体效能。司法部门作为国家专政的机器，其法律意义白不必言。学校作为教育的主阵地，要依托法律机构，在进行文化基础教育同时，将法制教育引入课堂，结合实际组织开展丰富多彩的教育活动，将学校法制教育工作得到落实。特别要加强对《未成年人保护法》等维护青少年权益方面的法律法规学习和贯彻执行。建立学习型社会是今后我国的一个重要战略，青少年要在大好时期注重知识的全面学习，学习的目的是应用于社会，在校期间毕竟是有限的，而在社会之中是长久的，学校为青少年提供一个学习的场所，社区作为社会的一个点，是多点汇成的一个小社会，应确保青少年有一个良好的培育环境，不为恶习所染，不为毒瘤所侵，使其健康成长。家庭作为社会的一个细胞，许多不应该发生的悲剧虽然问题出在未成年人学生身上，原因往往在于家长没有给以正确的教育引导。家庭是青少年学生法制教育第一个环节，具有不可替代的优势，对培养青少年学生的高尚品质，预防犯罪起着重要的作用。总之，各个部门、各个社会团体、各个学校，以至每一个家庭都要共同来参与、关心和解决对青少年的法制道德教育，本着标本兼治、综合治理的方针，进一步加强教育和防范的工作，在对青少年学生法制教育上，恪尽自己的职责。
5.进一步强化校长负责制。校长要全面负责青少年学生法制教育和保护工作，自觉把青少年学生法制教育工作放在学校教育工作的重要地位。新一届党和国家领导人提出了“立党为公、执政为民”和“依法治国”“树立科学发展观，坚持以人为本”的施政思路，在这些思想的影响下，“关注民生”成为了各级政府的施政方针和目标。在我国走向法制社会的今天，法治的大环境不是单单靠法学家或教授们的几本著作和有关学者的几篇文章就能够形成的，而是要靠广大人民群众的共同维护、共同遵守、共同监督才能得以逐步的形成。如果在青少年学生人生最为宝贵的年华中缺少了这方面的教育和引导将是我们教育的悲哀，我们法治的悲哀，同时也是我们伟大民族的悲哀。若说对一般人进行普法教育是治标之举，那么中小学法制教育则为治本之举。我们真诚的希望各中小学领导应高度重视，要出实招，下真功，确实把党中央国务院加强未成年人思想道德教育战略落到实处，为推进依法治国打下坚实的基础。
6.不断强化教师法律意识，增强老师教书育人的责任感。一般来讲学生最听老师的话，要充分调动老师在法制教育中的积极性，主动性，为中小学法制教育提供强有力的师资保障。学校作为教书育人的圣洁之地，是培养和教育有德有才之人之所，也是青少年法制教育的主阵地。要求教师要摆正文化教育与法制教育的关系，将学生学习的目的性、教师教育必要性结合起来，使两者相辅相成，为青少年学生的人生观、世界观的建立筑牢基础。建成法治社会，要求教师在教育教学中应以培养品学兼优的学生为己任，用法律法规规范言行，真正做到言传身教，为人师表，严禁体罚和变相体罚学生。通过强化教师法律意识，促进对学生法制教育的重视，加强对青少年学生进行法制宣传教育，使青少年学生在不断增长法律知识的同时也逐步打下了维护自身合法权益的良好基础。
7.切实注重以法制内容为主的人文主义教育。现代心理学家研究证明，情感在人的学习、生活、工作中有着重要的作用，它支配着人类的思想与行为。随着社会的发展，经济的转轨，社会的转型，学生的压力越来越大，存在心理问题甚至心理疾病的学生比例在不断上升。一位教育学者呼吁，未成年人正处于人格重建和心理极易扭曲的危险期，心理扭曲如不及时矫治就会导致心理障碍，形成各种程度不等的心理疾病，这些病态心理轻者影响了健康人格的形成，重者助长了青少年犯罪。希望有关部门编写学生法制教育和心理教育相结合的教材，建立一套完善、科学的心理辅导和治疗体系，防微杜渐，杜绝青少年犯罪“十五六岁现象”。
总之，培养四化建设的合格人才，是一项伟大工程，也是一项长期的工作，任务艰巨，责任重大。强调中小学加强法制教育，并不是说法制教育搞好了，学校其他一切教育工作就都好了，因为教育内容是多方面的，各方面的教育都应有一个整合问题。我们的目的是为中小学法制教育营造一个更好的社会大环境，呼吁全社会都来关心和支持中小学的法制教育，确实为中小学素质教育提供一个良好的教育平台，从而建立健全法制教育有效运行机制。
（作者单位：北京师范大学法律系）
[中图分类号] D926.15 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）23-0037-03
今年暑假，在全国贯彻落实党中央和国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》之际，我们在北师大团委和法律系的支持下，到四川成都市对10年中小学法制教育现状进行了一次抽样调查。调查采取问卷、座谈、个别专访的形式。调查的内容涉及中小学法制课的教学内容、课时、经验教训和学生对法制教育的认识态度，教师对法制教育的见解，学校法制教育理念、教育行为、存在的问题及困难等20个方面。
一、对该市中小学法制教育状况的客观分析
通过实地调查我们认为：近年来，该市各级各类中小学从自身的特点出发，把法制教育与道德教育和安全教育相结合，渗透到了日常生活教育中，大多通过班会和升旗仪式进行了渗透性教育，法制教育工作取得了一定的成效。2002年该市在全国率先制定了“中小学学生礼仪常规”，随后又制定了“中小学教师职业道德规范”和“教师忌语”。中小学生的法律意识和法制观念都有了较明显的进步，一些青少年学生也懂得了运用法律同违法犯罪行为做斗争，维护国家、集体及自身的合法权益。特别在当前党和政府高度重视下，有关部门对全市2000多家网吧进行清查整顿，各学校也采取了一些措施来加强未成年人思想道德建设，按上级的要求，也越来越重视对中小学生进行普法宣传，加强了法制道德教育。但也存在一些不容忽视的问题和困难：
1.法制教育认识不到位。因国家目前没有将中小学法制教育纳入教学大纲，学校没有硬任务、硬指标，形成法制课上与不上一个样、上好与上坏一个样的状况。上级有关教育部门虽然采取了许多措施，也制定了有关法制教育的政策，但检查监督不够，导致有的学校说起来重要，做起来次要。对法制道德教育的投入较少，甚至不愿投入。
2.法制教育引入课堂不够。常规的法制教育只有在初二政治课中每周有两节。小学、高中基本上没有进行专门的法制教育。最多班主任老师在班会上或升旗仪式上学校领导讲讲有关遵守校规校纪、道路交通安全、远离毒品等问题而已。
3.教学内容缺乏规范化。具体表现在标准不一，时间上没有明确统一的法制课时，有的安排班会，有的挤占政治课一点时间，有的甚至没有安排法制课。即使有上法制课，在时间安排上也往往视情况而定。在教材方面，目前尚缺乏成套统一的教材。
4.法制副校长名存实亡。所有的学校虽然聘请了法制副校长，但因受课程安排和兼职教师时间、精力有限的制约，不能满足实际需要，而名存实亡。目前没有一所学校有专职的法制教师，绝大多数学校的法制课教师基本上是由思想品德政治课教师兼任，个别学校是由班主任兼任，教学质量大打折扣。
5.法制教育硬件投入不够。该市教育主管部门和司法教育部门认为目前中小学法制教育难以在中小学贯彻落实：一是缺乏师资教材；二是法制教育经费投入较少；三是法制教育基地建设没有跟上。
二、对中小学法制教育的几点思考和建议
邓小平同志曾经指出“法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育”。未成年人是国家的未来，民族的希望，其素质关系到祖国未来兴衰。党和国家历来非常关心他们的健康成长。随着国际国内社会的发展变化，国家先后制定了《九年义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故条例》等法律法规。目前我国有三亿多青少年，他们的法律意识如何，将对我国依法治国产生强烈的影响。百年大计，教育为本。其“本”何在呢？是教育，中小学法制教育就是其“本”。根据这次调研，我们有以下几点思考建议：
1.深化对中小学法制教育极端重要性的认识。认识的高度决定工作的力度，从某种意义上说，中小学法制教育是国家民主法制建设的奠基工程、希望工程，其成效在很大程度上决定着我们这个国家明天的民主法制建设状况。我们要从树立和落实科学发展观，坚持以人为本，培养合格的四化建设接班人的战略高度，深刻认识法制教育的极端重要性，强化法制教育的理念和行为，增强责任心，提高主动性、自觉性，正确看待法制教育取得的成绩，清醒认识存在的问题和面对挑战。通过法制教育使广大青少年学生了解法律在治理国家中的重要作用，懂得法律与公民生活的密切联系。逐步培养青少年学生运用法律维护国家、社会利益和公民合法权益的法制观念，帮助青少年学生逐步形成适应现代社会生活所必须的法律意识和观念，使之自觉遵守宪法和法律，依法规范自己的行为，这才是法制教育的根本目的。
2.加强领导、完善政策、健全有效的法制教育运行机制。建议国家有关教育主管部门对全国中小学法制教育组织一次真实情况的调查，了解中小学在教育观念和教育行为上是否真正全面贯彻落实党和国家的教育方针，是否把培养教育学生成才与成人结合起来了，针对中小学生教育的特点把法制教育纳入中小学教学大纲，制定中小学法制教育各个阶段教学内容和教育目标。首先应尽快组织一批经验丰富的教师和法律工作者，对中小学各门主课新教材内容进行分析，寻找其中能与法律知识结合的内容，编写统一的法制教育渗透教材，以确保法制渗透教育在主课中的有效落实。同时在今后的中、高考中也应有法制教育的内容，让学生在学好文化知识的同时学会做人，增强法纪观念。其次要把法制教育作为学校办学的一项硬性指标，不仅要求学校在平时教学中纳入课堂，更重要的应把中小学法制教育正式列入专项教育课，做到教学有计划、学习有教材、课时有保证、任课有教师、考核有制度，真正实现从应试教育向素质的转变。
3.全面落实九年义务教育，认真解决未成年人失学、辍学问题。从该市司法局调查的千名犯罪青少年看，大多数犯罪青少年都是因种种原因辍学没有完成九年义务教育。提高文化教育水平是预防和减少未成年人犯罪的治本之策。我国教育法规定在义务教育阶段，学生失学或辍学是一种违法现象。特别是对农村、贫困地区、城市无业居民、下岗工人、残疾人家庭的子女因经济原因失学或辍学的，应由政府财政补助，保证他们完成九年义务教育。特别是在西部目前教育发展总体水平还不高，其教育结构也不尽合理，需进一步加大力度推进教育改革和发展，并要进一步明确责任，真正形成一级抓一级的责任制，认真解决教育发展中的重点和深层次问题。望国家继续加大对西部教育投入，尤其要将投入西部教育经费的各项法规落到实处，以确保西部中小学教育步入良性发展。
4.应将“三位一体”变为“五位一体”。在前一段时期，中央综治委及时做出部署，扭转了一些校园周边环境的治安被动局面，中小学生可以放心地上下学了，学校、家长连声称好。但是不是所有的校园周边的治安环境就从此好转了？我们认为，只有形成公、检、法、司机关，学校，社区，家庭及企事业单位齐抓共管，防止各自为政，加强统一协调，才能提高整体效能。司法部门作为国家专政的机器，其法律意义白不必言。学校作为教育的主阵地，要依托法律机构，在进行文化基础教育同时，将法制教育引入课堂，结合实际组织开展丰富多彩的教育活动，将学校法制教育工作得到落实。特别要加强对《未成年人保护法》等维护青少年权益方面的法律法规学习和贯彻执行。建立学习型社会是今后我国的一个重要战略，青少年要在大好时期注重知识的全面学习，学习的目的是应用于社会，在校期间毕竟是有限的，而在社会之中是长久的，学校为青少年提供一个学习的场所，社区作为社会的一个点，是多点汇成的一个小社会，应确保青少年有一个良好的培育环境，不为恶习所染，不为毒瘤所侵，使其健康成长。家庭作为社会的一个细胞，许多不应该发生的悲剧虽然问题出在未成年人学生身上，原因往往在于家长没有给以正确的教育引导。家庭是青少年学生法制教育第一个环节，具有不可替代的优势，对培养青少年学生的高尚品质，预防犯罪起着重要的作用。总之，各个部门、各个社会团体、各个学校，以至每一个家庭都要共同来参与、关心和解决对青少年的法制道德教育，本着标本兼治、综合治理的方针，进一步加强教育和防范的工作，在对青少年学生法制教育上，恪尽自己的职责。
5.进一步强化校长负责制。校长要全面负责青少年学生法制教育和保护工作，自觉把青少年学生法制教育工作放在学校教育工作的重要地位。新一届党和国家领导人提出了“立党为公、执政为民”和“依法治国”“树立科学发展观，坚持以人为本”的施政思路，在这些思想的影响下，“关注民生”成为了各级政府的施政方针和目标。在我国走向法制社会的今天，法治的大环境不是单单靠法学家或教授们的几本著作和有关学者的几篇文章就能够形成的，而是要靠广大人民群众的共同维护、共同遵守、共同监督才能得以逐步的形成。如果在青少年学生人生最为宝贵的年华中缺少了这方面的教育和引导将是我们教育的悲哀，我们法治的悲哀，同时也是我们伟大民族的悲哀。若说对一般人进行普法教育是治标之举，那么中小学法制教育则为治本之举。我们真诚的希望各中小学领导应高度重视，要出实招，下真功，确实把党中央国务院加强未成年人思想道德教育战略落到实处，为推进依法治国打下坚实的基础。
6.不断强化教师法律意识，增强老师教书育人的责任感。一般来讲学生最听老师的话，要充分调动老师在法制教育中的积极性，主动性，为中小学法制教育提供强有力的师资保障。学校作为教书育人的圣洁之地，是培养和教育有德有才之人之所，也是青少年法制教育的主阵地。要求教师要摆正文化教育与法制教育的关系，将学生学习的目的性、教师教育必要性结合起来，使两者相辅相成，为青少年学生的人生观、世界观的建立筑牢基础。建成法治社会，要求教师在教育教学中应以培养品学兼优的学生为己任，用法律法规规范言行，真正做到言传身教，为人师表，严禁体罚和变相体罚学生。通过强化教师法律意识，促进对学生法制教育的重视，加强对青少年学生进行法制宣传教育，使青少年学生在不断增长法律知识的同时也逐步打下了维护自身合法权益的良好基础。
7.切实注重以法制内容为主的人文主义教育。现代心理学家研究证明，情感在人的学习、生活、工作中有着重要的作用，它支配着人类的思想与行为。随着社会的发展，经济的转轨，社会的转型，学生的压力越来越大，存在心理问题甚至心理疾病的学生比例在不断上升。一位教育学者呼吁，未成年人正处于人格重建和心理极易扭曲的危险期，心理扭曲如不及时矫治就会导致心理障碍，形成各种程度不等的心理疾病，这些病态心理轻者影响了健康人格的形成，重者助长了青少年犯罪。希望有关部门编写学生法制教育和心理教育相结合的教材，建立一套完善、科学的心理辅导和治疗体系，防微杜渐，杜绝青少年犯罪“十五六岁现象”。
总之，培养四化建设的合格人才，是一项伟大工程，也是一项长期的工作，任务艰巨，责任重大。强调中小学加强法制教育，并不是说法制教育搞好了，学校其他一切教育工作就都好了，因为教育内容是多方面的，各方面的教育都应有一个整合问题。我们的目的是为中小学法制教育营造一个更好的社会大环境，呼吁全社会都来关心和支持中小学的法制教育，确实为中小学素质教育提供一个良好的教育平台，从而建立健全法制教育有效运行机制。
（作者单位：北京师范大学法律系）